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各鎮(zhèn)人民政府，關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，縣政府各工作部門：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)縣黨代會(huì)和新一屆政府提出的“爭創(chuàng)全省奶畜第一縣”目標(biāo)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)奶畜產(chǎn)業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：

一、目的意義

奶畜產(chǎn)業(yè)是特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的重要組成部分，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要。我縣是全國313個(gè)奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域縣（市）之一，是省10個(gè)奶山羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域縣。截止年底，全縣奶牛存欄6.4萬頭，奶山羊存欄4.4萬只，奶類總產(chǎn)18.2萬噸，已建成千頭奶牛場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)20個(gè),機(jī)械化擠奶站38個(gè)，乳制品加工能力達(dá)10萬噸，奶牛存欄、鮮奶產(chǎn)量和乳制品加工能力均居全市第一、全省第二，奶畜產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力爭創(chuàng)全省奶畜第一縣。

二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提升工程為載體，以建設(shè)全省奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣為抓手，堅(jiān)持“龍頭企業(yè)擴(kuò)張，先進(jìn)模式示范，標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)承載，合作組織聯(lián)結(jié)，特色品牌帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集群突破”的理念，著力建設(shè)一批千頭奶牛場(chǎng)、千只奶山羊場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化奶牛、奶山羊養(yǎng)殖園區(qū)，著力創(chuàng)新一套長效服務(wù)機(jī)制，著力推廣一批先進(jìn)生產(chǎn)模式，著力培育一批現(xiàn)代奶業(yè)市場(chǎng)主體，著力發(fā)展一批生態(tài)循環(huán)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造一批乳品行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，全面提升奶畜產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，爭創(chuàng)全省奶畜第一縣。

奮斗目標(biāo)：積極實(shí)施“1511”工程，到2015年全縣建成10個(gè)千頭奶牛場(chǎng)、50個(gè)500頭標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，奶牛、奶山羊存欄分別達(dá)到10萬頭（只），乳制品產(chǎn)量達(dá)到10萬噸。爭取位列全省第一，建成全省高產(chǎn)良種奶牛繁育基地、優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地、高端乳制品加工基地和全省奶畜第一縣。

三、工作重點(diǎn)

1.加快奶源基地建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。超前規(guī)劃，合理布局，建設(shè)一批雙列開放式、全自動(dòng)飼喂、全自動(dòng)擠奶、全自動(dòng)糞污清理、擁有大型沼氣工程的千頭奶牛場(chǎng)、千只奶山羊場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化奶牛、奶山羊養(yǎng)殖園區(qū)，突出生產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、生活管理區(qū)、飼草飼料區(qū)、糞污處理區(qū)“四大功能區(qū)”。形成千河川塬每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)有1個(gè)千頭奶牛場(chǎng)（或1個(gè)千只奶山羊場(chǎng)）、5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)殖格局。建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)奶牛、奶山羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認(rèn)定授牌。

2.實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力?？h內(nèi)乳品加工企業(yè)必須要有自己投資建設(shè)的奶源基地。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。積極扶持乳品加工企業(yè)加大新特產(chǎn)品研發(fā)力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，打造中國嬰幼兒、中老年羊奶粉第一品牌。引進(jìn)蒙牛、伊利、光明等國內(nèi)著名乳品企業(yè)的資金、技術(shù)、高管人才，改造提升縣內(nèi)乳品企業(yè)，輻射帶動(dòng)奶畜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。率先扶持和氏乳業(yè)上市，引領(lǐng)奶畜產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

3.發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)發(fā)展后勁。建立以合作組織、奶農(nóng)、乳品企業(yè)、飼料企業(yè)和政府部門五方代表參與的原料奶定價(jià)機(jī)構(gòu)，全縣鮮奶收購實(shí)行最低保護(hù)價(jià)政策。積極扶持奶牛、奶山羊?qū)I(yè)合作組織的發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。鼓勵(lì)奶牛、奶山羊?qū)I(yè)合作組織，把農(nóng)戶分散飼養(yǎng)的奶牛、奶山羊統(tǒng)一吸納集中到千頭奶牛場(chǎng)、奶山羊場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)飼喂管理。抓住隴縣被列為六盤山國家板塊扶貧區(qū)域的政策機(jī)遇，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，推行奶牛、奶山羊托養(yǎng)代管。鼓勵(lì)支持奶牛、奶山羊?qū)I(yè)合作組織跨區(qū)域橫向聯(lián)合，建立奶牛、奶山羊?qū)I(yè)聯(lián)合社，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提高奶畜生產(chǎn)水平。認(rèn)真落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)奶牛、奶山羊疫病防治。加快普及機(jī)械化擠奶，提高原料奶質(zhì)量。加強(qiáng)飼草飼料基地建設(shè)，擴(kuò)大青貯玉米和紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植，鼓勵(lì)高效利用農(nóng)作物秸桿。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和奶農(nóng)的職業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)良種繁育，3-5年內(nèi)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛5000頭，使全縣高產(chǎn)奶牛核心群達(dá)到5萬頭以上。加強(qiáng)奶牛、奶山羊糞污綜合治理，徹底降低面源污染，建設(shè)大型沼氣工程和有機(jī)肥加工項(xiàng)目，做到達(dá)標(biāo)排放。大力推廣全混合日糧飼喂（TMR）、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）、數(shù)字化管理等核心技術(shù)，提高奶業(yè)生產(chǎn)競爭力。通過科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，全縣產(chǎn)奶牛頭均年單產(chǎn)達(dá)7噸以上，能繁奶牛受胎率達(dá)到85%以上，乳脂率和乳蛋白分別達(dá)到3.5%和3.0%以上，產(chǎn)奶羊頭均年單產(chǎn)達(dá)0.5噸以上。

四、扶持政策

1.統(tǒng)籌安排設(shè)施用地。依據(jù)國土資發(fā)[]155號(hào)文件精神，千頭奶牛場(chǎng)、千只奶山羊場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)設(shè)施用地按農(nóng)用地進(jìn)行管理。選址應(yīng)符合全縣土地利用總體規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用地單位與鎮(zhèn)村達(dá)成土地使用協(xié)議后，報(bào)縣國土局確認(rèn)備案。

2.支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛、奶山羊養(yǎng)殖園區(qū)。年到2012年，我縣爭取并實(shí)施全省奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣建設(shè)項(xiàng)目，凡新建1個(gè)千頭奶牛場(chǎng)補(bǔ)貼45萬元，新建1個(gè)存欄500頭以上標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)補(bǔ)貼25萬元，改造提升1個(gè)500頭以上標(biāo)準(zhǔn)化奶牛園區(qū)補(bǔ)助15萬元。凡新建1個(gè)千頭奶牛場(chǎng)、1個(gè)千只奶山羊場(chǎng)、1個(gè)500頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，由縣財(cái)政一次性補(bǔ)貼水電路等基礎(chǔ)設(shè)施扶持款20萬元。

3.支持建設(shè)機(jī)械化擠奶站。凡在縣境內(nèi)經(jīng)規(guī)劃審批新建并與縣內(nèi)乳品加工企業(yè)簽訂長期鮮奶交售合同的機(jī)械化擠奶站，一次性補(bǔ)貼5萬元。

4.加大奶牛、奶山羊良種引進(jìn)補(bǔ)貼力度。凡從國外引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛，在省市補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上由縣財(cái)政每頭再給予2000元補(bǔ)貼。從奶山羊良種繁育場(chǎng)引進(jìn)一只種公羊，由縣財(cái)政每只補(bǔ)貼1000元。積極推行奶牛性控繁育技術(shù)，性控凍精細(xì)管在省市補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上由縣財(cái)政每支再補(bǔ)貼50元。

5.加強(qiáng)對(duì)奶牛、奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶的信貸支持?？h扶貧辦每年要爭取中省市貼息貸款3000萬元，按年利率5%予以貼息，支持千頭奶牛場(chǎng)、千只奶山羊場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)和購買奶牛、奶山羊。每購買1頭良種奶牛發(fā)放貼息貸款5000元；購買1只良種奶山羊發(fā)放貼息貸款1000元。每投資新建或改建1個(gè)千頭奶牛場(chǎng)、千只奶山羊場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)放貼息貸款50-100萬元。

6.建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度。凡積極參加奶牛保險(xiǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），奶牛保險(xiǎn)費(fèi)由中央、省、市財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)60%外，剩余部分由縣財(cái)政承擔(dān)。

7.建立奶畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障基金。按照乳品加工企業(yè)每收購1公斤鮮奶（牛奶、羊奶）0.03元的標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政提取奶畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障基金，對(duì)因市場(chǎng)因素導(dǎo)致牛奶、羊奶價(jià)格低于盈虧平衡點(diǎn)時(shí)給奶農(nóng)予以補(bǔ)貼，并辦理奶牛保險(xiǎn)。

五、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府把爭創(chuàng)全省奶畜第一縣工作納入各鎮(zhèn)及縣級(jí)有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核。縣奶畜產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施、督促指導(dǎo)、檢查考核奶畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，確定專門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員抓好落實(shí)。縣委督查室、縣政府督查室、縣考核辦把此項(xiàng)工作做為每年督查考核的重點(diǎn)，對(duì)照建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤督查，確保任務(wù)落在實(shí)處。

2.密切協(xié)作配合。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通、林業(yè)、環(huán)保、畜產(chǎn)、科技等部門將千頭奶牛場(chǎng)、千只奶山羊場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)內(nèi)的機(jī)械補(bǔ)貼、供排水管道、供電線路、道路硬化、園區(qū)綠化、糞污處理、消毒防疫、良種繁育等設(shè)施設(shè)備納入建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行免費(fèi)設(shè)計(jì),并優(yōu)先給予項(xiàng)目支持。生產(chǎn)生活用水、用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電價(jià)格政策；其他涉農(nóng)部門都要立足職能，盡力扶持奶牛、奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。繼續(xù)按照縣內(nèi)乳品加工企業(yè)收購鮮奶（牛奶、羊奶）的數(shù)量，由縣財(cái)政按每噸15元的標(biāo)準(zhǔn)返還給各鎮(zhèn)，用于扶持奶牛、奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)完成千頭奶牛場(chǎng)、千只奶山羊場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)和部門由縣財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中：新建1個(gè)千頭奶牛場(chǎng)、1個(gè)千只奶山羊場(chǎng)或1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；改擴(kuò)建1個(gè)千頭奶牛場(chǎng)、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)5000元。對(duì)未完成任務(wù)的鎮(zhèn)和部門，取消參與先進(jìn)單位的評(píng)選資格，扣減鮮奶交售返還款，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。