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為了認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作的意見》（寶市發(fā)〔〕3號(hào)）精神，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中省殘聯(lián)等部門《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)意見的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、目的意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

1.目的意義。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。我市現(xiàn)有殘疾人22.1萬人,涉及全市五分之一的家庭。近年來，我市殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)雖然取得了顯著成績(jī)，但總體上看，殘疾人工作基礎(chǔ)還比較薄弱，社會(huì)保障政策措施有待完善，服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏，殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會(huì)平均水平還存在較大差距。加強(qiáng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，有利于發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于促進(jìn)人權(quán)事業(yè)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要性和緊迫性，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔〕7號(hào)）和《中共省委省人民政府貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔〕9號(hào)），把殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，進(jìn)一步縮小殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，讓廣大殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

2.指導(dǎo)原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)的原則；堅(jiān)持重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排、普惠和特惠相結(jié)合的原則；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、典型引路，分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制的原則；堅(jiān)持為殘疾人辦實(shí)事、做好事，立足基層、力求實(shí)效的原則。

3.目標(biāo)任務(wù)。到年，覆蓋城鄉(xiāng)的“兩個(gè)體系”建設(shè)初步建成，殘疾人享有基本公共服務(wù)，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展步入西部前列；到年，“兩個(gè)體系”建設(shè)基本建成。殘疾人權(quán)益保障與和諧社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，殘疾人自身素質(zhì)明顯提高，生活狀況明顯改善，勞動(dòng)就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，市在全省率先實(shí)現(xiàn)“人人享有基本生活保障，人人享有康復(fù)服務(wù)、人人享有基本醫(yī)療、人人享有安全住房、適齡殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育”的目標(biāo)；到年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅提高，全面實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，使殘疾人普遍達(dá)到小康水平。

二、完善殘疾人社會(huì)保障體系，提高殘疾人社會(huì)保障水平

1.加大殘疾人社會(huì)救助力度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。對(duì)城市低保對(duì)象家庭中的盲人、嚴(yán)重低視力及智力殘疾、精神殘疾、一級(jí)肢體殘疾者，在享受最低生活保障金的基礎(chǔ)上，憑縣以上醫(yī)院的診斷證明和殘聯(lián)發(fā)放的二代《殘疾人證》，按家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)差額發(fā)放救助金后，再給殘疾人每人每月增加30元以上或者按當(dāng)?shù)卣_定的標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放救助金。對(duì)言語、聽力和肢體殘疾三級(jí)以上的殘疾人，城市低保對(duì)象每人每月增加10—30元救助金，農(nóng)村低保家庭有上述殘疾者提高一個(gè)檔次的救助或者按最高檔次發(fā)放救助金。對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，由當(dāng)?shù)卣繎舭丛掳l(fā)放50元生活救助金，并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇后生活仍特別困難的殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助。對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人，納入醫(yī)療救助范圍。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的婚育、生育指導(dǎo)，免費(fèi)進(jìn)行婚前檢查和孕前醫(yī)學(xué)篩查，開展對(duì)殘疾人出生缺陷發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引導(dǎo)殘疾人科學(xué)生育，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。

將城鄉(xiāng)住房困難的低收入殘疾人家庭納入住房保障范圍，統(tǒng)籌考慮解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭的特殊困難，優(yōu)先予以安排，不斷改善居住條件。城市保障性住房、農(nóng)民安居工程和危房改造、移民搬遷等要優(yōu)先安排符合條件的貧困殘疾人家庭。城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、實(shí)物配租優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。因城市建設(shè)規(guī)劃，需要拆遷殘疾人房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著方便殘疾人生活的原則，在安置房樓層上予以適當(dāng)照顧。支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬家費(fèi)時(shí)，對(duì)享受低保的貧困殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)的20%提高補(bǔ)助。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入住房補(bǔ)助范圍，加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目。

全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村及城市困難家庭殘疾學(xué)生實(shí)行免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策，逐步提高困難家庭殘疾學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并免除住宿費(fèi)。普通高校全日制本?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ?jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生、中等職業(yè)學(xué)校一二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生全部享受國(guó)家助學(xué)金。在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學(xué)生全部享受國(guó)家助學(xué)金。對(duì)新考入二批本科及其以上院校的貧困殘疾學(xué)生給予5000元的資助；同時(shí)對(duì)考入普通高等院校的大、中專學(xué)生再分別給予3000元、2000元和1000元的資助。貧困殘疾人接受中、高等職業(yè)教育，政府給予一定補(bǔ)助，逐步實(shí)行殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。

2.落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和待遇。符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，政府給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。對(duì)生活確有困難的殘疾職工，對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按本人上年度養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)10%的比例給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從上年度結(jié)余的殘疾人就業(yè)保障金中列支，由省、市、縣（區(qū)）按1∶3∶6的比例分級(jí)承擔(dān)。殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受新農(nóng)保養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠待遇，重度殘疾人由政府全額補(bǔ)貼；農(nóng)村和城鎮(zhèn)中度殘疾人繳費(fèi)分別享受50元和80元的補(bǔ)貼；輕度殘疾人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。資助特困殘疾人參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn),對(duì)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的特困殘疾人的個(gè)人繳費(fèi)部分由縣區(qū)財(cái)政解決。對(duì)各類企業(yè)招用符合條件的殘疾就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目如白內(nèi)障復(fù)明、肢體殘疾兒童矯正手術(shù)、精神病患者住院醫(yī)療費(fèi)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍及大病救助范圍。將以治療性康復(fù)為目的運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合保險(xiǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大支付范圍、延長(zhǎng)支付時(shí)限、逐步提高報(bào)銷比例。優(yōu)先對(duì)0-6歲殘疾兒童實(shí)行免費(fèi)搶救性治療和康復(fù)，穩(wěn)步提高殘疾人的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，逐步提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。降低殘疾人城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院自付標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人醫(yī)保住院、大病救助、醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)先照顧殘疾人，對(duì)因病住院按規(guī)定報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)較重影響家庭基本生活的可以向戶籍所在地民政部門提出書面申請(qǐng)，按照規(guī)定享受醫(yī)療救助。殘疾人憑《殘疾人證》到市內(nèi)各類公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，給予掛號(hào)、交費(fèi)、化驗(yàn)、取藥優(yōu)先照顧，免收普通掛號(hào)費(fèi)和注射費(fèi)?；疾∽≡旱倪M(jìn)住醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的扶貧病床，并按照相關(guān)政策規(guī)定給予優(yōu)待扶助治療。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)從事飲食服務(wù)等個(gè)體職業(yè)需要健康體檢的殘疾人，給予減半收取體檢費(fèi)的優(yōu)待扶助。逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

3.進(jìn)一步提高殘疾人社會(huì)福利水平。加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步提高低收入殘疾人生活救助水平。對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具，各級(jí)政府給予補(bǔ)貼，并對(duì)貧困重度殘疾人免費(fèi)適配。實(shí)施無障礙進(jìn)家庭，推進(jìn)殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造。實(shí)施“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，落實(shí)對(duì)重度殘疾人日間照料、護(hù)理、居家服務(wù)的政府補(bǔ)貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。實(shí)施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免等政策。對(duì)無民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人的優(yōu)撫安置工作。

三、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提升為殘疾人服務(wù)能力

1.健全社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。完善以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療、特教、福利等機(jī)構(gòu)的作用，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)工作。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為全市殘疾人康復(fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣（區(qū)）康復(fù)機(jī)構(gòu)要開展殘疾人需求的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）可依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立康復(fù)室，開展殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。三級(jí)綜合醫(yī)院普遍設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，二級(jí)綜合醫(yī)院要?jiǎng)?chuàng)造條件設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)治療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作。各級(jí)各類公辦康復(fù)機(jī)構(gòu)對(duì)貧困殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)由政府補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)。按照專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

2.健全完善殘疾人教育體系，不斷提高殘疾人受教育水平。建立和完善隨班就讀支持保障體系，所有實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校要不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模，將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績(jī)效考核內(nèi)容。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府設(shè)立特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。陳倉(cāng)區(qū)特教學(xué)校要在做好盲人、聾人義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，著手招收智力殘疾兒童少年開展義務(wù)教育。年力爭(zhēng)開工建設(shè)市級(jí)特教學(xué)校,岐山縣、鳳翔縣、眉縣、扶風(fēng)縣也要建成特教學(xué)校，鼓勵(lì)民辦力量投資建設(shè)特殊教育機(jī)構(gòu)。殘疾人教育機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和民間組織、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。

加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校舉辦殘疾人中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦特殊教育專業(yè)（班），普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要招收殘疾學(xué)生。特殊教育學(xué)校要開設(shè)符合學(xué)生特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程。推動(dòng)特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地等資源共享。大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。推廣應(yīng)用國(guó)家特殊教育資源庫(kù)和信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。組織實(shí)施好國(guó)家安排的中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，到年，全市30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（區(qū)）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)新建或改擴(kuò)建1所特殊教育學(xué)校。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)殘聯(lián)要建立定期委派人員到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督保障機(jī)制。

3.優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人就業(yè)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)，建立殘聯(lián)年審、地稅代征、財(cái)政代扣的殘疾人就業(yè)保障金征繳機(jī)制，擴(kuò)大保障金使用范圍，提高殘疾人受益面。鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)?？h（區(qū)）政府要確定適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品作為殘疾人的專產(chǎn)、專營(yíng)產(chǎn)品，同等條件下，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品。積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保護(hù)政策措施。對(duì)已申領(lǐng)《個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》的創(chuàng)業(yè)殘疾人在稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排、開業(yè)指導(dǎo)、資金支持等方面給予扶持。采取政府出資、政策扶持或者社會(huì)籌資等多種形式開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位要拿出7%左右的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分?？h級(jí)政府要建立統(tǒng)一規(guī)范的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，配備必要的工作人員和設(shè)備，并將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為用人單位提供支持性服務(wù)，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)盲人按摩機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和行業(yè)管理，大力扶持發(fā)展盲人按摩連鎖店，落實(shí)扶持資金，規(guī)范盲人按摩技術(shù)職稱評(píng)定，做好盲人按摩人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。開展統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實(shí)現(xiàn)資源共享。

4.加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村殘疾人扶貧工作，將扶持農(nóng)村貧困殘疾人列入扶貧工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。要優(yōu)先落實(shí)對(duì)貧困殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施，進(jìn)一步加大扶持力度。完善殘疾人扶貧工作機(jī)制，把幫助提高貧困殘疾人收入和自我發(fā)展能力，作為殘疾人扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的有效銜接，建立農(nóng)村殘疾人識(shí)別瞄準(zhǔn)機(jī)制，對(duì)識(shí)別和確認(rèn)的貧困殘疾人口和家庭，按照不同類別的貧困特點(diǎn)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、貧困戶主要需求等，采取資源整合、基地帶動(dòng)、培訓(xùn)服務(wù)、社會(huì)動(dòng)員等方式，制定相應(yīng)的到戶扶持措施，全方位開展扶貧服務(wù)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)殘疾人服務(wù)社的職能作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。

5.健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家安養(yǎng)、日間照料服務(wù)。年前，建成以市托養(yǎng)基地為示范，以金臺(tái)、渭濱兩區(qū)托養(yǎng)中心和南部山區(qū)鳳縣、北部山區(qū)千陽(yáng)、隴縣等縣級(jí)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為骨干，輻射帶動(dòng)基層社區(qū)居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為智力、精神和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)全覆蓋。

著力推進(jìn)“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施和其他各類福利機(jī)構(gòu)大力開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。堅(jiān)持以政府投入為主，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，多方籌集所需資金。根據(jù)中省財(cái)政每年下達(dá)的補(bǔ)助資金，市財(cái)政和縣（區(qū)）安排相應(yīng)資金，并采取多種形式，動(dòng)員社會(huì)愛心人士和單位捐贈(zèng)資金或物資，共同做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。

6.加快無障礙設(shè)施建設(shè)步伐，方便殘疾人生活。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共場(chǎng)所、建筑物，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行無障礙規(guī)范，已經(jīng)建成的，要逐步進(jìn)行無障礙改造。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)要逐步推行無障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，不符合無障礙強(qiáng)制性規(guī)范的建筑物和設(shè)施，不得參加各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。社區(qū)、家居無障礙服務(wù)設(shè)施逐步向農(nóng)村延伸。鐵路和汽車旅客車站、公共交通設(shè)施等大型的無障礙設(shè)施完善，為殘疾人提供無障礙便捷服務(wù)，更加注重?zé)o障礙服務(wù)中的細(xì)節(jié)。新建、擴(kuò)建、改建城市道路主要位置的人行橫道設(shè)過街音響信號(hào)裝置，已建城市道路主要位置的人行橫道根據(jù)實(shí)際使用需要，增設(shè)過街音響信號(hào)裝置。

推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無障礙意識(shí)。市殘聯(lián)要在完善局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，年前建成市、縣兩級(jí)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享共用，開展殘疾人求職登記、用工信息、志愿者服務(wù)對(duì)接、康復(fù)需求調(diào)查、殘疾證申請(qǐng)登記、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上辦公等服務(wù)，健全殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，并與同級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息交流無障礙。

將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)研發(fā)滿足殘疾人個(gè)性化需求的互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)、電腦終端設(shè)備及產(chǎn)品。各級(jí)政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施。車站、商場(chǎng)、酒店、旅游景點(diǎn)、金融等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的手語培訓(xùn)，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無障礙。

7.大力發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。定期舉辦全市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨特奧會(huì)、全市殘疾人藝術(shù)匯演，活躍基層殘疾人文化體育生活。鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)。全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要設(shè)置殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。發(fā)揮體育賽事、文藝演出對(duì)殘疾人康復(fù)健身的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持殘疾人踴躍參加全省、國(guó)內(nèi)、國(guó)際比賽和演出，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員、演員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在就學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面予以優(yōu)先照顧。圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、群藝館、文化館等公共文化體育設(shè)施應(yīng)免費(fèi)向殘疾人開放，為殘疾人就近就地參加文化體育活動(dòng)提供便利。殘疾人憑《殘疾人證》進(jìn)入市內(nèi)旅游景點(diǎn)享受減免費(fèi)用的優(yōu)待。殘疾人搭乘各類交通工具，憑《殘疾人證》優(yōu)先購(gòu)票、優(yōu)先搭乘，代步專用輔助器具免費(fèi)攜帶。盲人憑《市盲人免費(fèi)乘車證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。盲人讀物郵件，郵政部門免費(fèi)寄遞。日?qǐng)?bào)、市縣（區(qū)）電視臺(tái)、廣播電臺(tái)要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語節(jié)目，豐富殘疾人文化生活，并形成節(jié)目運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

8.強(qiáng)化殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，殘聯(lián)等有關(guān)部門、社會(huì)力量為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。市縣兩級(jí)要加快建立殘疾人法律救助站，已建立的要有專人負(fù)責(zé)殘疾人法律救助的日常管理工作，并通過社會(huì)化工作方式積極為殘疾人提供法律救助服務(wù)。未建立工作站的縣區(qū)，要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地開展法律救助站建設(shè)工作。進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制和信訪應(yīng)急預(yù)案，暢通信訪渠道，妥善處理重大信訪案件，特別是要及時(shí)處理群體性事件，防止惡性事件發(fā)生。加強(qiáng)信訪事項(xiàng)督查督辦，防止群體性上訪和越級(jí)上訪，爭(zhēng)取將問題解決在基層。將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》以及省實(shí)施辦法等法律法規(guī)納入全市普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。

四、建立完善殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)政府要高度重視殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，真正把“兩個(gè)體系”建設(shè)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，列入年度工作計(jì)劃，擺在更加突出的重要位置。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各級(jí)政府要明確分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)“兩個(gè)體系”建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，簽訂“兩個(gè)體系”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制并逐條對(duì)照落實(shí)。各有關(guān)部門和單位要將殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性作用，將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)兌現(xiàn)。

2.努力整合資源，完善政策法規(guī)。各有關(guān)部門要制定殘疾人社會(huì)保障、醫(yī)療康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)、基層組織建設(shè)、維權(quán)、宣傳文體、服務(wù)設(shè)施等實(shí)施方案。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)政府按規(guī)定每年對(duì)殘疾人事業(yè)的投入按殘疾人總數(shù),每人不低于50元的標(biāo)準(zhǔn),列入預(yù)算,并逐年有所增長(zhǎng)，確保殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展,形成全市運(yùn)轉(zhuǎn)良好的發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機(jī)制。殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)通過各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助及個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集。加大彩票公益金對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的支持力度，由各級(jí)政府明確彩票公益金用于殘疾人事業(yè)的比例，或由殘聯(lián)每年度提出項(xiàng)目，商民政、體育、財(cái)政部門同意后實(shí)施。加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升為殘疾人服務(wù)的能力，年建成市殘疾人綜合服務(wù)中心和托養(yǎng)康復(fù)中心，鳳翔殘疾人綜合服務(wù)中心投入使用；年建起眉縣、高新區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心，同時(shí)完善市、縣（區(qū)）兩級(jí)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等服務(wù)設(shè)施，將其納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，并在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，重點(diǎn)扶持。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，為殘疾人事業(yè)提供機(jī)構(gòu)體制保障。發(fā)展培育面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，并通過民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、公辦民營(yíng)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。人口計(jì)生部門把降低出生缺陷發(fā)生、提高出生人口素質(zhì)納入重要議事日程，積極組織實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展殘疾人免費(fèi)婚前檢查和孕前篩查，針對(duì)殘疾人的個(gè)體差異開展相應(yīng)的醫(yī)學(xué)檢查，所需費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政全部承擔(dān)。衛(wèi)生部門要對(duì)殘疾人婚育檢查和治療給予技術(shù)支持，共同做好殘疾人的婚前檢查和孕前篩查工作。各級(jí)殘聯(lián)加大對(duì)殘疾人工作者業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)教育力度，落實(shí)對(duì)為殘疾人服務(wù)的工作人員的工資待遇傾斜政策，對(duì)殘疾人工作崗位實(shí)行手語翻譯特教津貼。

3.突出重點(diǎn)亮點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)。加快“兩個(gè)體系”建設(shè)，既要抓好典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。要優(yōu)先發(fā)展殘疾人需求迫切、受益面廣、社會(huì)效益好的服務(wù)項(xiàng)目。要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，率先發(fā)展，調(diào)動(dòng)廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳資源，運(yùn)用群眾喜聞樂見的宣傳方式，大力宣傳殘疾人事業(yè)和殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和顯著成效，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍和社會(huì)環(huán)境。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面和愛心人士，開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。依托各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站，做好助殘志愿者登記注冊(cè)工作，建立穩(wěn)定的助殘志愿者隊(duì)伍，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。對(duì)“兩個(gè)體系”建設(shè)發(fā)展好的要加強(qiáng)宣傳并樹立典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并廣泛推廣。

4.發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)殘聯(lián)受政府委托，承辦和管理殘疾人服務(wù)項(xiàng)目。要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)檢查考評(píng)，做好殘疾評(píng)估、鑒定和核發(fā)第二代殘疾人證工作，掌握全市各類殘疾人的基本狀況和殘疾人社會(huì)保障、服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；加快核發(fā)殘疾人證進(jìn)度，使全市有領(lǐng)證需求的殘疾人及時(shí)申領(lǐng)到第二代殘疾人證。建立健全各級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)組織，各縣（區(qū)）均成立5個(gè)專門協(xié)會(huì)，發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)的代表、服務(wù)、維權(quán)職能，動(dòng)員廣大殘疾人積極參與“兩個(gè)體系”建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、行政村殘疾人組織，配備好殘疾人專職委員，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)殘聯(lián)、殘協(xié)專職委員每月不低于400元的崗位補(bǔ)貼，村級(jí)殘協(xié)委員每月不低于50元的崗位補(bǔ)貼并逐步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)和殘疾人專職委員要深入開展調(diào)查摸底工作，建立殘疾人需求與保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉(zhuǎn)介服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)措施的落實(shí)。