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一、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑

一）充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重要意義。就業(yè)是民生之本?？h經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要階段。就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。就業(yè)壓力非常集中。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。構(gòu)建和諧社會(huì)、全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期。也是勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅(jiān)期和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。培育壯大市場(chǎng)主體、解決就業(yè)問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的重大舉措。充分認(rèn)識(shí)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重要意義，抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)把全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作抓實(shí)抓好。

二）指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)。以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)。重點(diǎn)扶持下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和青年、婦女、殘疾人等社會(huì)群體積極創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。最大限度地凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧為目標(biāo)。通過(guò)完善扶持政策、提供創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)新服務(wù)體系、鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)。使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促和諧，努力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體。完善扶持政策

三）充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中的重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入領(lǐng)域。組織開展民營(yíng)企業(yè)招聘活動(dòng)。當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員并符合規(guī)定條件的經(jīng)批準(zhǔn)可在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減其當(dāng)年應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。為全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。人事勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)與教育、工會(huì)、工商聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)等勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)、街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體。

四）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。并免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)持有我市發(fā)放的再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員在縣自主創(chuàng)業(yè)的可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。促進(jìn)充分就業(yè)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）經(jīng)批準(zhǔn)可在3年內(nèi)按每戶每年8000元限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

五）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。積極實(shí)施“雙導(dǎo)就業(yè)”工程。倡導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織積極接收普通院校畢業(yè)生。凡自愿到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。擇業(yè)期內(nèi)由縣財(cái)政發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。擇業(yè)期滿后財(cái)政不再補(bǔ)助；用人單位發(fā)放工資本科生每人每月不得低于650元。中專生不得低于550元。非公經(jīng)濟(jì)組織工作的畢業(yè)生可以享受現(xiàn)有的三支一扶”政策待遇，引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。并經(jīng)人事調(diào)配部門注冊(cè)、派遣的畢業(yè)生。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為本科生每人每月350元、專科生300元、中專生280元。?？粕坏玫陀?00元。擇業(yè)期間內(nèi)可參加當(dāng)年全市公務(wù)員招考和畢業(yè)生安置考試，正式錄用后其在企業(yè)服務(wù)的時(shí)間可以連續(xù)計(jì)算為工齡。

落實(shí)好復(fù)轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度。高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役士兵凡從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的除國(guó)家限制的行業(yè)外?？勺灶I(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人主動(dòng)走向社會(huì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。持《畢業(yè)證》擇業(yè)證》或《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》自在工商部門登記之日起3年內(nèi)免交注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

六）大力推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新勞務(wù)工作機(jī)制。充實(shí)工作力量。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力“走出去”創(chuàng)業(yè)。積極維護(hù)創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。積極提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢指導(dǎo)，縣勞務(wù)辦加掛農(nóng)民工工作辦公室牌子。農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織。多渠道培養(yǎng)和樹立勞務(wù)輸出帶頭人。全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)。為城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)、進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。

七）扶持青年、婦女、殘疾人等社會(huì)群體積極創(chuàng)業(yè)。勞動(dòng)保障部門要協(xié)調(diào)財(cái)政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門共同組織開展青年、婦女、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。并在稅費(fèi)減免等方面給予扶持和幫助。進(jìn)一步提高他就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。有關(guān)部門要為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供必要的設(shè)備、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等。

三、加大小額擔(dān)保貸款工作力度。完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系

八）加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員的貸款扶持力度。憑《居民身份證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)辦理小額擔(dān)保貸款。貸款額度為2―5萬(wàn)元。期確需延長(zhǎng)的可延期一次。給予適當(dāng)貼息。將下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生個(gè)人貸款額度提高到2―5萬(wàn)元。合伙經(jīng)營(yíng)和有組織就業(yè)的可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)已經(jīng)享受小額擔(dān)保貸款政策扶持且按期還款的人員再次申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的其貸款額度可提高到5―10萬(wàn)元。將小額擔(dān)保貸款的對(duì)象擴(kuò)大到進(jìn)入城市創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者。對(duì)進(jìn)入城市自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者符合從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員的貸款條件并確有償還能力的可在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款事業(yè)單位工作人員為其提供反擔(dān)保的前提下。貸款期限為2年。期限為1年。對(duì)從事微利項(xiàng)目的縣財(cái)政視財(cái)力狀況。

九）加大對(duì)小企業(yè)的貸款扶持力度。對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)。新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30％以上。最高可達(dá)100萬(wàn)元。新增崗位中。并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)確定小額貸款額度。

十）建立小額擔(dān)保貸款激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)補(bǔ)充追加擔(dān)?；?。可按照當(dāng)年實(shí)際回收貸款金額。同時(shí)給予經(jīng)辦銀行1％的手續(xù)補(bǔ)貼。對(duì)下崗失業(yè)人員、小企業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款按實(shí)際發(fā)放金額給予承辦銀行一定的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼。信用社區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)資金和經(jīng)辦銀行手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼均從縣財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金中列支?？h財(cái)政局、人事勞動(dòng)保障局要根據(jù)實(shí)際需要和工作開展情況。使基金規(guī)模能夠滿足貸款工作的需要。對(duì)貸款回收率達(dá)到90％以上的信用社區(qū)。給予該社區(qū)1％的獎(jiǎng)勵(lì)。

十一）加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款的跟蹤管理。共同開展再就業(yè)小額貸款的項(xiàng)目合作、調(diào)查研究、信息交流等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行要對(duì)小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目的可行性、經(jīng)營(yíng)者能力以及信用度等進(jìn)行評(píng)估和審查。對(duì)可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施加以防范。對(duì)惡意逃避債務(wù)者。并收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》縣上建立勞動(dòng)保障、財(cái)政、銀監(jiān)、人行、信用社五方協(xié)調(diào)工作機(jī)制。提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立貸款人回訪制度。取消其已享受的所有扶持政策待遇。

四、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度

十二）做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作?？h就業(yè)服務(wù)中心要加掛縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心的牌子。積極組織多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。定期舉辦項(xiàng)目展示推介會(huì)。項(xiàng)目論證、項(xiàng)目篩選、投資經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和指導(dǎo)。努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。整合勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，加強(qiáng)工作力量。收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。開展送項(xiàng)目到基層“大蓬車”活動(dòng)。要成立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專家服務(wù)團(tuán)。并進(jìn)行跟蹤服務(wù)。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)，為廣大勞動(dòng)者和用人單位提供全方位的服務(wù)。

十三）擴(kuò)大政府購(gòu)買公益性崗位的扶持范圍。吸納各類人員參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。持有《再就優(yōu)惠證》人員和“零就業(yè)”家庭中“4050人員。并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的可根據(jù)勞動(dòng)合同期限按規(guī)定享受不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策也要落實(shí)到位。公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)險(xiǎn)補(bǔ)貼從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。鼓勵(lì)各類機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位開發(fā)城市管護(hù)、保潔保綠、治安巡邏、托幼托老等公益性崗位和社區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。公益性崗位就業(yè)的可根據(jù)勞動(dòng)合同期限享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。被商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）和加工型企業(yè)招聘就業(yè)。

十四）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與培訓(xùn)。技能型人才主要依托各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)。增加對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入。將職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到零就業(yè)”家庭人員和殘疾人。落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。充分利用各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。高層次管理人才主要依托大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和殘疾人。

十五）整合農(nóng)民工培訓(xùn)資金。提高資金使用效率。將各類農(nóng)民工培訓(xùn)資金。專項(xiàng)用于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。整合后的資金由財(cái)政專戶儲(chǔ)存管理。統(tǒng)一安排使用。包括農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)資金、雨露計(jì)劃”陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目中所列的培訓(xùn)資金和各級(jí)財(cái)政安排的支農(nóng)資金進(jìn)行整合。勞動(dòng)保障、農(nóng)牧、扶貧等部門共同研究。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作

十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。納入重要議事日程。并結(jié)合實(shí)際。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。細(xì)化考核指標(biāo)，把推動(dòng)創(chuàng)業(yè)作為解決當(dāng)前就業(yè)問題、建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要工作。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真制訂推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的工作方案和具體實(shí)施計(jì)劃。要明確目標(biāo)任務(wù)。完善政策措施。并盡快付諸實(shí)施，確保全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。

十七）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念。用時(shí)代精神激勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)向縱深發(fā)展。各級(jí)各部門要大力倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。用先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)文化塑造時(shí)代精神。注重培育和宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型。

十八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步完善工作目標(biāo)考核、部門信息通報(bào)和協(xié)查制度。對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。研究提出解決辦法。形成各部門協(xié)調(diào)一致、共同推進(jìn)、全方位落實(shí)政策的機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。定期交流和通報(bào)工作情況。要共同分析。