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為深入貫徹落實中央、省一號文件精神，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，確保國家糧食安全，特制定本意見：

一、充分認(rèn)識建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于上世紀(jì)50至70年代，大部分老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程配套率低，欠賬較多。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。但是隨著農(nóng)村稅費改革逐步取消農(nóng)村“兩工”后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，是當(dāng)前和今后一個時期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。各單位、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項工作，要深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)新時期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市一號文件精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的建設(shè)生態(tài)、“四位一體”的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系總體目標(biāo)，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以加強(qiáng)組織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

（二）基本原則。1、堅持政府主導(dǎo)、民辦公助的原則。按照中央、省一號文件要求，區(qū)財政要逐步增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動積累。2、堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資投勞標(biāo)準(zhǔn)。3、堅持規(guī)劃先行、注重實效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鎮(zhèn)（街道）、村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和區(qū)財政安排投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。4、堅持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)和參與管理的積極性。

三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點

（一）加大政府財政投入。要把水利作為政府公共財政投入的重點領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，增加區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政專項水利資金。區(qū)財政要從土地出讓收益中安排15%用于農(nóng)田水利建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，整合各類涉農(nóng)、涉水資金，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。加強(qiáng)水資源費、河道工程修建維護(hù)管理費、水土保持補(bǔ)償費、水利工程占用補(bǔ)償費、污水處理費等規(guī)費的征繳管理，全額用于水利建設(shè)和管理。城市建設(shè)維護(hù)稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治。

（二）加大金融信貸資金投入。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。各級小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策，積極推行洪水保險和水利工程保險。

（三）加大社會資金投入。發(fā)揮我區(qū)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)先優(yōu)勢，通過“民辦公助”、“以獎代補(bǔ)”、“民建民營民有民管”等方式，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，加大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)力度，對符合“一事一議”財政獎補(bǔ)條件并納入“一事一議”財政獎補(bǔ)范圍的“五小”和小型提灌、排灌設(shè)施等小型水利設(shè)施，各級政府按農(nóng)民籌資籌勞總額的50%給予獎補(bǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投資投勞興建小型水利設(shè)施。通過引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、企業(yè)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，吸引企業(yè)、農(nóng)戶投資水利設(shè)施。制定優(yōu)惠政策，支持社會資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經(jīng)營性水利項目，鼓勵采取產(chǎn)權(quán)置換、投資入股等方式，盤活水利固定資產(chǎn)，吸納社會資本和外資進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。

（四）搞好資金整合利用。加強(qiáng)資金整合，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、糧棉油基地建設(shè)、水系生態(tài)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等各類涉水專項資金，按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、各計其功的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分工協(xié)作，連片推進(jìn)，形成合力，集中搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水利部門要加強(qiáng)對工程建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費計收等方面的作用。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資金投入。改革水價和水費計收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。