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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨市第三次代表大會(huì)和市第二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議精神，進(jìn)一步深化“平安”建設(shè)，為建設(shè)和諧富裕新提供保障，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)和諧富裕新為目標(biāo)，以基層平安創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理措施，著力提升社會(huì)管理服務(wù)水平，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

社會(huì)矛盾糾紛有效化解，社會(huì)管理服務(wù)能力不斷提升，社會(huì)治安突出問題有效整治，依法治市進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)，基層基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)，人民群眾安全感明顯提高。

三、重點(diǎn)工作

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制

1、加強(qiáng)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理。以常住人口信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，年內(nèi)完成全市實(shí)有人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)；推行流動(dòng)人口服務(wù)管理新辦法，以“流動(dòng)人口統(tǒng)一管理、政策統(tǒng)一實(shí)施、資源統(tǒng)一整合、信息統(tǒng)一平臺(tái)”為原則，全面實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理“一卡通”；進(jìn)一步完善新市民戶籍制度，逐步落實(shí)新市民均等享受公共服務(wù)政策，主動(dòng)服務(wù)生態(tài)移民工程，建立生態(tài)移民戶籍、就學(xué)、社保、醫(yī)保等遷移協(xié)作機(jī)制。

2、加強(qiáng)特殊人群幫教管理。分類制定特殊人群服務(wù)管理辦法，建立有效銜接的教育、幫扶、管控機(jī)制。落實(shí)刑釋解教人員出獄出所必送必接和安置幫教等措施，年內(nèi)建立過渡性安置幫教基地3個(gè)，積極幫助他們解決就業(yè)、生活、家庭等方面的實(shí)際困難，幫教率達(dá)90%以上，安置率達(dá)80%以上，重新犯罪率控制在4%以內(nèi)。加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理。對(duì)社會(huì)閑散人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助解決就業(yè)問題。做好肇事肇禍精神病人、易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群和社區(qū)戒毒等重點(diǎn)人員的教育幫扶管理工作，列管率達(dá)100%。

3、加強(qiáng)“兩新組織”服務(wù)管理。加強(qiáng)“兩新組織”黨組織和工、青、婦組織建設(shè)，增強(qiáng)“兩新組織”自我管理和參與社會(huì)管理的責(zé)任和能力，年內(nèi)“兩新組織”黨組織覆蓋率比上年度提高10個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，年內(nèi)培育發(fā)展重點(diǎn)社會(huì)組織30個(gè)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展，年內(nèi)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）14個(gè)，發(fā)揮其溝通聯(lián)系企業(yè)與政府部門的作用。在全市非公有制規(guī)模企業(yè)建立綜治機(jī)構(gòu)，開展平安創(chuàng)建工作。

4、加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。深入開展“六五”普法教育，廣泛動(dòng)員學(xué)校、社會(huì)、家庭、社區(qū)等教育資源，加強(qiáng)對(duì)青少年的思想道德教育和法制教育。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年子女的教育和管理。建立未成年社會(huì)閑散人員動(dòng)員就學(xué)、技能培訓(xùn)機(jī)制。年內(nèi)在沙坡頭區(qū)法院設(shè)立未成年人專門審判法庭，開展未成年社會(huì)閑散人員教育幫扶試點(diǎn)工作，青少年違法犯罪率較上年同比明顯下降。

5、加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理。深化平安校園、和諧校園建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)校長(zhǎng)、園長(zhǎng)的安全管理責(zé)任，加大人防、物防、技防投入，全面提高校園安全防范能力和水平。進(jìn)一步完善校園周邊矛盾糾紛和治安問題排查整治機(jī)制，加大排查整治力度，強(qiáng)化治安巡邏防控，消除各類治安隱患。加強(qiáng)校車安全和學(xué)生交通安全管理，嚴(yán)厲打擊針對(duì)師生的違法犯罪，確保不發(fā)生危害師生安全的刑事案件和重大安全責(zé)任事故。

6、加強(qiáng)護(hù)路護(hù)線工作。依法打擊盜竊、破壞鐵路、公路、“三電”設(shè)施及輸油氣管道等設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)排查整治化解突出治安問題、安全生產(chǎn)隱患、涉路涉線矛盾糾紛。開展平安鐵路、公路、車站、管線等創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)地方、部門、行業(yè)、企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，形成企地共建、警企共建、軍地共建和各方面聯(lián)防聯(lián)治的合力。

7、加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。全面正確貫徹黨的宗教政策，健全完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門參與的宗教事務(wù)管理工作體制和宗教領(lǐng)域不穩(wěn)定因素排查管控機(jī)制。扎實(shí)開展“同心同行促和諧”教育實(shí)踐活動(dòng)，鞏固宗教界與黨委、政府的“同心”思想基礎(chǔ)。堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊宗教極端勢(shì)力和利用宗教進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)。努力形成信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間和睦相處、平等團(tuán)結(jié)、和諧共存的良好局面。

8、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理。加強(qiáng)網(wǎng)站、局域網(wǎng)、微博的管理。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等營(yíng)業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理，實(shí)行實(shí)名制上網(wǎng)管理，嚴(yán)禁接納未成年人上網(wǎng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，及時(shí)刪除、封堵、查處網(wǎng)絡(luò)有害信息，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。建立網(wǎng)絡(luò)輿情通報(bào)、引導(dǎo)制度，年內(nèi)建設(shè)一支專群結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊(duì)伍。

（二）著力化解社會(huì)矛盾糾紛

9、健全矛盾糾紛預(yù)防體系。建立市、縣（區(qū)）、部門重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)涉及群眾切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，事前都要從合法性、合理性、可行性和可控性方面進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立矛盾糾紛定期排查分析研判制度，把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽解決在基層。深入推進(jìn)民風(fēng)建設(shè)，預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛。全面推行政府工程農(nóng)民工工資“一卡直付”制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，減少因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性上訪。群體性上訪、群體性事件預(yù)警率達(dá)到90%以上。

10、完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解隊(duì)伍作用，拓寬行業(yè)性、專業(yè)化調(diào)解領(lǐng)域。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心、村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作站建設(shè)，搭建基層群眾訴求表達(dá)、矛盾糾紛調(diào)解工作平臺(tái)。探索推進(jìn)社會(huì)公示、公開聽證、律師參與的化解矛盾糾紛新機(jī)制，在解決拆遷、住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等涉及民生的矛盾糾紛問題化解上實(shí)行倒逼機(jī)制，按“五定工作法”跟蹤督辦落實(shí)。矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)90%以上。

11、落實(shí)信訪五聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“信訪五聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，推行“一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的信訪問題處理新模式。發(fā)揮法律援助的優(yōu)勢(shì)，組織律師參與聯(lián)動(dòng)調(diào)解解決重大疑難信訪問題。認(rèn)真落實(shí)信訪案件終結(jié)制度，依法維護(hù)信訪秩序。認(rèn)真落實(shí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及部門主要負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。進(jìn)京赴銀上訪、群體性上訪較上年同比下降，十八大前自治區(qū)政法委交辦的涉法涉訴進(jìn)京信訪案件辦結(jié)率達(dá)到100%。

（三）維護(hù)社會(huì)治安良好秩序

12、嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，及時(shí)獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報(bào)信息，完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，有效打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)和“”等邪教組織的非法活動(dòng)。加大對(duì)暴力犯罪、犯罪、多發(fā)性、涉眾型侵財(cái)及經(jīng)濟(jì)犯罪、涉農(nóng)職務(wù)犯罪和食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域危害公共安全犯罪的打擊力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)命案全破、主要刑事案件發(fā)案率不超過全部刑事案件的8%、“兩搶一盜”案件較上年同比下降的目標(biāo)。落實(shí)政法部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)重大、疑難案件的協(xié)調(diào)、督辦工作，強(qiáng)化政法部門打擊合力，公眾安全感明顯增強(qiáng)。

13、完善社會(huì)治安防控體系。以警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)為依托，建立公共場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、主要路段、居民小區(qū)全覆蓋的視頻監(jiān)控體系。上半年實(shí)行“交巡警合一”警務(wù)工作模式，加強(qiáng)對(duì)街面犯罪的動(dòng)態(tài)防控，切實(shí)提高見警率、發(fā)現(xiàn)率、處置率。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化技防網(wǎng)絡(luò)，老舊小區(qū)技防安裝率達(dá)50%，新建小區(qū)、新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)技防安裝率達(dá)100%，年內(nèi)完成城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)二期工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。建立配齊專職聯(lián)防隊(duì)伍，在社區(qū)全部建立義務(wù)巡防隊(duì)，在川區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建立10人以上的專職巡防隊(duì)，構(gòu)筑以公安機(jī)關(guān)為骨干，群防群治力量為依托，專群結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。年內(nèi)建立專業(yè)特警隊(duì)伍，組建民兵常備應(yīng)急隊(duì)伍，提升維穩(wěn)和救援能力。

14、加強(qiáng)社會(huì)治安亂點(diǎn)整治。按照“什么地方問題突出就集中整治什么地方，群眾反映什么問題突出就集中整治什么問題”的原則，適時(shí)組織開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所的專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決群眾關(guān)注的“兩搶一盜”、非法集資、虛假信息詐騙、制假售假等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、商業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、大中型企業(yè)、交通沿線站點(diǎn)、建筑施工工地等流動(dòng)人口集中、重點(diǎn)人員較多、各類案件高發(fā)地區(qū)進(jìn)行排查整治，對(duì)查找出的突出治安問題實(shí)行掛牌整治，整治合格率達(dá)到90%以上。

15、加強(qiáng)公共安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、易燃易爆、劇毒、放射性物品的管理，強(qiáng)化神經(jīng)麻醉藥品、易制毒化學(xué)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)消除安全隱患。上半年建成重點(diǎn)企業(yè)、煤礦、重點(diǎn)消防單位視頻監(jiān)控綜合監(jiān)督平臺(tái)，建立“交巡警合一”道路巡防機(jī)制和校車路查路巡違法舉報(bào)制度，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作，各類食品抽檢合格率不低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。年內(nèi)不發(fā)生重特大公共安全事故。

（四）夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)

16、筑牢基層綜治工作基礎(chǔ)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)及辦公室，綜治委主任由黨委書記擔(dān)任，綜治辦主任由黨委副書記擔(dān)任，綜治辦工作人員按照不少于2名工作人員配備。加強(qiáng)以村、社區(qū)黨支部為核心的基層自治組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)主任，年內(nèi)三星級(jí)社區(qū)合格率達(dá)100%。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、法庭等基層政法單位建設(shè)和村、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充實(shí)基層政法力量，進(jìn)一步筑牢社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。年內(nèi)全市社區(qū)全部建立警務(wù)室并配備民警。

17、實(shí)施平安拓展工程。在深化平安縣（區(qū)）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，全面深入推進(jìn)平安校園、平安文化市場(chǎng)、平安宗教場(chǎng)所、平安醫(yī)院、平安景區(qū)、平安店鋪、平安家庭等平安細(xì)胞工程創(chuàng)建活動(dòng)，把平安建設(shè)的觸角延伸到各個(gè)行業(yè)、單位、社會(huì)組織和千家萬(wàn)戶，努力實(shí)現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋，力爭(zhēng)縣（區(qū)）全部被自治區(qū)綜治委命名為平安縣（區(qū)）。

18、營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。圍繞市委、政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，綜合運(yùn)用預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)、打擊等工作措施，嚴(yán)肅查處和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)國(guó)家工作人員廉潔從政。檢察機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息共享，開展對(duì)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法活動(dòng)的同步監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把深化“平安”建設(shè)擺上重要位置，列上議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化綜治各成員單位職能，進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）健全保障機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)政法綜治隊(duì)伍建設(shè)，確保基層政法綜治隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定。要切實(shí)保障社會(huì)管理綜合治理經(jīng)費(fèi)，將其列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展相應(yīng)增加。

（三）加強(qiáng)督查考核。各級(jí)綜治委要建立完善以公眾安全感、主要刑事案件、“兩搶一盜”可防性案件、“民轉(zhuǎn)刑”案件、越級(jí)上訪、安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事故、單位違法犯罪人數(shù)等定量考核指標(biāo)和社會(huì)管理工作情況等定性考核指標(biāo)結(jié)合的平安創(chuàng)建考核命名機(jī)制。對(duì)平安創(chuàng)建不達(dá)標(biāo)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生重大案（事）件并造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。各縣（區(qū)）、各部門（單位）要加大宣傳力度，宣傳部門全力配合，在《日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)、交通廣播電臺(tái)和各縣電視臺(tái)開辦專題欄目，廣泛宣傳平安創(chuàng)建指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)，宣傳各地、各部門（單位）開展平安創(chuàng)建取得的成就和主要經(jīng)驗(yàn)做法，樹立和宣傳平安建設(shè)先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，推動(dòng)“平安”創(chuàng)建取得實(shí)效。