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今年是“十二五”開局之年，是中央大興水利強基礎(chǔ)，加大水利投入加快建設(shè)步伐之年，也是我市開展“農(nóng)田水利建設(shè)年”的第二年。為切實抓好年度農(nóng)田水利基本建設(shè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)號）、中央水利工作會議和省委、省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》（發(fā)號）精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，整合各項農(nóng)田水利建設(shè)資金，以提高防汛除澇抗旱能力、改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要目標，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的農(nóng)田水利發(fā)展新格局。

二、目標和任務(wù)

完成53座?。ǘ┬鸵陨喜‰U水庫除險加固任務(wù)，實施龍景區(qū)防洪工程等4座中小河流治理項目，確保水庫下游和堤防保護區(qū)內(nèi)群眾生命安全；完成市、縣全國小農(nóng)水重點縣年度建設(shè)任務(wù)，實施錦北灌區(qū)、白廟灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。解決7.42萬人農(nóng)村飲水安全問題；完成防汛砂硪儲備9.15萬立方米；新增和恢復(fù)灌溉面積1.41萬畝，改善灌溉面積17.6萬畝，新增除澇面積0.22萬畝，改善中低產(chǎn)田3.05萬畝，治理水土流失面積4.3萬畝。

三、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）病險水庫除險加固工程

年年底前完成國家規(guī)劃內(nèi)28座?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固任務(wù)并通過竣工驗收或投入使用驗收。2012年汛前完成國家規(guī)劃內(nèi)25座小（二）型病險水庫除險加固主體工程建設(shè)任務(wù)。

（二）中小河流治理工程

繼續(xù)做好縣馬荃圩堤、雷溪聯(lián)圩2座中小河流治理項目，開工建設(shè)龍景區(qū)防洪工程等2座中小河流治理工程。

（三）農(nóng)村飲水安全工程

全面完成年度農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)任務(wù)，新建集中供水工程11處，其中千噸萬人集中供水工程4處，妥善解決農(nóng)村7.42萬人飲水安全問題。

（四）小型農(nóng)田水利工程

全面完成年度中央和省級財政補助的小農(nóng)水工程建設(shè)任務(wù)，重點做好縣和市全國小農(nóng)水重點縣年度建設(shè)，縣整治渠道360.82公里，新建、改建渠系建筑物700座（處）；市整治渠道534.38公里，新建、改建渠系建筑物737座（處）。

（五）中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

完成市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)白廟灌區(qū)節(jié)水配套與節(jié)水改造項目和九牛灘灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)及驗收任務(wù)?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)錦北灌區(qū)節(jié)水配套與節(jié)水改造項目完成50%以上建設(shè)任務(wù)。

（六）水土保持工程

堅持以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置、綜合治理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，高度重視開發(fā)建設(shè)項目的預(yù)防監(jiān)督，防止新的人為水土流失。繼續(xù)做好綠色生態(tài)建設(shè)，治理水土流失面積4.3萬畝。

四、保障措施和要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任制

進一步完善和落實行政領(lǐng)導(dǎo)責任制，各級政府要將農(nóng)田水利基本建設(shè)工作納入重要議事日程并負全責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人。同時把農(nóng)田水利建設(shè)列入各級政府部門的責任目標。

（二）建立機制，加大水利建設(shè)投入

各地要按照市委、市政府《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實施細則》（發(fā)號）要求，加大公共財政對水利的投入，加強水規(guī)費征收、使用和管理，落實優(yōu)惠政策，加大金融支持，同時廣泛吸引社會資金投資水利，為大規(guī)模水利建設(shè)提供資金保障。

（三）強化監(jiān)管，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量

1.建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要組建和完善質(zhì)量安全監(jiān)督分站，配備專業(yè)人員，要建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。要加強監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平，保證質(zhì)量監(jiān)督隊伍和人員的穩(wěn)定。

2.落實質(zhì)量責任制。健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，嚴把原材料進口關(guān)，嚴把施工過程關(guān)，嚴把工程驗收關(guān)。項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位都要確立質(zhì)量負責人，落實質(zhì)量終身負責制。要實行質(zhì)量一票否決，對違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓，出現(xiàn)質(zhì)量事故，要按照質(zhì)量事故處理"三不放過"原則嚴肅處理。

3.加強工程招標投標監(jiān)管。一是全面推行水利工程建設(shè)項目公開招投標制度。嚴格按照《招標投標法》、水利部《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求對建設(shè)項目進行招投標。規(guī)模以上水利工程建設(shè)的工程施工、工程監(jiān)理、材料設(shè)備等，必須實行公開招標，杜絕擅自招標、虛假招標、化整為零規(guī)避招標等違法違規(guī)行為。二是加強工程招標的規(guī)范化管理。嚴格執(zhí)行水利部《水利水電工程標準施工招標資格預(yù)審計文件》和《水利水電工程標準施工招標文件》，以規(guī)范的制度和程序，選擇過硬的施工單位、技術(shù)服務(wù)和設(shè)備材料供應(yīng)商，切實把好工程建設(shè)的入口關(guān)。三是健全招投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認真執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，水利工程項目招投標活動全過程接受行政監(jiān)察和行政監(jiān)督，加大對舉報投訴事項的調(diào)查處理力度。

4.規(guī)范建設(shè)監(jiān)理工作。一是認真執(zhí)行監(jiān)理制度。要按照水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作。項目法人應(yīng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。二是嚴格履行監(jiān)理職責。監(jiān)理單位應(yīng)落實總監(jiān)理工程師負責制，按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是保證現(xiàn)場監(jiān)理力量。監(jiān)理單位要按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項目監(jiān)理機構(gòu)，進駐現(xiàn)場開展監(jiān)理工作，保證監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。

5.強化質(zhì)量檢測。認真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》，有序開展質(zhì)量檢測工作。檢測單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量保證體系，采用先進、實用的檢測設(shè)備和工藝，完善檢測手段，提高檢測水平，并對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責。

（四）深化水利工程管理體制改革

年底前，全面落實全市國有水管單位人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算。穩(wěn)妥推進人員分流，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。對公益性小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予財政補助。優(yōu)化水管單位人員結(jié)構(gòu)，按國家規(guī)定落實水利專業(yè)技術(shù)人員。年底前制定堤防安全管理辦法，未建立專門管理機構(gòu)的堤防，根據(jù)堤防管理需要建立巡防管理和安全責任追究制，各地可根據(jù)實際情況按一定標準對堤防管理進行補助。進一步完善和嚴格執(zhí)行水利工程建設(shè)“四制”，推行非經(jīng)營性政策投資項目代建制。健全基層水利服務(wù)體系。抓緊研究制定基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方案，根據(jù)水利工作任務(wù)，在規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，科學(xué)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，強化公益性職能。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站在年底前全面組建到位，所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。建立村級水管員制度，每個行政村設(shè)立一名兼職水管員，并適當補貼，所需經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。建立健全小型水利工程管理制度，引導(dǎo)受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，各級財政要加大對農(nóng)民用水組織的扶持力度，鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會自建自管自用小型農(nóng)田水利工程。

（五）著力宣傳，營造大興水利良好氛圍

要堅持政策宣傳，通過各種有效手段大力宣傳中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，省委、省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》，市委、市政府《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實施細則》，不斷提高廣大干部群眾對開展農(nóng)田水利基本建設(shè)重要性的認識，激發(fā)全社會參與、支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性和主動性。堅持典型引路，及時召開匯報會、現(xiàn)場會等，總結(jié)推廣各地創(chuàng)造出的好做法、好經(jīng)驗，營造農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。

（六）認真考核，促使農(nóng)田水利基本建設(shè)工作落實到位

各地要充分運用督查、審計、稽察、通報、掛鉤、約談、考核等制度和手段，強化對水利建設(shè)項目的設(shè)計、審批、招標、施工、監(jiān)理和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點加強對工程進度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用和工程安全方面的監(jiān)督檢查，形成工作有部署、實施有檢查、年終有考核、違規(guī)違紀有責任追究的工作機制，確保水利工程建設(shè)順利推進。市政府將水利改革發(fā)展情況，納入對縣級政府考核評價體系，縣級政府也要把水利改革發(fā)展情況納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府目標考核內(nèi)容。市政府將組織督查考核組進行定期和不定期督查和年度檢查考核，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作落到實處。