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一、建立水市場的必要性

一)建立水市場是解決水資源供需矛盾的重要途徑。水市場的建立，使水資源通過市場有效調(diào)劑，解決供需矛盾，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)全民節(jié)水意識。

二)建立水市場是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。水市場的建立，既調(diào)動了用水戶加大節(jié)水投入的積極性，減少了水資源的浪費(fèi)，又使投資者的水權(quán)得到有效保障，增強(qiáng)投資信心，從而促進(jìn)水資源向高效益、低耗水行業(yè)流通，提高水的利用效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

三)建立水市場是加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的需要。建立水市場，形成市場高效配置水資源的有效機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，調(diào)動全社會節(jié)水的積極性，有利于形成政府監(jiān)控、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水型社會機(jī)制。

二、總體目標(biāo)和基本原則

一)總體目標(biāo)

經(jīng)過年的努力，搭建起各個(gè)層次的水權(quán)交易平臺，制定科學(xué)合理的水權(quán)交易規(guī)則，形成快捷明白、方便可行、操作簡便的水權(quán)交易機(jī)制和政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)的水權(quán)交易管理體系，讓水權(quán)與土地使用權(quán)完全分離出來，成為一種獨(dú)立的商品參與市場交易，區(qū)域之間、行業(yè)之間順暢流轉(zhuǎn)，初步形成促進(jìn)水資源從低效益行業(yè)向高效益行業(yè)、從高耗水行業(yè)向低耗水行業(yè)流動的激勵(lì)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置和效益最大化。

二)基本原則

1堅(jiān)持依法交易的原則。水權(quán)交易必須遵循國家和省、市已經(jīng)出臺的相關(guān)法律法規(guī)和政策。

2堅(jiān)持促進(jìn)節(jié)水的原則。水權(quán)交易要以節(jié)水為前提，不斷完善節(jié)約獎勵(lì)、浪費(fèi)處罰的交易機(jī)制。

3堅(jiān)持政府監(jiān)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。水權(quán)交易在政府監(jiān)管下公平、公正、公開交易，充分發(fā)揮市場作用，形成便捷、高效、科學(xué)的交易體系。

4堅(jiān)持自愿、平等、有償?shù)脑瓌t。水權(quán)交易在自愿、平等的前提下，進(jìn)行公平交易，最大限度地實(shí)現(xiàn)供求雙方合理需求，保證各方利益。

5堅(jiān)持有償轉(zhuǎn)讓和合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。遵循市場交易的基本準(zhǔn)則，合理確定雙方的經(jīng)濟(jì)利益，合理補(bǔ)償因轉(zhuǎn)讓對第三方造成的損失或影響。

6堅(jiān)持以水調(diào)結(jié)構(gòu)的原則。水權(quán)交易要由低效行業(yè)向高效行業(yè)、高耗水行業(yè)向低耗水行業(yè)流通，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和科學(xué)布局。

一明確交易范圍

1鼓勵(lì)交易的范圍：

1鼓勵(lì)畝均用水量在400方以上的高耗水種植業(yè)水權(quán)向低耗水高效益的種植業(yè)、特色林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)；

2鼓勵(lì)畝均收入低于2000元的農(nóng)業(yè)水權(quán)向低耗水高效益的種植業(yè)、特色林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)；

3鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)水權(quán)向低耗水高效益的工業(yè)、建筑業(yè)、批零餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)行業(yè)流轉(zhuǎn)。

2限制交易的范圍：

1分配的生態(tài)水權(quán)不得轉(zhuǎn)讓；

2非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水權(quán)不得改變用水性質(zhì)向低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓；

3對公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉(zhuǎn)讓；

4不得向限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓。

二搭建交易平臺

水務(wù)部門、水管處（所、站）村農(nóng)民用水者協(xié)會、用水小組，層層搭建有形交易平臺，辦理轄區(qū)水權(quán)交易手續(xù)、上報(bào)和供求信息、水權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)格、建立水權(quán)交易臺帳、出具初始水權(quán)和交易水權(quán)證明等業(yè)務(wù)，為水權(quán)交易提供便捷、高效、及時(shí)的服務(wù)。

縣政府網(wǎng)站建立水權(quán)交易管理網(wǎng)絡(luò)平臺，并積極探索建立一站式交易平臺，建立快捷方便的交易機(jī)制，逐步探索市場化有形交易平臺，適當(dāng)收取中介費(fèi)用，代辦各種交易手續(xù)。

三限定交易價(jià)格

1穩(wěn)定水權(quán)。用水戶水權(quán)以全縣年水資源分配方案確定的水權(quán)為準(zhǔn)，有效期暫定為二十年。地表水斗口計(jì)量，地下水井口計(jì)量，自來水用水戶水表計(jì)量。

2基本水價(jià)。以價(jià)格部門核定的水資源費(fèi)和水費(fèi)價(jià)格為基本水價(jià)。水權(quán)交易必須以用水行業(yè)的基本水價(jià)為底價(jià)，其中農(nóng)業(yè)水權(quán)地表水計(jì)量水價(jià)0.225元/方，地下水計(jì)量水價(jià)分灌區(qū)執(zhí)行。

灌區(qū)：地下水計(jì)量水價(jià)0.088元/方（灌區(qū)畝均地下水配水量103方，相應(yīng)每方地下水的基本水費(fèi)為0.068元，地下水水資源費(fèi)為0.02元）

灌區(qū)：地下水計(jì)量水價(jià)0.037元/方（灌區(qū)畝均地下水配水量467方，相應(yīng)每方地下水的基本水費(fèi)為0.017元，地下水水資源費(fèi)為0.02元）

灌區(qū)：地下水計(jì)量水價(jià)0.044元/方（灌區(qū)畝均地下水配水量334方，相應(yīng)每方地下水的基本水費(fèi)為0.024元，地下水水資源費(fèi)為0.02元）

南湖灌區(qū)：參照灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3交易指導(dǎo)價(jià)。水權(quán)交易的指導(dǎo)價(jià)以行業(yè)用水的基本水價(jià)為基數(shù)，農(nóng)業(yè)水權(quán)向工業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓水價(jià)以工業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基本水價(jià)為基數(shù)，最終交易價(jià)不得低于基本水價(jià)的3倍，不得高于基本水價(jià)的5倍。

四完善交易形式

目前主要有如下幾種水權(quán)交易方式：

1買賣。供需雙方己有對象，交易雙方可自主交易、自主議價(jià)、自主結(jié)算，并按水權(quán)交易程序到雙方水權(quán)共同所在交易平臺辦理水權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

2寄售。用水戶有意出售水權(quán)，但沒有合適購買對象，可向水權(quán)所在交易平臺委托出售，費(fèi)用由各交易平臺代收代付，本平臺不能出售時(shí)，及時(shí)向上一級交易平臺報(bào)送信息。

3預(yù)購。用水戶有意購買水權(quán)，但沒有合適的出售對象，可向水權(quán)所在交易平臺提出預(yù)購。本平臺不能滿足時(shí)，及時(shí)向上一級交易平臺報(bào)送信息。最終不能滿足需求時(shí)，及時(shí)向用水戶告知結(jié)果。

4兌換。地表水用水戶根據(jù)用水需求，自愿和其他用水戶協(xié)商，以自己本輪次水權(quán)兌換他人下輪次水權(quán)。地下水用水戶在總量控制開采范圍內(nèi)也可采用兌換方式交易。

5寄存。探索水銀行機(jī)制，用水戶將暫不使用的水權(quán)寄存，不突破水權(quán)總量的前提下，寄存的地下水應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)根據(jù)需求靈活使用，寄存的地表水應(yīng)在同一灌期內(nèi)根據(jù)需求靈活使用。

6回購。用水戶對定額以內(nèi)節(jié)約的富余水權(quán)，年內(nèi)不能交易以及當(dāng)年寄存的水權(quán)，由縣政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按基本水價(jià)的120%收回。

7拍賣對有多個(gè)申請購買水權(quán)的水行政主管部門可組織招標(biāo)、拍賣。

探索以上水權(quán)交易形式的基礎(chǔ)上，用水戶可在不違背節(jié)水和公平的前提下，探索多種多樣的交易方式。

五規(guī)定交易條件

1交易水權(quán)應(yīng)在輸水渠道暢通或機(jī)井提水設(shè)施完好等工程條件滿足的情況下進(jìn)行，并充分考慮水資源的自然規(guī)律特性；短期內(nèi)的交易水量，地表水應(yīng)在本配水輪次使用，地下水應(yīng)在當(dāng)年使用。

2各用水戶按時(shí)交納水費(fèi)、水資源費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，取用水程序規(guī)范。

3水權(quán)交易申請人雙方在本年度內(nèi)未出現(xiàn)過違規(guī)取水現(xiàn)象。

4農(nóng)業(yè)用水水權(quán)向非農(nóng)行業(yè)長期轉(zhuǎn)讓的要進(jìn)行水資源論證。

5長期轉(zhuǎn)讓的水權(quán)必須是用水戶長期擁有的基本水權(quán)。

6水權(quán)交易雙方要嚴(yán)格執(zhí)行所在地水管單位供配水計(jì)劃。

六規(guī)范交易程序

1小組內(nèi)交易。小組內(nèi)用水戶水權(quán)交易，雙方自主協(xié)商、自主議價(jià)、自主結(jié)算，由小組水權(quán)交易平臺登記辦理水權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，并計(jì)入水權(quán)交易臺帳。

2小組間交易。協(xié)會內(nèi)小組間用水戶水權(quán)交易，雙方自主協(xié)商、自主議價(jià)、自主結(jié)算，憑小組出據(jù)的水權(quán)證明，由協(xié)會交易平臺登記辦理水權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，上報(bào)轄區(qū)水管單位備案。

3渠系內(nèi)交易。水量在2001000立方米（含1000立方米）之內(nèi)的水權(quán)進(jìn)行交易時(shí)，用水戶雙方向所在地用水者協(xié)會提出申請，經(jīng)協(xié)會同意報(bào)轄區(qū)水管單位備案后進(jìn)行交易。水量在200立方米（含200立方米）以內(nèi)的水權(quán)進(jìn)行交易時(shí)，經(jīng)用水者協(xié)會同意后進(jìn)行交易。

4協(xié)會間交易。交易水量在1000立方米—10萬立方米的由協(xié)會雙方向所在地水管單位提出申請，經(jīng)水管單位審查同意報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室審核備案后進(jìn)行交易。

5灌區(qū)間交易。交易水量在50萬立方米以上，由灌區(qū)提出初審意見報(bào)縣水務(wù)局同意，市水務(wù)局批準(zhǔn)后進(jìn)行交易。交易水量在50萬立方米以下（含50萬立方米）由灌區(qū)同意報(bào)縣水務(wù)局備案后進(jìn)行交易。根據(jù)石羊河流域重點(diǎn)治理的需要，暫規(guī)定灌區(qū)、灌區(qū)、灌區(qū)之間不能相互交易。

6行業(yè)間交易。農(nóng)業(yè)用水改變用途向工業(yè)或非農(nóng)業(yè)出售水權(quán)，雙方可自主協(xié)商，也可委托交易平臺，經(jīng)水管部門備案后進(jìn)行交易。

四、實(shí)施步驟

一宣傳籌劃階段

1成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2制定全縣水權(quán)交易實(shí)施方案和水權(quán)水市場管理辦法等規(guī)章制度。

3集中時(shí)間對各級業(yè)務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展水權(quán)交易相關(guān)政策的宣傳教育。

二試點(diǎn)實(shí)施階段

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年水資源分配方案落實(shí)的實(shí)際情況，分別確定在16個(gè)水權(quán)水市場交易試點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易。同時(shí)指導(dǎo)開展灌區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的水權(quán)交易。

三試點(diǎn)推廣階段

通過水權(quán)交易試點(diǎn)，要在水權(quán)宏觀總量控制、微觀定額管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善管理機(jī)制等方面積累一定的水市場管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，為全縣推廣水權(quán)交易和全面建設(shè)水市場，努力實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和合理流轉(zhuǎn)奠定科學(xué)的理論基礎(chǔ)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，各灌區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成水權(quán)交易和水市場建設(shè)試點(diǎn)工作報(bào)告，上報(bào)縣政府，為縣委、縣政府安排部署全縣水市場建設(shè)工作提供決策依據(jù)。

四總結(jié)完善階段

1完善《水權(quán)水市場管理辦法》等規(guī)章制度。

2建立水權(quán)交易糾紛仲裁機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制。

3基本形成水權(quán)水市場運(yùn)行體系。

五、保障措施

一開展宣傳教育水權(quán)水市場建設(shè)宣傳工作由水務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，宣傳、廣電、農(nóng)牧部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，通過印發(fā)宣傳材料、召開群眾會議、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)、組織集中培訓(xùn)等多種途徑和方式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育工作，營造水市場建設(shè)的輿論氛圍，全面推進(jìn)水市場建設(shè)工作。要將水權(quán)交易和水市場建設(shè)的原則、辦法、制度等內(nèi)容宣傳到鄉(xiāng)、村、社、戶，增強(qiáng)廣大干部群眾對水市場建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，從而引起全社會對水市場建設(shè)的普遍關(guān)注，以水權(quán)交易產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動用水戶節(jié)水，推進(jìn)全縣節(jié)水型社會的建設(shè)步伐。

二加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)縣上成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水務(wù)、物價(jià)、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)牧等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣的水權(quán)交易和水市場建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水務(wù)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室、水管單位及村級農(nóng)民用水者協(xié)會為成員的水權(quán)交易監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好水權(quán)、水市場試點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息暢通的水權(quán)、水市場試點(diǎn)工作機(jī)制，縱向、橫向兩方面切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

三強(qiáng)化監(jiān)督管理水務(wù)部門負(fù)責(zé)全縣水權(quán)交易市場的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理工作，監(jiān)察和審計(jì)部門要做好水權(quán)交易的監(jiān)督和審計(jì)工作。灌區(qū)水管單位在水務(wù)部門的宏觀指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本灌區(qū)內(nèi)水權(quán)交易市場的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室在水務(wù)部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村級農(nóng)民用水者協(xié)會水權(quán)交易市場的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作。村級農(nóng)民用水者協(xié)會負(fù)責(zé)本協(xié)會范圍內(nèi)水權(quán)交易市場的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，建立舉報(bào)制度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，維護(hù)水權(quán)交易市場的正常秩序和環(huán)境。

四完善理論體系。做好宣傳發(fā)動、宏觀水量控制、微觀定額管理、促進(jìn)用水者協(xié)會參與以及制定水權(quán)交易規(guī)則等工作的基礎(chǔ)上，充分借鑒國內(nèi)水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要邀請省、市相關(guān)專家對全縣水權(quán)水市場建設(shè)給予指導(dǎo)，廣泛吸納專業(yè)人士對水權(quán)改革措施的意見和建議，為水權(quán)、水市場建設(shè)提供系統(tǒng)的理論和技術(shù)支撐。