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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)年中央1號文件精神，以節(jié)水型社會建設(shè)為主線，以創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣為目標(biāo)，以石羊河流域重點(diǎn)治理為契機(jī)，以制度建設(shè)、節(jié)水改造、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，強(qiáng)化水資源節(jié)約、保護(hù)與管理，全面提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

總量控制目標(biāo)：年內(nèi)全縣國民經(jīng)濟(jì)用水總量控制3.51億立方米以內(nèi)，其中地下水開采量控制在1.22億立方米以內(nèi)，紅崖山灌區(qū)地下水開采量控制在0.89億立方米以內(nèi)。

定額控制目標(biāo)：農(nóng)田灌溉水定額控制在每畝415立方米以內(nèi)城鎮(zhèn)生活用水定額控制在每人每天75升以內(nèi)，農(nóng)村生活用水定額控制在每人每天50升以內(nèi)；萬元GDP用水量降至918立方米，工業(yè)企業(yè)萬元增加值用水量降至73立方米工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上。

技術(shù)推廣目標(biāo)：農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣面積達(dá)到75%以上；城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到80%以上，居民生活用水戶表率達(dá)到95%以上，城市供水管網(wǎng)漏損率降低到8%以內(nèi)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上。

節(jié)約用水目標(biāo)：通過采取工程、農(nóng)藝、管理等多種節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水3000萬立方米以上，城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活節(jié)水30萬立方米以上，日利用城市中水5000立方米

三、工作重點(diǎn)

一)全面貫徹落實(shí)中央1號文件

1強(qiáng)化水權(quán)監(jiān)督管理。一是落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，按照水權(quán)監(jiān)管“盯住一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、落實(shí)兩項(xiàng)控制措施、抓好三項(xiàng)核心工作、做到水權(quán)分配四個到位”總體要求，采取得力措施，確保水權(quán)總量不突破。二是落實(shí)水權(quán)配置重點(diǎn)監(jiān)管制度、預(yù)決算制度、審計監(jiān)督制度和一畝一輪次節(jié)約2-3度電計劃，加強(qiáng)水權(quán)督查監(jiān)管力度，科學(xué)合理確定作物灌溉輪次用水量，實(shí)行超計劃用水否決制度。三是落實(shí)水表電表聯(lián)動計量措施，加強(qiáng)單井電度的適時監(jiān)控，開展整村、整社單井作物水權(quán)優(yōu)化配置試點(diǎn)工作。四是加大破壞智能化計量設(shè)施違法案件的查處力度，確保設(shè)備的正常運(yùn)行，維護(hù)正常的用水秩序。五是強(qiáng)化關(guān)井壓田區(qū)域的后續(xù)監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

2深化水權(quán)水價改革。逐步實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)超定額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。統(tǒng)一基本水費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，適時對井河混灌區(qū)基本水費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。對地下水用水實(shí)行定額管理，探索建立超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價和定額內(nèi)節(jié)約水量實(shí)行累進(jìn)減價制度，促進(jìn)節(jié)約用水。探索建立種植高耗水作物提高水費(fèi)制度和工業(yè)企業(yè)、城市居民生活用水階梯式水價制度，壓減高耗水作物和高耗水行業(yè)的用水量，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3培育建設(shè)水市場。建立水權(quán)交易機(jī)制和管理體系，逐步形成水資源從低效益向高效益行業(yè)、從高耗水向低耗水行業(yè)流動的激勵機(jī)制。創(chuàng)新水權(quán)分配方式，實(shí)現(xiàn)水權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分離，為農(nóng)業(yè)水權(quán)在區(qū)域之間、行業(yè)之間順暢流轉(zhuǎn)提供制度保障。支持灌區(qū)內(nèi)農(nóng)戶之間水權(quán)短期交易，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)水權(quán)跨行業(yè)、大規(guī)模交易，促進(jìn)水資源在三次產(chǎn)業(yè)間優(yōu)化配置。開展買賣、寄售、預(yù)購、兌換、拍賣、回購等不同形式的水權(quán)交易試點(diǎn)，培育水權(quán)市場交易試點(diǎn)16個。

4爭取節(jié)水改造項(xiàng)目。搶抓國家加大水利建設(shè)財政投入力度、將水利作為公共財政投入重點(diǎn)領(lǐng)域的有利機(jī)遇，積極爭取生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、灌區(qū)節(jié)水改造、水資源保護(hù)、水資源配置保障工程等重大水利建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷完善灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施。

5推進(jìn)水務(wù)信息化建設(shè)?；I劃建立縣級水資源管理信息調(diào)度中心和各灌區(qū)數(shù)據(jù)采集與傳輸管理站，做好軟件應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和硬件設(shè)施配套工作，同步推進(jìn)地表水和地下水管理信息化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與灌區(qū)相互鏈接。七干灌區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，三干、等灌區(qū)開展試點(diǎn)工作。建立完善遠(yuǎn)程遙控關(guān)機(jī)、水電用量數(shù)據(jù)傳輸、適時監(jiān)控等自動管理功能，逐步建立完善水利電子政務(wù)、防汛抗旱指揮決策支持、水資源管理、水土保持監(jiān)測與管理、農(nóng)村水利信息管理、水庫移民信息管理、水質(zhì)監(jiān)測、水利工程建設(shè)管理等八大信息化管理系統(tǒng)。

6健全水資源管理制度體系。健全完善水資源管理和節(jié)水管理的制度體系，修訂完善水資源管理辦法、節(jié)約用水管理辦法、水權(quán)水市場管理辦法、水權(quán)審計管理辦法、城鎮(zhèn)水資源和節(jié)水管理一系列規(guī)章制度，制定用水總量控制管理辦法、用水效率控制管理辦法、水功能區(qū)限制納污管理辦法等制度，制定用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，以制度建設(shè)保障節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)范化和法制化。

二)推廣綜合節(jié)水技術(shù)

1推廣農(nóng)田綜合節(jié)水技術(shù)。改建田間輸水渠道345.41公里，其中新襯砌126公里，維修189公里，新建土渠30.41公里。以大田滴灌、溫室滴灌和管灌為主的節(jié)水高效技術(shù)推廣面積達(dá)到31萬畝，以瓜類、玉米、食葵、辣椒為主的壟膜溝灌技術(shù)推廣面積達(dá)到13萬畝，地膜再利用免耕技術(shù)推廣面積達(dá)到15萬畝，棉花、食葵、茴香等節(jié)水型作物種植面積達(dá)到30萬畝，進(jìn)一步推廣墑情預(yù)測預(yù)報、測土配方施肥、信息化建設(shè)等先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)水新技術(shù)和新課題研究，探索各種先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的集成模式和適合各種作物的灌水技術(shù)、灌溉制度，減少灌水次數(shù)，降低灌溉定額。積極探索建立符合實(shí)際的田間工程管理體制，推行專管和群管相結(jié)合，探索承包、租賃、股份合作制等多種形式的運(yùn)行機(jī)制，降低運(yùn)行管理成本，提高大田滴灌等田間工程運(yùn)行效率和效益。

2推廣城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活節(jié)水技術(shù)。加大城區(qū)節(jié)水器具改造、分戶計量和水表出戶改造、給排水管網(wǎng)改造、污水處理、再生水開發(fā)利用、街道綠化小管出流等節(jié)水改造工程，提升城區(qū)節(jié)水能力，力爭1萬噸污水處理工程全面投入運(yùn)行，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上。

3推廣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢污水排放控制，做到達(dá)標(biāo)排放；加快高耗水工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高再生水和工業(yè)用水的重復(fù)利用率，逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

三)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1全面推進(jìn)“2311計劃。按照“節(jié)水、高效”要求和“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”定位，全面發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力培育以日光溫室為重點(diǎn)的瓜菜產(chǎn)業(yè)，以暖棚養(yǎng)殖為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)，以釀造葡萄、紅棗、枸杞為重點(diǎn)的特色林果業(yè)，以高效節(jié)水大田為重點(diǎn)的特色種植業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念，使生產(chǎn)方式由低投入、低產(chǎn)出、高耗水的傳統(tǒng)模式向高投入、高產(chǎn)出、低耗水、高效益的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。年內(nèi)完成設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.5萬畝，新建特色林果業(yè)基地3萬畝。

2積極發(fā)展地方工業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和潔凈能源產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)化水平，引導(dǎo)更多的農(nóng)民“脫農(nóng)”致富，促進(jìn)水資源由低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域配置轉(zhuǎn)移。

3積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞勞動力富余優(yōu)勢，加大勞務(wù)輸出力度，積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，有效提高農(nóng)民非農(nóng)渠道收入，逐步緩減農(nóng)業(yè)對水資源的過度依賴，減輕水資源供需矛盾。

四)精心打造節(jié)水示范點(diǎn)

1抓好“一廊、三帶”示范片區(qū)建設(shè)。以城南萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、城北萬畝特色林果業(yè)基地、泉山片5萬畝棉花膜下滴灌基地和湖區(qū)50萬只肉羊生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，集中力量打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范長廊。抓好民西公路為主的城西循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶、以民東路、東大路為主的城東高效農(nóng)業(yè)示范帶、以湖區(qū)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)同時，突出抓好三雷萬畝循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大壩“2311萬畝示范區(qū)、勤鋒灘沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)三個核心區(qū)建設(shè)，帶動建設(shè)10個日光溫室縣級示范點(diǎn)、8個規(guī)模養(yǎng)殖縣級示范點(diǎn)和17個特色林果業(yè)縣級示范點(diǎn)。

2抓好萬畝大田節(jié)水示范區(qū)建設(shè)。大力推廣膜下滴灌、小畦灌溉、壟作溝灌、地膜再利用免耕四項(xiàng)主推大田節(jié)水技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)重興紅旗、、三雷下雷、夾河中坪、東壩裕民、大灘上泉、紅沙梁高來旺、西渠板湖、西渠萬順和萬順白墩子灘等10個千畝農(nóng)田節(jié)水示范點(diǎn)，帶動建設(shè)環(huán)河萬畝壟膜溝灌技術(shù)示范區(qū)、西壩萬畝壟膜溝灌技術(shù)示范區(qū)、東壩萬畝膜下滴灌集成技術(shù)示范區(qū)、東壩萬畝壟膜溝灌技術(shù)示范區(qū)、泉山區(qū)5萬畝膜下滴灌技術(shù)示范區(qū)、湖區(qū)3萬畝地膜再利用免耕技術(shù)示范區(qū)和湖區(qū)萬畝壟膜溝灌技術(shù)示范區(qū)等7個萬畝農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范區(qū)。

3抓好城區(qū)節(jié)水型單位示范點(diǎn)建設(shè)。堅持“突出重點(diǎn)、抓點(diǎn)帶面、先易后難、全面推進(jìn)”工作原則，從城區(qū)各行業(yè)篩選積極性高、影響面廣、用水量大的機(jī)關(guān)單位、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、居民小區(qū)、工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水型單位試點(diǎn)創(chuàng)建，營造節(jié)水宣傳氛圍、提高生產(chǎn)生活用水效率、提高綠地灌水效率、推行水循環(huán)利用等方面起到以點(diǎn)帶面、示范帶動的作用。重點(diǎn)抓好一中和賓館兩個市級第一批節(jié)水型示范單位創(chuàng)建工作，同步抓好縣政府大院、水務(wù)局、職中、縣醫(yī)院、云龍賓館、東苑小區(qū)、新華小區(qū)、電力局家屬院、騰格里酒業(yè)食品有限公司、潭龍食品公司等10個城鎮(zhèn)節(jié)水示范點(diǎn)，努力創(chuàng)建市、縣級節(jié)水型示范單位。

五)完善技術(shù)服務(wù)保障體系

建立健全各級用水管理機(jī)構(gòu)和縣、鄉(xiāng)、村、社四級農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展綜合節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)、示范和推廣。組織水務(wù)局、農(nóng)牧局、新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)技中心等部門單位技術(shù)人員逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)班，對群眾進(jìn)行集中培訓(xùn)。利用電視臺《科技服務(wù)苑》欄目、新農(nóng)村資訊》手機(jī)短信平臺等宣傳媒體，開展節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)和水情宣傳教育，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)、應(yīng)用實(shí)用節(jié)水技術(shù)。按照縣級技術(shù)人員包鄉(xiāng)蹲點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員包村蹲點(diǎn)、村農(nóng)民技術(shù)員包組指導(dǎo)、科技示范戶自身帶動的要求，全力抓好節(jié)水技術(shù)服務(wù)工作。積極與省農(nóng)科院、甘農(nóng)大、省水科院、部分技術(shù)開發(fā)公司等科研院所和企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)交流與合作，舉辦形式多樣的節(jié)水技術(shù)講座，開展多種節(jié)水灌溉模式的試驗(yàn)示范與研究，共同解決技術(shù)難題，積極創(chuàng)新節(jié)水模式，給節(jié)水型社會建設(shè)不斷注入新鮮血液。

四、保障措施

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)服務(wù)小組的作用，為節(jié)水型社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。按照屬地管理和歸口管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水用水管理，建設(shè)局負(fù)責(zé)縣城機(jī)關(guān)單位和居民生活節(jié)水用水管理，工信局負(fù)責(zé)中小型企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)節(jié)水用水管理。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任主體，靠實(shí)工作責(zé)任引入激勵機(jī)制，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

2加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。廣發(fā)宣傳節(jié)水新技術(shù)、措施經(jīng)驗(yàn)、典行事例、先進(jìn)事跡等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)被動節(jié)水向主動節(jié)水的轉(zhuǎn)變和要我節(jié)水向我要節(jié)水觀念的轉(zhuǎn)變。電視臺要制作12部節(jié)水型社會建設(shè)電視宣傳片和電視節(jié)水公益廣告定期播放；水務(wù)局要編制通俗易懂、圖文并茂的節(jié)水宣傳冊逐單位、逐村社發(fā)放；農(nóng)牧、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門要結(jié)合各自實(shí)際，編制以結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)建設(shè)、節(jié)水栽培技術(shù)為主的宣傳材料并逐戶發(fā)放；城區(qū)機(jī)關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，主要街道懸掛節(jié)水標(biāo)語或節(jié)水橫幅，單位張貼節(jié)水警示牌和節(jié)水宣傳標(biāo)語，營造節(jié)水氣氛，提升行業(yè)節(jié)水形象

3加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。按照《縣節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》縣上成立專門的督查組，定期、不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位、社區(qū)和工業(yè)企業(yè)開展督查，對用水情況適時進(jìn)行監(jiān)控，對節(jié)水情況及時進(jìn)行統(tǒng)計，并進(jìn)行量化考核，排序通報。積極接受用水戶和社會監(jiān)督，設(shè)立舉報電話，暢通進(jìn)言渠道。健全完善責(zé)任支撐體系，對工作落實(shí)不力的部門和單位，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4拓寬渠道，加大投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要積極爭取項(xiàng)目支持，加大節(jié)水型社會建設(shè)投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高用水效率。同時，建立多種形式的節(jié)水投入機(jī)制，大力爭取國家投資的同時，積極采取銀行貸款、廠家?guī)зY、建立節(jié)水專項(xiàng)基金等投融資渠道，吸納社會資金支持節(jié)水型社會建設(shè)。