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為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議精神，引導(dǎo)金融機構(gòu)認真落實穩(wěn)健貨幣政策，全面提升金融服務(wù)水平，進一步發(fā)揮金融資源配置對實體經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和促進作用，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進省域副中心城市建設(shè)，結(jié)合實際，提出如下意見。

一、促進融資規(guī)模適度增長，滿足實體經(jīng)濟合理需求

（一）增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的主動性和責(zé)任感。實體經(jīng)濟的發(fā)展是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，金融部門要牢牢把握服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，充分發(fā)揮金融資源配置作用，始終堅持金融業(yè)與實體經(jīng)濟和諧共生、互促共贏的理念，在支持實體經(jīng)濟中求發(fā)展，在服務(wù)實體經(jīng)濟上下功夫，繼續(xù)深化銀企合作，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動金融創(chuàng)新，加大信貸投入，堅決落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，確保信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，堅決抑制金融資本脫實向虛、以錢炒錢，防止金融資源在實體經(jīng)濟體外循環(huán)，促進全市社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）保持全市信貸總量合理適度增長。各金融機構(gòu)要通過大力組織存款、爭取上級行資金傾斜、向市場融入資金等多種渠道籌措信貸資金，加大對信貸客戶的培植力度，滿足實體經(jīng)濟的有效信貸需求；同時，要按照穩(wěn)健貨幣政策和金融宏觀審慎管理的要求，科學(xué)安排全年信貸投放規(guī)劃，合理把握信貸投放總量、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，確保信貸總量與實體經(jīng)濟發(fā)展的合理資金需求相適應(yīng)、投放節(jié)奏與實體經(jīng)濟的運行節(jié)奏相銜接。全市全年貸款增幅要高于全省貸款增幅和全市GDP增幅，涉農(nóng)和中小企業(yè)貸款增幅和占比要高于上年，全市縣域新增存貸要比上年提升2個百分點。

（三）充分發(fā)揮貨幣政策工具的導(dǎo)向作用。各級人民銀行要按照“總量適度、審慎靈活、定向支持”的要求，用好再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準備金率等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的信貸投入。對涉農(nóng)貸款比重高、資金相對不足的縣域中小法人金融機構(gòu)適當(dāng)擴大支農(nóng)再貸款發(fā)放額度和期限，并允許跨年使用。通過選擇性票據(jù)再貼現(xiàn)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持。督促縣域地方法人金融機構(gòu)將新增存款的70%以上用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，對考核達標的縣域法人金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”實施較低的存款準備金率。

（四）進一步拓寬實體經(jīng)濟的融資渠道。加大對銀行間市場企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳推介力度，積極支持符合條件的企業(yè)申請發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。著力推進中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行，積極參與全省推進“中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)債券”計劃，切實推動信用增進的支持和服務(wù)工作。加大企業(yè)上市工作力度，積極支持中小企業(yè)股權(quán)融資。鼓勵金融機構(gòu)大力拓展信托、租賃、保理等表外融資業(yè)務(wù)，促進實體經(jīng)濟融資渠道多元化，滿足實體經(jīng)濟多種融資需求，并適當(dāng)降低實體經(jīng)濟的融資成本。

二、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

（五）優(yōu)先滿足支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的信貸需求。圍繞省域副中心城市建設(shè)和全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大項目的信貸支持，優(yōu)先滿足在建、續(xù)建重點項目后續(xù)建設(shè)資金需求；進一步加大對“一區(qū)六園”及化工、食品醫(yī)藥、裝備制造、電力等支柱產(chǎn)業(yè)的支持；進一步加大對旅游文化和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，積極支持生物、新能源、磁電子、納米材料、環(huán)?？萍嫉雀咝录夹g(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快技術(shù)改造步伐，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（六）切實加大對中小企業(yè)的信貸支持。金融部門要積極配合實施中小企業(yè)成長工程，大力開展中小企業(yè)信貸客戶培植工作，積極構(gòu)建中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)平臺，設(shè)立中小企業(yè)專營機構(gòu)，適當(dāng)下放對中小企業(yè)的信貸審批權(quán)限，減少信貸審批層次，提高貸款審批效率。建立對中小企業(yè)信貸的專項激勵考核機制，適當(dāng)提高對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，對因轉(zhuǎn)型升級和資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)不抽貸、不壓貸，切實加大對中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的信貸支持，確保對中小企業(yè)的貸款增速高于當(dāng)年全部貸款增速，其增量和占比高于上年。

（七）切實加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸支持。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極建立促進縣域資金回流的激勵機制，不斷提高縣域存貸比，加大金融支農(nóng)力度。進一步加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村住房改造的信貸投入，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、食用油等特色農(nóng)業(yè)的信貸需求，確保全市當(dāng)年涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速，其增量和占比高于上年。

（八）進一步加大對民生領(lǐng)域的金融支持。積極開發(fā)消費信貸產(chǎn)品，進一步激活城鄉(xiāng)消費市場，積極拓展汽車、家電、助學(xué)、旅游等消費信貸業(yè)務(wù)。進一步落實再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，擴大貸款覆蓋面，推行信用社區(qū)取消反擔(dān)保措施，將貸款發(fā)放范圍擴大到高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員等生活困難人群和勞動密集型小企業(yè)，積極支持社會就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。進一步落實扶貧貼息開發(fā)貸款和民族優(yōu)惠利率貸款政策，推動山區(qū)、庫區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。進一步加大對保障性安居工程的信貸支持，嚴格執(zhí)行差別化房貸政策，優(yōu)先滿足首次購房家庭的貸款需求，支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件。

三、推動金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力

（九）進一步推動信貸產(chǎn)品和融資方式創(chuàng)新。繼續(xù)實施中小企業(yè)信貸創(chuàng)新工程，擴大中小企業(yè)抵押擔(dān)保物范圍，積極開展存貨、倉單、股權(quán)、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、商位使用權(quán)等質(zhì)押貸款和在建工程抵押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資業(yè)務(wù)。加大“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推進林權(quán)抵押、訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等信貸產(chǎn)品和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款等信貸業(yè)務(wù)。推動重大項目融資模式創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵金融機構(gòu)采取銀團貸款、聯(lián)合貸款、同業(yè)合作等多種形式，積極支持重點企業(yè)、重大項目建設(shè)。積極爭取省級金融機構(gòu)把作為信貸創(chuàng)新的實驗區(qū)，在先行先試新型信貸品種和信貸模式。

（十）進一步完善金融機構(gòu)體系和現(xiàn)代支付體系。堅持金融開放戰(zhàn)略，營造平等競爭環(huán)境，吸引銀行、保險、證券、期貨、信托、基金、貸款公司、金融租賃、資產(chǎn)管理等各類金融機構(gòu)來落戶或開展業(yè)務(wù)。推動全市農(nóng)村信用社改革重組，加快組建三峽農(nóng)村商業(yè)銀行，加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。加大金融IC卡應(yīng)用推進力度，著力拓寬行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，打造城市金融品牌，為社會公眾提供安全、快捷、方便的現(xiàn)代化小額支付服務(wù)。進一步推動農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，全面啟動“農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，不斷擴大支付結(jié)算系統(tǒng)的覆蓋面。

（十一）進一步改善外匯管理和服務(wù)。積極推進貿(mào)易進口付匯報關(guān)改革，推行貿(mào)易出口收匯網(wǎng)上核銷，提高核銷效率，改進貿(mào)易收結(jié)匯和貿(mào)易活動真實性、一致性審核，簡化企業(yè)申請按比例結(jié)匯和臨時額度的審批程序。鼓勵金融機構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)，大力推進出口商業(yè)發(fā)票融資和出口退稅抵押信貸業(yè)務(wù)，積極支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，從信貸支持、用匯額度審批等方面對到境外開發(fā)重要戰(zhàn)略資源、引進先進技術(shù)的企業(yè)予以支持。進一步推動跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)快速增長，力爭在轄內(nèi)具有國際結(jié)算資格的銀行類金融機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易便利化。

（十二）加快完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過財政注資、引入社會資本等多種形式補充擔(dān)保機構(gòu)的資本金和擔(dān)?；?，支持中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)做大做強。認真落實省政府關(guān)于“省每年留成給縣（市）新增稅收的50%，必須足額用于補充縣（市）信用擔(dān)保機構(gòu)的資本金”的規(guī)定。進一步創(chuàng)新?lián)７绞剑瑪U大有效擔(dān)保品范圍，完善風(fēng)險補償機制，放大擔(dān)保貸款比例。積極探索建立全市中小企業(yè)融資擔(dān)保協(xié)會，推動中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)間的業(yè)務(wù)合作，壯大擔(dān)保實力，擴大擔(dān)保規(guī)模，放大擔(dān)保效應(yīng)。

（十三）進一步深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。運用經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，進一步清收銀行不良貸款，加大對已勝訴金融債權(quán)案件的執(zhí)法力度，大力懲戒惡意逃廢銀行債務(wù)的行為。深入開展四大信用工程（A級信用企業(yè)、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用縣市）建設(shè)，進一步推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高中小企業(yè)和農(nóng)戶信用意識。繼續(xù)推進征信評級工作，規(guī)范信貸市場和債券市場信用評級。繼續(xù)保持和所轄9縣市區(qū)“金融信用市州縣”的榮譽稱號。

四、完善工作機制，督促落實金融支持實體經(jīng)濟的政策

（十四）建立金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機制。進一步落實市政府關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的一系列文件精神，定期通報全市金融支持實體經(jīng)濟的情況，研究部署推動銀企合作的方案措施，督促落實重點項目資金對接到位和對金融機構(gòu)的各項財稅減免政策，積極構(gòu)建政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、部門協(xié)作扶持、金融機構(gòu)主動跟進、企業(yè)誠信發(fā)展的銀政企良性互動工作機制。

（十五）建立金融支持實體經(jīng)濟的投向監(jiān)測與大額資金運用報備制度。各級人民銀行要按照人民銀行總行和人民銀行武漢分行的相關(guān)要求，建立對地方法人金融機構(gòu)大額資金運用的監(jiān)測報備制度，進一步加強對金融機構(gòu)資金流向與委托貸款投放的跟蹤監(jiān)測，適時開展相關(guān)現(xiàn)場檢查，強化信貸資金流向及用途的合規(guī)性管理，切實防范信貸資金違規(guī)進入民間借貸、房地產(chǎn)、股市等領(lǐng)域，確保信貸資金真正用于支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

（十六）完善對金融支持實體經(jīng)濟的信貸政策評估與評價通報制度。各級人民銀行要繼續(xù)實施對各金融機構(gòu)執(zhí)行信貸政策情況的綜合評價制度，以及對中小企業(yè)、涉農(nóng)信貸政策的導(dǎo)向效果評估制度，定期評估金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的情況，督促各金融機構(gòu)貫徹落實各項信貸政策，加大對實體經(jīng)濟的信貸投入。人行市中心支行要把服務(wù)實體經(jīng)濟工作情況納入對各金融機構(gòu)的綜合評價,對各金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟的相關(guān)工作進行評價和通報。

（十七）進一步落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險監(jiān)測與部門協(xié)作制度。各金融單位要認真執(zhí)行《市金融風(fēng)險監(jiān)測與維護金融穩(wěn)定部門協(xié)作試行辦法》，對各類金融風(fēng)險事件努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，防止風(fēng)險蔓延，不斷提升對金融風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警與協(xié)調(diào)處置能力。

（十八）進一步完善金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的考評激勵機制。進一步完善對金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展的評價獎勵制度。進一步落實中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，對相關(guān)金融機構(gòu)和擔(dān)保公司按中小企業(yè)貸款增量給予適度的風(fēng)險補償和獎勵。進一步完善和落實對金融業(yè)的財政激勵機制，充分調(diào)動金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。