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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府各有關局、辦：

按照《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發(fā)[2009]59號）、《黑龍江省人民政府關于加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設的意見》（黑政發(fā)[2010]61號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設規(guī)劃的通知（2010-2012）》文件精神，為大力開展我市應急救援機制建設工作，維護社會公共安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》等法律和有關文件，現(xiàn)就進一步加強我市公安消防隊伍綜合應急救援能力建設提出以下五點意見：

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，依據(jù)《突發(fā)事件應對法》、《消防法》和國辦發(fā)[2009]59號文件，全市公安消防隊伍建設要在市政府的統(tǒng)一領導下，在市公安機關的組織指揮下，依托公安消防隊伍建立全市公安消防綜合性應急救援隊伍，強化隊伍、預案、指揮、訓練、保障等方面體系和機制建設，提升公安消防隊伍綜合應急救援處置能力，為維護社會穩(wěn)定，保障公共安全，促進全市經(jīng)濟社會又快又好、更好更快發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則。堅持政府統(tǒng)一領導、資源共享的原則，組建市公安消防綜合性應急救援隊伍；堅持立足實戰(zhàn)、完備高效的原則，建立種類齊全、銜接緊密、實戰(zhàn)性強的應急預案體系；堅持政府統(tǒng)一領導、同時響應、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，建立各有關部門和系統(tǒng)、各區(qū)域性應急救援隊伍協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一高效、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮體系；堅持專業(yè)培訓、合成訓練和聯(lián)合演練相結合原則，建立分級管理、聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)的專業(yè)化、實戰(zhàn)化訓練體系；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設、分類保障的原則，建立規(guī)劃合理、資源共享、平戰(zhàn)結合的綜合應急救援保障體系。

（三）工作目標。在市政府的統(tǒng)一領導和市公安機關的統(tǒng)一指揮下，通過三年（2010年至2012年）的建設，建成市（公安消防）綜合應急救援指揮體系、隊伍體系、預案體系、訓練體系和綜合保障體系，建立“統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同緊密、有效聯(lián)動”的應急救援工作機制。市人民政府健全應急救援組織指揮機構，建立起綜合應急指揮平臺；2010年底前，雙城市掛牌成立應急救援大隊，社會應急救援成員單位組建應急救援隊。2011年底前，完成配套資金、人員、裝備、器材建設。提升應急救援水平，切實承擔保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護全市經(jīng)濟穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的工作任務。

二、構建“政府統(tǒng)一領導、公安機關組織指揮、綜合性應急救援隊伍分工明確、多種力量協(xié)同聯(lián)動”的應急救援格局

（一）強化政府統(tǒng)一領導職能。市人民政府要成立由政府分管應急管理工作主要領導、主管安全工作的主要領導為組長；市政府應急辦、公安局負責人為副組長；并下設辦公室，由公安局分管局長任主任，消防大隊軍政主官任副主任；以社會應急救援成員單位的負責人為成員的組織機構。

市政府應急辦負責各職能部門的力量編程、調(diào)度協(xié)調(diào)、確定聯(lián)絡人、聯(lián)絡通信方式，制定出臺規(guī)范性文件、規(guī)劃，明確各部門職責任務、建設標準、完成時限；監(jiān)督檢查和綜合考評應急救援建設工作，建立和落實獎懲和責任追究制度。要建立綜合應急救援隊伍聯(lián)席會議制度，每季度召開一次，由政府應急管理辦公室負責聯(lián)絡召開，會議內(nèi)容為通報情況，會商解決重大問題，分析形勢，提出改進措施，確保各項工作順利進行。在遇重大災害事故情況下需要召開聯(lián)席會議時，可由相應災害事故專業(yè)救援隊伍向政府應急管理辦公室提出申請召開會議。

（二）公安機關加強領導協(xié)調(diào)。公安機關要加強對公安消防隊伍應急救援工作建設的組織領導，負責社會應急救援成員單位和公安局所轄警種與消防隊伍的協(xié)同配合，推進公安消防綜合性應急救援隊伍建設和作戰(zhàn)體系建設。公安消防隊伍要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導和公安機關的組織指揮下，與政府各有關部門和解放軍、武警、預備役部隊建立應急信息溝通和聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，加強與社會應急救援成員單位和公安局所轄警種聯(lián)系機制，共同完成綜合應急救援任務。

（三）消防隊伍積極發(fā)揮骨干作用，社會應急救援隊積極參與配合。在市政府的統(tǒng)一組織指揮下，依托消防部隊建立應急救援大隊，社會各應急救援成員單位組建的應急救援隊，消防隊伍要充分發(fā)揮“體系健全、點多面廣、晝夜執(zhí)勤、常備不懈、出動迅速、戰(zhàn)斗力強”等優(yōu)勢，社會各應急救援隊要充分發(fā)揮“器材裝備齊全、專項業(yè)務素質(zhì)高、處置經(jīng)驗豐富”等特點，采取“協(xié)同配合，取長補短、優(yōu)勢互補”的方法，積極承擔起以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的應急救援工作；參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）專業(yè)隊伍分工明確。市綜合性應急救援隊伍除承擔職能工作外，應承擔綜合性應急救援任務，包括地震、泥石流等自然災害，建筑施工、道路交通等安全生產(chǎn)事故，群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災、礦山事故、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應急救援工作。充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備應急救援物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機制。按照等級響應原則，應急救援大隊根據(jù)災情需要，調(diào)派相關力量到場參與處置。充分發(fā)揮專業(yè)救援隊特點，涉及相關領域災害事故處置，以相關領域專業(yè)救援隊為主體，社會應急救援成員單位積極參與，協(xié)同配合。

市公安局特警、巡警大隊、派出所民警負責本區(qū)域內(nèi)的警戒和治安維護工作；市交警大隊負責本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的交通秩序維護及交通應急救援工作；市水利局負責本區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱應急救援和處置工作；市林業(yè)局負責本區(qū)域內(nèi)的林業(yè)災害、森林火災的救援處置工作；市氣象局負責本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的氣象服務和保障及氣象災害的應對工作；市國土局負責本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害的救援處置組織指揮工作；市安監(jiān)局負責本區(qū)域內(nèi)非煤礦山、危險化學品等安全生產(chǎn)突發(fā)公共事件的應對處置組織指揮工作；市供電局應急隊負責本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的電力設施搶修和電力系統(tǒng)突發(fā)事件的應對處置工作；市電信、移動、聯(lián)通公司應急隊分別負責本區(qū)域本系統(tǒng)的突發(fā)事件應對及突發(fā)事件的通信設施搶修工作；市供排水集團應急隊負責本區(qū)域內(nèi)供水搶修和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水搶修工作；市衛(wèi)生系統(tǒng)應急隊負責本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的醫(yī)療救助及衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)事件的應對處置工作；市藥監(jiān)局應急隊負責本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的食品藥品救助及食品藥品領域突發(fā)事件的應對處置工作；市交通局應急隊負責本區(qū)域內(nèi)各類水上交通安全事故和突發(fā)事件的交通應急救援及道路交通突發(fā)事件的應對處置組織指揮工作；市建設局應急隊負責本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的建筑、市政設施搶修及建筑領域、城區(qū)公共設施、城區(qū)防汛等突發(fā)事件的應對處置組織指揮工作；市環(huán)保局應急隊負責本區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事件以及各類突發(fā)事件的環(huán)境污染應急救援和處置組織指揮工作；市建設局應急隊負責本區(qū)域內(nèi)地震事件的救援和處置組織指揮工作；市工商局應急隊負責本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的工商物資救助及工商領域突發(fā)事件的應對處置工作；市農(nóng)業(yè)局應急隊負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)自然災害的救助處置工作。志愿者應急救援隊伍在應急管理委員會的統(tǒng)一領導下，參與各類突發(fā)事件的應急救援工作。專家應急救援隊伍負責為相關領域的應急救援工作提供法律、政策及技術支持。各應急救援隊要做好隊員選拔工作，選拔條件應具備一定相關專業(yè)災害事故應對能力和處置經(jīng)驗，同時根據(jù)實際需要按比例配備不同職務、不同年齡的隊員，制定應急救援隊員情況登記表，并做好隊員的培訓和補退工作。

（五）多種力量協(xié)調(diào)配合。建立政府統(tǒng)一領導，以公安消防隊伍為主體，其他多種專業(yè)應急救援隊伍密切協(xié)同、有效聯(lián)動，社會力量積極參與的應急救援機制。以消防部隊力量為主體，消防部門現(xiàn)場最高指揮員為前方指揮部總指揮，視災情調(diào)集相關專業(yè)應急隊協(xié)助處置，各應急救援單位建立值班執(zhí)勤制度，接到任務命令后，迅速出動確保第一時間到場。掛牌成立綜合救援隊伍后，要完成應對本地易發(fā)多發(fā)災害事故的救援預案，確保一旦突發(fā)災害事故，能第一時間響應、第一時間協(xié)同作戰(zhàn)；各應急救援單位要明確力量編程，做好處置一般、較大、重特大災害事故的等級力量調(diào)派，按災情級別出動相應人員、器材裝備。同時制定跨區(qū)域增援出動預案，做好人員裝備編程，應對全市重特大災害事故發(fā)生。對于公安消防隊伍應急救援范圍內(nèi)涉及地域廣、危害范圍大、處置難度大的重大災害事故的應急救援，要在政府統(tǒng)一指揮下實施，日常救援行動的組織指揮可由公安機關或消防部門現(xiàn)場最高指揮員實施。

三、全面加強應急救援體系建設，增強災害事故處置能力

（一）掛牌成立政府綜合應急救援隊伍。市政府依托消防大隊掛牌成立市應急救援大隊，任命市消防大隊軍政主官分別擔任綜合性應急救援隊的隊長、政委。

（二）加強消防隊伍應急救援工作建設。著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展實際，立足于處置突發(fā)事件需要，依托消防部隊現(xiàn)有資源，組建高層建筑、地下工程、石油化工、道路交通、地震、水域（冰上）等災害處置方面的6支應急救援專業(yè)隊，建設33個消防鐵軍滅火和應急救援攻堅組，滿足消防部隊履行法律和政府賦予的職能的需求，進一步提升其快速反應能力和科學處置災害事故的水平。公安消防大隊、中隊警力不足的，當?shù)卣畱衅负贤葡绬T來補充。

（三）加強其他應急救援隊伍建設。具有專業(yè)力量和專業(yè)裝備優(yōu)勢的部門、系統(tǒng)、行業(yè)要建立專業(yè)應急救援隊伍；積極推動大中型企事業(yè)單位和火災危險大的企業(yè)按標準和要求組建專職消防隊，履行應急救援職能；發(fā)揮青年團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍；充分發(fā)揮保安人員先期預警和早期處置的作用，將其納入公安消防綜合性應急救援力量體系，加強業(yè)務指導和專業(yè)培訓。加強專家組體系建設，政府從各專業(yè)隊伍中聘請專家和工程技術人員，分別組建石油化工、建筑、地震、水難、空難、森林、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、氣象、水電、通信、滅火等專業(yè)專家組，建立健全專家組會議制度，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢。

四、全面加強實戰(zhàn)體系建設，增強災害事故處置能力

（一）建立公安消防隊伍綜合應急救援指揮平臺。建立由政府統(tǒng)一領導、公安機關統(tǒng)一指揮、消防隊伍負責人參加的公安消防隊伍綜合應急救援總指揮部，下設聯(lián)勤指揮部、作戰(zhàn)指揮部、應急救援保障部和專家組。依托消防通訊指揮系統(tǒng)建立全市公安消防隊伍綜合應急救援指揮平臺，在大隊設立公安消防隊伍綜合應急救援通訊指揮中心，實現(xiàn)與公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關部門及其他應急救援專業(yè)隊伍指揮或專業(yè)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府統(tǒng)一領導，公安機關統(tǒng)一指揮，公安消防綜合性應急救援隊伍按照職責任務集中接警,公安、消防多警種同時響應，各類應急救援專業(yè)隊伍協(xié)同聯(lián)動、資源共享，建立有效調(diào)動和指揮各類公安消防應急救援力量的指揮體系。

（二）加強實戰(zhàn)演練、預案體系建設。按照“立足實戰(zhàn)、完備高效”的原則，依據(jù)本區(qū)域重大危險源分布情況，制定和完善各類災害事故類型預案和協(xié)同作戰(zhàn)預案，要制定協(xié)同作戰(zhàn)預案，形成種類齊全、銜接緊密、實戰(zhàn)性強的公安消防隊伍應急救援預案體系。建立政府統(tǒng)一領導、公安機關組織指揮、相關部門協(xié)同緊密、有效聯(lián)動的公安消防隊伍綜合應急救援調(diào)度指揮和應急救援響應機制。明確參加國家和省、市、縣重大災害事故救援四級響應等級，一旦發(fā)生大的災害事故和重大災情，能夠迅速啟動公安消防隊伍應急救援預案和聯(lián)動機制，指揮調(diào)度各類公安消防應急救援隊伍及專家組就近快速機動增援，及時有效處置。

五、強化保障體系建設，提高公安消防應急救援綜合保障水平

（一）加強應急救援裝備建設。消防大隊要依據(jù)承擔和參與處置的突發(fā)事件，按照“結構合理、功能多樣、性能優(yōu)良、實用高效”的原則，依據(jù)《綜合性應急救援隊伍裝備配備標準》，在充分利用現(xiàn)有裝備資源的基礎上，搞好各類應急救援裝備的配備，重點增配防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突方面的專用裝備及器材、藥劑，以及撲救高層建筑、石油化工的大功率、高效能的新型消防車輛和搶險救援車輛。其他應急救援隊伍要按照職責任務，強化專業(yè)裝備配備。

（二）加強應急救援物資儲備。加強應急物資儲備建設，政府成立專門應急救援物資儲備庫，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新；緊急調(diào)用、機動運輸所需物資，保障應急處置、生活、醫(yī)療等方面的需要。應急救援大隊至少要配備1輛戰(zhàn)勤保障車，確保應急處置急需，建立區(qū)域協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，構建“警地聯(lián)供聯(lián)保、儲備科學適量、調(diào)運迅速準確、資源滿足需求、運輸手段多樣、機制服從戰(zhàn)勤”的應急救援物資保障體系。

（三）推進訓練基地建設。進一步加強和完善公安消防隊伍綜合性應急救援訓練基地和設施建設，應重點完善危險化學品泄露、交通事故、建筑坍塌、地震、爆炸及恐怖事件等適應災害事故綜合應急救援處置的訓練設施，可根據(jù)易發(fā)、常發(fā)災害事故救援任務實際，著力推進公安消防隊伍應急救援綜合訓練基地建設。

（四）加強經(jīng)費保障體系建設。政府和有關部門要按照現(xiàn)行財政管理體制，將公安消防綜合性應急救援隊伍建設與保障經(jīng)費列入財政預算，按照公安消防綜合性應急救援隊（站）建設、裝備配備、教育培訓、訓練演練、訓練基地、應急物資儲備的標準統(tǒng)一規(guī)劃建設。堅持專項投入與年度投入相結合，建立公安消防隊伍綜合應急救援體系建設和運行保障經(jīng)費體系。