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公安論文范文第1篇

一、公安偵查存在之缺陷

缺陷一：同一偵查人員在同一時(shí)間段訊問(wèn)不同犯罪嫌疑人。

筆者在一案的辦理中發(fā)現(xiàn)，在公安訊問(wèn)筆錄上竟顯示出同一偵查人員在同一時(shí)間段內(nèi)訊問(wèn)不同的犯罪嫌疑人，其違反了我國(guó)《刑事訴訟法》第91條規(guī)定[1].出現(xiàn)此問(wèn)題的原因有二，一是記錄人疏忽大意填錯(cuò)了時(shí)間，二是確因人員有限而導(dǎo)致一人在同一時(shí)間交替訊問(wèn)二名犯罪嫌疑人。當(dāng)這樣的證據(jù)同時(shí)出示時(shí)，給人的第一印象就是一名偵查人員辦案，造成的后果輕則是法庭上的被動(dòng)，重則是證據(jù)的不被采用，倘若該證據(jù)是有罪證據(jù)的話，后果就更不堪設(shè)想了。

缺陷二：偵查人員應(yīng)回避而未回避。

筆者曾經(jīng)辦理過(guò)一起故意傷害案，該傷害案發(fā)生在某派出所內(nèi)，民警王某正值案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，目睹了案發(fā)的全過(guò)程，具備了擔(dān)當(dāng)證人的資格，他本不該再行使對(duì)此案的偵查職能，但他后來(lái)作為委托人委托某鑒定機(jī)關(guān)對(duì)該案被害人和犯罪嫌疑人作了傷情鑒定，并向其他辦案人員提供了證言。其行為違反了《刑事訴訟法》第28條第3項(xiàng)的規(guī)定[2]，應(yīng)該回避而未回避。因?yàn)樽C人具有不可替代性，辦案人員事前既已了解案情，就有向公安司法機(jī)關(guān)作證的義務(wù)，成為案件的證人。在同一案件中，既作證人又作偵查人員，就容易先入為主，主觀臆斷，不利于客觀全面地收集和分析判斷證據(jù)，進(jìn)而影響正確認(rèn)定案件實(shí)事、公正處理案件。

缺陷三：證人擔(dān)任保證人。

筆者在辦理王某交通肇事一案中，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)王某交通肇事后電話通知其外甥高某，并由高某駕車(chē)將王某帶至交通部門(mén)。后來(lái)，王某被公安機(jī)關(guān)決定取保候?qū)?，同時(shí)準(zhǔn)許了由高某擔(dān)任王某的保證人，其做法違反了《刑事訴訟法》第54條的保證人必須與本案無(wú)牽連之規(guī)定。我們經(jīng)審查認(rèn)為，王某的該行為依法應(yīng)認(rèn)定為自首，那么高某就應(yīng)該以證人的身份向司法機(jī)關(guān)作證。為此，具有證人身份的高某再擔(dān)任王某的保證人是欠妥的。

缺陷四：偵查實(shí)驗(yàn)程序不合法。

公安機(jī)關(guān)在辦理一起交通肇事案件中為了查明事故雙方的責(zé)任，進(jìn)行了偵查實(shí)驗(yàn)，但卷里無(wú)公安局長(zhǎng)批準(zhǔn)材料，其行為違反了《刑事訴訟法》第108條規(guī)定[3].雖然偵查實(shí)驗(yàn)的結(jié)果可能是真實(shí)的，但由于沒(méi)有履行批準(zhǔn)程序，承辦人將案件退回了公安機(jī)關(guān)。因?yàn)閭刹閷?shí)驗(yàn)是一種再現(xiàn)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的偵查手段，為與過(guò)去發(fā)生過(guò)的事情達(dá)到最大限度地相同，必須保證偵查實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的程序合法，其中重要的條件之一就是嚴(yán)格履行批準(zhǔn)手續(xù)。

缺陷五：扣押贓物、贓款不出具正式的扣押清單。

某些公安偵查人員扣押了犯罪嫌疑人的款物后，不僅未出具正式的扣押物品清單，并且卷宗中也無(wú)任何反映，甚至于連一張白條也沒(méi)有，其違反了《刑事訴訟法》第115條之規(guī)定[4].法律如此規(guī)定的目的就是加強(qiáng)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)扣押物品等工作的監(jiān)督，防止某些偵查人員出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。所以扣押與案件有關(guān)的物品后，扣押機(jī)關(guān)必須出具詳細(xì)、確實(shí)、正式的物品清單。

缺陷六：拘留時(shí)間延長(zhǎng)不合法。

從筆者辦案的實(shí)踐看，凡對(duì)犯罪嫌疑人采取逮捕強(qiáng)制措施的案件，均經(jīng)過(guò)了第一次延長(zhǎng)，約百分之九十以上的都經(jīng)過(guò)了第二次延長(zhǎng)。由于現(xiàn)行有關(guān)司法解釋均未對(duì)《刑事訴訟法》第69條[5]中規(guī)定的“特殊情況”予以規(guī)定，為此筆者不能確定公安機(jī)關(guān)的第一次延長(zhǎng)是否合法，但對(duì)于約百分之九十的第二次延長(zhǎng)，筆者認(rèn)為有相當(dāng)一部分是欠妥的。例如，有些案件為一人犯罪，犯罪嫌疑人的戶籍所在地為北京市且為初犯。對(duì)此情況，拘留的羈押期限應(yīng)該說(shuō)并不需要延長(zhǎng)至30日，但公安機(jī)關(guān)仍進(jìn)行了第二次延長(zhǎng)，很明顯這是不符合我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定的。

缺陷七：保證人保證和保證金保證兩種方式共用。

我國(guó)《刑事訴訟法》第53條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者繳納保證金。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》第四條更是明確指出：對(duì)同一犯罪嫌疑人、被告人決定取保候?qū)彽模坏猛瑫r(shí)使用保證人和保證金保證。本來(lái)由于上述法律和司法解釋的明確規(guī)定，對(duì)同一犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，人保與錢(qián)保是不應(yīng)該同時(shí)出現(xiàn)的，但筆者在辦案中還是發(fā)現(xiàn)了該現(xiàn)象的存在。

缺陷八：犯罪嫌疑人的量刑材料不能及時(shí)送審。

筆者辦理的一起盜竊案中，犯罪事實(shí)比較清楚、證據(jù)也確實(shí)充分，但就是僅僅由于缺乏犯罪嫌疑人的前科材料而不能公訴，導(dǎo)致案件二次退補(bǔ)。甚至有些問(wèn)題還被被告人或其辯護(hù)人提出，造成公訴方被動(dòng)。例如在一起妨害公務(wù)案件中，由于偵查機(jī)關(guān)取證不全面，只調(diào)取了有利于一方當(dāng)事人的證人證言，而未調(diào)取有利于另一方當(dāng)事人的證人證言，而被告人及其人在當(dāng)庭提出此項(xiàng)要求，并要求新的證人出庭，導(dǎo)致庭審的延期審理，給公訴人造成很大被動(dòng)。

二、導(dǎo)致偵查缺陷的原因

造成偵查機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中存在種種缺陷，主要有以下幾個(gè)原因：

（一）部分偵查人員的法律素質(zhì)不高，法律知識(shí)儲(chǔ)備不足。

上述人保和錢(qián)保的共用以及偵查實(shí)驗(yàn)不經(jīng)批準(zhǔn)、應(yīng)回避而不回避、由證人擔(dān)任保證人的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為形成的主要原因就是有些偵查人員雖然認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法的重要性，但知識(shí)儲(chǔ)備明顯不足。知識(shí)是素質(zhì)的基礎(chǔ)。偵查人員法律知識(shí)的多寡，決定著其有無(wú)成熟的法律心理和觀念，對(duì)法和法律現(xiàn)象有無(wú)正確的看法和評(píng)價(jià)，同時(shí)也是能否依法辦事的重要條件。多數(shù)偵查人員對(duì)有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的掌握還是比較準(zhǔn)確的。但是有些偵查人員對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不深入，對(duì)有些重要問(wèn)題的理解存在嚴(yán)重的偏差。

（二）部分偵查人員證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，固定收集證據(jù)的能力欠缺。

作為證據(jù)的收集和固定者，有些偵查人員證據(jù)意識(shí)提高明顯滯后刑事訴訟發(fā)展的要求，突出表現(xiàn)在收集、固定證據(jù)的效率和質(zhì)量難以滿足控罪和庭審的需要。新的刑事訴訟法實(shí)行無(wú)罪推定的原則，注重對(duì)人權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)程序的合法性，對(duì)證據(jù)的要求很高，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)去有罪推定的舊觀念，改變過(guò)去以供求證、先供后證的重視口供的取證模式，突出對(duì)其它人證物證等直接證據(jù)的收集和固定，力爭(zhēng)使每一起案件都形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈條。上述拘留時(shí)間延長(zhǎng)不合法的現(xiàn)象就表明了一些偵查人員的證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。犯罪嫌疑人在被抓獲后不如實(shí)供述自己的全部罪行，不應(yīng)該成為公安第二次延長(zhǎng)拘留期限的理由。這就要求偵查人員打破以前的辦案模式和辦案理念，不要過(guò)度追求犯罪嫌疑人的口供。相反的，要在其他證據(jù)的調(diào)查和取得上多下功夫，用事實(shí)和其他證據(jù)來(lái)突破其心里防線，讓犯罪嫌疑人主動(dòng)交代。

（三）現(xiàn)行的公安偵查機(jī)關(guān)偵查體制不盡合理。

現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)偵審部門(mén)合并的偵查體制在一定程度上影響了刑事訴訟。由于偵查部門(mén)的考核標(biāo)準(zhǔn)多局限于破案數(shù)量和逮捕犯罪嫌疑人的多少，這就使偵查人員常常滿足于這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)案件質(zhì)量則考慮較少，辦案重心明顯傾向于檢察機(jī)關(guān)審查批捕部門(mén)，因?yàn)槠淇己藱C(jī)制重點(diǎn)在于捕與不捕，而不在訴與不訴，更不管是否能提交審判，其是否是有罪和罪輕罪重的問(wèn)題。不少偵查人員存在著只要檢察機(jī)關(guān)批捕了就萬(wàn)事大吉，這樣勢(shì)必使預(yù)審業(yè)務(wù)中繼續(xù)取證、補(bǔ)證、深挖余罪等諸多問(wèn)題就變得毫無(wú)意義，削弱了打擊犯罪的力度和準(zhǔn)度。

（四）現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的定位存在缺陷。

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，偵查、審查和審判分別由公檢法三機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但實(shí)質(zhì)上卻形成了以偵查為中心的訴訟結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)下，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著訴訟風(fēng)險(xiǎn)和后果，但卻無(wú)權(quán)指揮偵查活動(dòng)、影響證據(jù)的收集和固定，偵查人員擁有偵查權(quán)，收集、固定證據(jù)卻不直接承受因證據(jù)不足而造成的敗訴風(fēng)險(xiǎn)和后果。這種權(quán)利和責(zé)任的錯(cuò)位，必然造成偵查人員的注意力更多地放在破案和抓獲犯罪嫌疑人，而對(duì)破案后及時(shí)、全面地收集、固定犯罪證據(jù)缺乏足夠的內(nèi)在動(dòng)力，尤其是一些偵查人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的退補(bǔ)意見(jiàn)往往拖拉、敷衍，甚至抵觸、滿不在乎。

（五）個(gè)別偵查人員維護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)益的責(zé)任心不強(qiáng)。

個(gè)別偵查人員認(rèn)為只要案件得以偵破，有證據(jù)能證實(shí)犯罪即可，而不是注重證據(jù)確實(shí)、充分，把案件辦成鐵案。代表國(guó)家力量的機(jī)關(guān)和個(gè)體力量的對(duì)比差異以及長(zhǎng)期的辦案經(jīng)歷，使一些偵查人員淡化了維護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)益的意識(shí)。他們漠視甚至于毫不關(guān)心犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)益，為了能“拿下”案件，他們?yōu)楸M其所能達(dá)到自己的目的，從而采用一些非正當(dāng)?shù)氖侄?、方法。這樣對(duì)于采用從表面看來(lái)只是有“濫用”嫌疑的“延長(zhǎng)拘留期限”手段更不足為奇了。

（六）公安機(jī)關(guān)警力不足。

由于社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，公安工作也隨之做出重大調(diào)整和變革，基層民警面臨更大的壓力。如：企業(yè)改制帶來(lái)的下崗失業(yè)、勞資糾紛等不斷引發(fā)的，涉外經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使跨國(guó)經(jīng)濟(jì)糾紛增多，境內(nèi)外流動(dòng)人口的大量增加造成外口管理難度加大，犯罪行為的有組織化、國(guó)際化、隱蔽化、高科技化，使公安安全防范管理工作量大增等等。對(duì)公安工作而言，所有的具體工作都落在了基層民警身上。而當(dāng)前我們國(guó)家警察的數(shù)量與迅速增加的刑事案件是不成比例的，為此警力不足、特別是刑事警察的力量不足，也是導(dǎo)致上述某些問(wèn)題出現(xiàn)的因素之一，這也是我們必須理解的客觀原因。

三、糾正公安偵查缺陷的對(duì)策

減少公安偵查缺陷，從而提高案件質(zhì)量，在現(xiàn)階段不可能一蹴而就，這既需要公安偵查機(jī)關(guān)增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，提高自身素質(zhì)，也需要檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的交流與溝通。筆者認(rèn)為在實(shí)踐中可以從以下幾方面考慮：

（一）增強(qiáng)偵查人員的證據(jù)意識(shí)，提高偵查人員的取證能力。

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的如何收集、固定證據(jù)的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)和定期觀看庭審案例等方式，提高偵查人員以審判為中心的證據(jù)意識(shí)，通過(guò)提高偵查人員的證據(jù)意識(shí)，增強(qiáng)偵查人員按照庭審的要求收集、固定證據(jù)的能力。

（二）開(kāi)展偵訴換位活動(dòng)。

如偵訴控辯對(duì)抗賽、邀請(qǐng)偵查人員旁聽(tīng)庭審、業(yè)務(wù)研討等，進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，實(shí)行換位思考，通過(guò)各種形式的交流活動(dòng)，引導(dǎo)偵查人員從公訴的角度，從符合庭審需要的角度審視偵查活動(dòng)，對(duì)如何收集和固定證據(jù)有更為明確的認(rèn)識(shí)，減少偵查活動(dòng)的盲目性、違法性，提高在偵查活動(dòng)收集證據(jù)時(shí)的準(zhǔn)確性和合法性。

（三）是建立依法適時(shí)介入、公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制。

建立重、特大案件定期通報(bào)，對(duì)一些重大、疑難、復(fù)雜案件適時(shí)介入偵查活動(dòng)，使整個(gè)偵查活動(dòng)緊緊圍繞公訴工作展開(kāi)，就偵查方向、取證標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行具體指導(dǎo)，提高偵查質(zhì)量和效率。

（四）建立定期案件審理情況通報(bào)制度。

公訴部門(mén)與偵查部門(mén)定期對(duì)移送審查的案件進(jìn)行座談，總結(jié)成功之處和教訓(xùn)，以便偵查工作的改進(jìn)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]我國(guó)《刑事訴訟法》第91條規(guī)定，訊問(wèn)犯罪嫌疑人必須由人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的偵查人員進(jìn)行。訊問(wèn)的時(shí)候，偵查人員不得少于二人。

[2]我國(guó)《刑事訴訟法》第28條規(guī)定：審判人員、檢察人員、偵查人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定人也有權(quán)要求他們回避。

（一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；

（三）擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟人的；

（四）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。

[3]我國(guó)《刑事訴訟法》第108條規(guī)定：為了查明案情，在必要的時(shí)候，經(jīng)公安局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)。

公安論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：公安行政強(qiáng)制措施實(shí)施

現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜，導(dǎo)致立法者對(duì)自已所制定的法律是否能夠完全滿足社會(huì)發(fā)展的需要失去了信心，于是，立法一改過(guò)去的嚴(yán)格規(guī)則主義的指導(dǎo)思想，采用自由裁量主義，從而使法律具有了模糊性特點(diǎn)。法律模糊性的本質(zhì)是立法者授予了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，意味著在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有充分的自由選擇權(quán)，同時(shí)也無(wú)法避免公安機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)。為防止公安機(jī)關(guān)的自由裁量偏離立法目的、精神，立法者所采取的對(duì)策之一就是以設(shè)立法律基本原則指導(dǎo)執(zhí)法者合理地行使自由裁量權(quán)。應(yīng)松年教授認(rèn)為：行政強(qiáng)制涉及到公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則,盡可能地把對(duì)公民、法人或其他組織的損害限制到最小范圍。在實(shí)際生活中,有的行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制,對(duì)一些采取其他行政管理措施就可以解決的問(wèn)題也實(shí)施行政強(qiáng)制,侵犯了公民、法人的合法權(quán)益。針對(duì)這種實(shí)際情況,應(yīng)當(dāng)對(duì)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施確立一些基本原則[1]。

公安行政強(qiáng)制措施的原則是指能夠貫穿整個(gè)公安行政強(qiáng)制措施實(shí)施的過(guò)程，對(duì)公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施具有普遍的指導(dǎo)意義的行為準(zhǔn)則。公安行政強(qiáng)制措施是一種公共權(quán)力，它的行使是一把雙刃劍，既可以因其正當(dāng)行使為公民提供必需的秩序，又可能因其被濫用而侵犯公民的合法權(quán)益。因此，不能無(wú)限度地運(yùn)用該種措施，其行使必須遵循一定的原則。公安行政強(qiáng)制措施除了必須遵循作為行政法基本原則的行政法制原則，包括合法性原則和作為合法性原則補(bǔ)充的合理性以及公正原則、公開(kāi)原則、行政效率原則之外，還應(yīng)該要遵循一般公安行政強(qiáng)制措施原則[2]。

因此，應(yīng)在我國(guó)公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施中確立以下原則：

1法定原則

作為公安行政強(qiáng)制措施的基本原則，法定原則的主要內(nèi)容是:公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施必須以法律、法規(guī)為依據(jù),符合法定條件,遵循法定程序。這一原則包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容:

1.1實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必須有明確的法律依據(jù)

只要法律不明文限制，公民就可以自由行使任何行為，對(duì)公民來(lái)說(shuō)，無(wú)法律便可行為;而對(duì)公安機(jī)關(guān)則不同，它的行為必須有法律的依據(jù)，在沒(méi)有法律規(guī)定時(shí)，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)象公民那樣自由活動(dòng)，因此，對(duì)公安行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，無(wú)法律便無(wú)行政強(qiáng)制措施。

1.2實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必須符合法律規(guī)定

法定原則不僅要求公安行政強(qiáng)制措施的存在必須有法律依據(jù)，并進(jìn)而要求公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施必須根據(jù)法律。有法律依據(jù)就可以做出公安行政強(qiáng)制措施，但不等于有權(quán)做出公安行政強(qiáng)制措施可以不受條件、程序和方式的限制。這就要求公安行政強(qiáng)制措施必須合法;

1.3不能以行政處罰代替公安行政強(qiáng)制措施

法定原則具有限制公安機(jī)關(guān)運(yùn)用公安行政強(qiáng)制措施的權(quán)力、防止公安行政強(qiáng)制措施的擅斷和濫用、保障相對(duì)人人權(quán)的機(jī)能。如果公安行政強(qiáng)制措施不受法律的約束，就極易被人惡意利用而異化為侵犯人權(quán)、破壞法治的工具。因此，為了興公安行政強(qiáng)制措施之利而除其之弊，就必須用法律約束和規(guī)范公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

2比例原則

比例原則,是指公安機(jī)關(guān)實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益,如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí),應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度,使二者處于適度的比例。大陸法系很多國(guó)家將比例原則規(guī)定為行政程序的基本原則。葡萄牙1996年的《行政程序法》規(guī)定了11項(xiàng)基本原則，其第3項(xiàng)原則為“平等及適度原則”，適度原則即比例原則。西班牙1992年的《行政程序法》第96條也規(guī)定:“公共行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行必須尊重比例原則?！眾W托•麥耶在其著名的《德國(guó)行政法》一書(shū)中,認(rèn)為行政權(quán)追求公益應(yīng)有凌越私益的優(yōu)越性,但行政權(quán)力對(duì)人民的侵權(quán)必須符合目的性,并采行最小侵害之方法。他曾將比例原則譽(yù)為行政法的“皇冠原則”。比例原則與警察法有著天然的淵源,最早就產(chǎn)生于19世紀(jì)的德國(guó)警察法學(xué)。1882年7月14日,德國(guó)普魯士高等行政法院在著名的“十字架山”判決中,宣示警察權(quán)力必須依法律及在必要的范圍內(nèi)方得限制人權(quán)。行政法學(xué)者弗萊納提出一句膾炙人口的名言:“勿以炮擊雀”來(lái)比喻警察權(quán)行使的限度。在日本，比例原則在明治憲法下已經(jīng)作為警察權(quán)的權(quán)限之下而適用[3]。

依據(jù)比例原則，在適用公安行政強(qiáng)制措施時(shí)，除應(yīng)注意公安行政強(qiáng)制措施的合法性與維護(hù)治安的需要，還須注意強(qiáng)制的內(nèi)容必須與被強(qiáng)制人的人身危險(xiǎn)性相適應(yīng)，從而防止以維護(hù)治安為借口而濫用公安行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，在適用公安行政強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真權(quán)衡被強(qiáng)制人是否有前科、前科種類(lèi)及其嚴(yán)重程度以及被強(qiáng)制人的人身危險(xiǎn)性，以使公安行政強(qiáng)制措施所施加于被強(qiáng)制人的負(fù)擔(dān)不會(huì)超出消除其人身危險(xiǎn)性的需要。比例原則的具體內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面:

2.1目的正當(dāng)性原則或妥當(dāng)性原則

其意指所采取的手段必須適合其所追求的目的,才可謂之正當(dāng),亦即具有適當(dāng)性。或者說(shuō),以法律手段而限制公民權(quán)利,可達(dá)到維護(hù)公益的目的時(shí),其手段始具有適當(dāng)性;同理,任何行政手段的采取均須為合法手段,且應(yīng)有助于目的的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照法定條件,兼顧公共利益和相對(duì)人的合法權(quán)益,正確適用法律、法規(guī),選擇適當(dāng)?shù)墓残姓?qiáng)制措施,以達(dá)到治安行政管理的目的為限度,盡可能把對(duì)行政相對(duì)人的損害限制到最小范圍。

2.2手段必要性原則或最小侵害原則

必要性是指行政主體對(duì)是否實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必要性的一種主觀認(rèn)識(shí)，其內(nèi)容是只有采取公安行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制，才能維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序。如果不通過(guò)公安行政強(qiáng)制措施也能達(dá)到目的，或者可以降低行政成本，公安機(jī)關(guān)完全可以選擇其他行政行為實(shí)現(xiàn)行政目的。即不得濫用公安行政強(qiáng)制措施,在實(shí)施其他措施不能達(dá)到治安管理的目的時(shí),方可依法實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施。如果以公安行政強(qiáng)制措施干預(yù)相對(duì)人自由為實(shí)現(xiàn)公共利益所不可缺少時(shí)，那么這種干預(yù)應(yīng)當(dāng)是最低限度的。公安機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人實(shí)施強(qiáng)制措施,難免會(huì)對(duì)相對(duì)人構(gòu)成一定損害,其中包括物質(zhì)上和精神上的損害。盡管這種損害是“合法性”范圍之內(nèi)的損害,公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)使之最小化,即以最小的損害達(dá)到使行政相對(duì)人履行義務(wù)的行政目的。此外，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)弱勢(shì)群體造成非人道后果。在一般正義的范疇內(nèi),弱勢(shì)群體沒(méi)有不履行應(yīng)盡義務(wù)或減輕應(yīng)盡義務(wù)的“特權(quán)”,但在實(shí)現(xiàn)個(gè)別正義的司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)中,適當(dāng)考慮弱勢(shì)群體承擔(dān)義務(wù)的能力及其保持最低生活水準(zhǔn)的要求,卻是作為“公平”的正義的一項(xiàng)要求。因此,對(duì)于處于弱勢(shì)地位或貧困狀態(tài)的不履行義務(wù)的行政相對(duì)人,盡管不能因其弱勢(shì)或貧困而放棄行政強(qiáng)制,但也不能因?yàn)橐蛊渎男辛x務(wù)而剝奪其最起碼的生存權(quán)利,從而使其陷入既不能維持最低水準(zhǔn)的生活也不能承擔(dān)法定贍養(yǎng)義務(wù)的境地。2.3相稱(chēng)性原則或均衡性原則

亦稱(chēng)為狹義比例性原則。指欲達(dá)成一定目的所采取手段的限制程度,不得與達(dá)成目的之需要程度不成比例,亦即必須符合一定比例關(guān)系。或者說(shuō),其行政手段固可實(shí)現(xiàn)行政目的,但其法益權(quán)衡的結(jié)果,仍不可給予相對(duì)人過(guò)度的負(fù)擔(dān),造成相對(duì)人權(quán)利過(guò)度的限制,亦即公安機(jī)關(guān)采取的公安行政強(qiáng)制措施所造成的損害不得與其欲實(shí)現(xiàn)的利益顯失均衡。

3尊重與保障人權(quán)原則

中國(guó)的憲法已經(jīng)將保障人權(quán)作為公民的權(quán)利和國(guó)家的義務(wù)做出特別規(guī)定，是被憲法所確認(rèn)的憲法權(quán)利，各個(gè)法律部門(mén)也逐步把這一規(guī)定轉(zhuǎn)化為各種具體的規(guī)范和規(guī)則?！吨伟补芾硖幜P法》特別增加了要尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)的內(nèi)容。公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)限制人身自由行政強(qiáng)制措施的適用對(duì)象、條件、期限和程序；明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)“以非法手段取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)”，更加有效地防止刑訊逼供等非法取證現(xiàn)象的發(fā)生。

3.1公安行政強(qiáng)制措施不得擅入私權(quán)領(lǐng)域

在現(xiàn)代法治社會(huì)存在兩種互相平行又互相制約的兩種權(quán)利，即公權(quán)與私權(quán)。公安行政強(qiáng)制措施是國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)的重要體現(xiàn)，是公權(quán)的一種，其作用在于維護(hù)社會(huì)秩序與安全。公民權(quán)是公民個(gè)人權(quán)利，屬于私權(quán)，是人作為一國(guó)公民所享有并為這個(gè)國(guó)家的法律所保護(hù)的權(quán)利。公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施應(yīng)尊重公民的基本人權(quán)和其他合法權(quán)利。公權(quán)和私權(quán)都有各自活動(dòng)的領(lǐng)域，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域正是在這個(gè)意義上作出劃分的。其中，公共領(lǐng)域是公權(quán)控制支配的空間，而私人領(lǐng)域是私權(quán)享受的領(lǐng)地。公安機(jī)關(guān)除非由于公共需要，否則不得擅自采取強(qiáng)制措施介入私人自治的領(lǐng)域。我國(guó)憲法規(guī)定的“住宅不受侵犯”中的住宅就是法治國(guó)家極力保護(hù)的私人領(lǐng)域中最為核心的部分。私權(quán)原則上不應(yīng)當(dāng)受到警察的干預(yù)，如果私權(quán)空間里發(fā)生嚴(yán)重的違法犯罪行為，警察應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行干預(yù)，但必需遵守十分嚴(yán)格的法律規(guī)定和程序。

3.2排除使用一切非法的、有損人格尊嚴(yán)的公安行政強(qiáng)制措施

公安機(jī)關(guān)及其人民警察在實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施時(shí),必須嚴(yán)格依法行事,決不采用法律法規(guī)禁止使用的強(qiáng)制措施。法律是最基本的道德。非法的強(qiáng)制措施,實(shí)質(zhì)上也是最不道德的強(qiáng)制手段。因此,應(yīng)當(dāng)將其從“可使用”的范圍內(nèi)排除出去。被采取公安行政強(qiáng)制措施的行政相對(duì)人,其人格可能有問(wèn)題甚至是比較嚴(yán)重的問(wèn)題,但這不能成為公安機(jī)關(guān)和警察采用損害行政相對(duì)人人格尊嚴(yán)的強(qiáng)制措施的理由或依據(jù)。行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員可以對(duì)不履行義務(wù)的行政相對(duì)人施之以人格教育,但不能用羞辱、挖苦、譏諷、漫罵其人格弱點(diǎn)的辦法逼其履行義務(wù)。這是法律所禁止的,更是倫理道德所不容許的。

4說(shuō)服教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則

公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施必須遵循這個(gè)原則原因是：

一方面，良好秩序的維護(hù)是社會(huì)存在和發(fā)展的前提條件，但是不能企求和奢望所有社會(huì)成員都能自覺(jué)地遵守法律所創(chuàng)設(shè)的秩序，因此，法律、就必須賦予擔(dān)當(dāng)社會(huì)秩序維護(hù)者的警察以一些針對(duì)性的手段，以對(duì)付那些違反秩序的行為人。公安行政強(qiáng)制措施便是這樣的有必要手段。但同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到：沒(méi)有強(qiáng)制措施是不行的，但強(qiáng)制措施也絕不是萬(wàn)能的。在治安行政執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，有些警察視強(qiáng)制措施為萬(wàn)能工具，隨意適用。這種觀念和做法是非常不可取的。實(shí)際上公安行政強(qiáng)制措施對(duì)法律制度的良好運(yùn)行和社會(huì)秩序的維護(hù)也存在一定的局限性。公安行政強(qiáng)制措施可以硬性強(qiáng)迫和壓制相對(duì)人的行為，但可能僅僅是是表面的或者暫時(shí)的，至于他的思想或者意識(shí)卻不能因此而提高或改變。況且，公安行政強(qiáng)制措施是一種實(shí)力行為，對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生的是痛苦的感覺(jué)和厭惡的情緒。如果一味地隨意使用，不僅可能引發(fā)人們的抵觸情緒，而且還可能導(dǎo)敵對(duì)狀態(tài)，甚至抗拒公安行政強(qiáng)制措施。近年來(lái)頻頻發(fā)生的和襲警事件便是例證。

另一方面，公安行政強(qiáng)制措施是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利進(jìn)行限制的一種措施，一旦被錯(cuò)誤地使用就極可能損害相對(duì)人的合法權(quán)益，造成對(duì)人權(quán)的侵犯，這與保障人權(quán)的觀念和做法是相悖的。另外，實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施需要一定經(jīng)濟(jì)乃至政治成本的支撐，需要付出一定的代價(jià)，但是由于受主客觀因素和條件的制約，行政強(qiáng)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又總是不那么盡如人意。公安行政強(qiáng)制措施局限性的存在，并不是因此而否定它，而是要求我們不能單純地依賴它，要充分發(fā)揮公安行政強(qiáng)制措施的作用就必須與說(shuō)服教育相結(jié)合。這與公安行政強(qiáng)制措施排除妨礙，實(shí)現(xiàn)法律所預(yù)期的行政狀態(tài)的目的是一致的。在實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施施時(shí)，必須告誡當(dāng)事人，盡量說(shuō)服當(dāng)事人自覺(jué)配合公安機(jī)關(guān)的行為，減少實(shí)施成本，避免給相對(duì)人造成不必要的侵害和損失。公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施是一項(xiàng)很?chē)?yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，既要講原則和政策，體現(xiàn)它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又要對(duì)相對(duì)人做必要的說(shuō)服教育工作，在必要的說(shuō)服教肓后相對(duì)人仍不配合的，才能對(duì)其采取強(qiáng)制措施。

參考文獻(xiàn)

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公安論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：警務(wù)化管理；學(xué)生；個(gè)性發(fā)展

一、重視警務(wù)化管理與學(xué)生個(gè)性協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性

1.1警務(wù)化管理的意義公安院校是為我國(guó)的人民警察培養(yǎng)后備人才的院校，作為武裝性質(zhì)的人民民主的重要工具，各個(gè)公安院校一定要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，使整個(gè)人民警察隊(duì)伍的能力得到明顯提升。所以，在各個(gè)公安院校在進(jìn)行日常的文化素質(zhì)教育和職業(yè)技能教育的同時(shí)，還必須堅(jiān)持“從嚴(yán)治警，從嚴(yán)治校”的方針，根據(jù)自身的具體情況建立一套系統(tǒng)的警務(wù)化管理制度。警務(wù)化管理對(duì)我國(guó)公安院校的長(zhǎng)期發(fā)展，為我國(guó)培養(yǎng)合格的人民警察，提高我國(guó)人民警察的總體水平有重要意義。

1.2警務(wù)化管理是學(xué)生個(gè)性發(fā)展的前提警務(wù)化管理對(duì)于加強(qiáng)對(duì)公安院校學(xué)生警察意識(shí)的培養(yǎng)，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。公安院校要培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)展的預(yù)備人民警察，因此他們從入校的那天起就受到警察理念，警察思想的熏陶，這樣的環(huán)境下使學(xué)員更能夠塑造出學(xué)員的警察意識(shí)，使他們更能夠堅(jiān)定自己人民警察的立場(chǎng)。實(shí)行警務(wù)化管理能夠使學(xué)員始終保持優(yōu)良的職業(yè)作風(fēng)和保持嚴(yán)格的紀(jì)律性，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的警務(wù)化管理，能夠使學(xué)員在以后的工作中自主的保持自己的紀(jì)律性，形成了忠誠(chéng)、堅(jiān)毅、吃苦耐勞的警察品格。這是警察院校與其他普通院校在管理方面的最大的不同點(diǎn)。公安院校有其行業(yè)特點(diǎn)，所以在警察院校進(jìn)行警務(wù)化管理的同時(shí)還要注重學(xué)員的個(gè)性發(fā)展，在警務(wù)化管理的前提下為學(xué)員提供足夠的個(gè)性發(fā)展空間，為學(xué)員提供展示自己個(gè)性的平臺(tái)。有時(shí)候，學(xué)員的個(gè)性發(fā)展違背了警務(wù)化管理的要求，這就需要學(xué)員的個(gè)性發(fā)展服從于院校的警務(wù)化管理，要讓警務(wù)化管理去約束學(xué)員的個(gè)性發(fā)展，沒(méi)有警務(wù)化管理的個(gè)性發(fā)展，就會(huì)使學(xué)員失去嚴(yán)明的紀(jì)律性，失去警務(wù)化管理的意義。

二、正確處理好學(xué)生個(gè)性發(fā)展與警務(wù)化管理的辯證關(guān)系

2.1公安院校警務(wù)化管理是一種相對(duì)封閉的管理，它通過(guò)對(duì)學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格的訓(xùn)練和管理，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、有令則行、有禁則止的校園環(huán)境，提高學(xué)員的警察素質(zhì)的培養(yǎng)。這種管理模式并不等同于封閉辦學(xué)。我校長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)開(kāi)放辦學(xué)，使得院校的教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)效率以及學(xué)生的綜合素質(zhì)都明顯提高。我校與多個(gè)單位建立實(shí)習(xí)基地，其中包括深圳。通過(guò)實(shí)行學(xué)警結(jié)合，校局互動(dòng)的辦學(xué)模式，讓學(xué)生實(shí)踐鍛煉中培養(yǎng)獨(dú)立思考，解決問(wèn)題的能力，為學(xué)生個(gè)性發(fā)展，發(fā)揮學(xué)生個(gè)人的潛能搭建平臺(tái)。通過(guò)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并學(xué)習(xí)公安人員的工作方法，有利于提高學(xué)員的警察職業(yè)技能的提升。

2.2公安院校警務(wù)化管理的顯著特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明的紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)集體行為的統(tǒng)一規(guī)范，強(qiáng)調(diào)制度條例的約束等，這對(duì)于學(xué)生個(gè)性的彰顯具有一定的抑制作用。而現(xiàn)代高等教育注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，突出學(xué)生的創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)。因此，公安院校警務(wù)化管理需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，將紀(jì)律的規(guī)范性、行動(dòng)的統(tǒng)一性、行為的約束性與培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性、提高學(xué)生的創(chuàng)新能力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。首先警務(wù)化管理主要通過(guò)隊(duì)列操課、一日生活制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度等載體來(lái)體現(xiàn)，并且通過(guò)經(jīng)常性的檢查來(lái)貫徹落實(shí)。在某種程度上，警務(wù)化管理容易導(dǎo)致學(xué)生自我管理的弱化。因此，學(xué)校在嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練中，十分注意提高學(xué)生自我管理的能力，讓學(xué)生在警務(wù)化管理活動(dòng)中得到鍛煉和提高。校團(tuán)委和各大隊(duì)建立了如督察隊(duì)等學(xué)生自治組織，讓學(xué)生參與到警務(wù)化管理中來(lái)，充分發(fā)揮學(xué)生在管理中的主觀能動(dòng)性，在警務(wù)化管理中體現(xiàn)學(xué)生主體性，使學(xué)生更加明確地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù)，更加明確學(xué)習(xí)目的，自覺(jué)性更強(qiáng)，更能有效地自覺(jué)進(jìn)行警察意識(shí)的培養(yǎng)和鍛煉。其次，積極和豐富多彩的校園文化活動(dòng)使學(xué)生精力有宣泄之道身心有釋放之所。所有這些，都使學(xué)生的個(gè)性和特長(zhǎng)有發(fā)揮之地，同時(shí)自身的組織策劃宣傳發(fā)動(dòng)使學(xué)生在邏輯思維言語(yǔ)表達(dá)文字寫(xiě)作特長(zhǎng)技能等才能在活動(dòng)中得到全面調(diào)動(dòng)提高。

2.3社會(huì)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)激烈、學(xué)業(yè)壓力、艱苦警訓(xùn)等帶來(lái)學(xué)生一系列心理問(wèn)題，在嚴(yán)格的警務(wù)化管理面前易感到更大壓力，以至違反規(guī)章，所以我們?cè)趪?yán)格在警務(wù)化管理同時(shí)，建立關(guān)懷、人文管理意識(shí)。管理要有針對(duì)性，要深入學(xué)生內(nèi)心，同時(shí)把學(xué)生看作是同學(xué)、朋友進(jìn)行平等交流、對(duì)話。讓學(xué)生從管理中學(xué)會(huì)服從，學(xué)會(huì)尊重人，學(xué)會(huì)處事的方法原則，這不是不講管理原則，而是嚴(yán)格管理的另一面。學(xué)生從學(xué)校接受到管理嚴(yán)格無(wú)情的一面，又接受到管理寬懷感性的一面。

在公安院校強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理的同時(shí)，更要充分注重學(xué)生個(gè)體發(fā)展，堅(jiān)持警務(wù)化管理與個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一，警務(wù)化管理與學(xué)生個(gè)體發(fā)展在公安院校學(xué)生管理工作中不是對(duì)立而是完全可以統(tǒng)一的。高素質(zhì)創(chuàng)新性人才是一種綜合性人才，他不僅擁有良好的思想道德素質(zhì)、科技智能素質(zhì)、社科人文素質(zhì)、個(gè)性心理素質(zhì)，而且更重要的是具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。因此，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新和完善公安院校警務(wù)化管理機(jī)制，在警務(wù)化管理與學(xué)生個(gè)性發(fā)展的和諧統(tǒng)一中培養(yǎng)創(chuàng)新能力，適應(yīng)培養(yǎng)公安高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的需要，是公安院校教育教學(xué)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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[5]陳小冰.公安院校警務(wù)化管理與學(xué)生個(gè)體發(fā)展.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，第21卷第6期.

公安論文范文第4篇

公安機(jī)關(guān)信息化的特點(diǎn)主要是以下四點(diǎn)：第一：信息資源數(shù)字化：利用技術(shù)得到的信息資源，需要進(jìn)行整合和分類(lèi)，并進(jìn)行資源的儲(chǔ)存，以便日后翻閱使用；第二：網(wǎng)絡(luò)化工作：信息化之后的公安工作簡(jiǎn)便了不少，很多的事情都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道來(lái)解決，各個(gè)工作人員的積極性也可以提高；第三：專(zhuān)業(yè)化辦公：信息化建設(shè)的作用體現(xiàn)在應(yīng)用上，良好的應(yīng)用信息系統(tǒng)就可以提高辦公效率，甚至可以跨行跨業(yè)地了解各個(gè)方面的訊息；第四：辦公一體化：信息化的管理可以使民警的行動(dòng)都被規(guī)劃在一起，一環(huán)連一環(huán)，解決問(wèn)題一體化，工作起來(lái)更得心應(yīng)手。

二、信息化管理過(guò)程中的問(wèn)題

1.技術(shù)力量缺乏。

信息化作為一門(mén)新興科技，在技術(shù)上缺乏專(zhuān)業(yè)的力量。而公安信息化是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，信息系統(tǒng)也是特別繁雜的技術(shù)工作，所以就更加需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行管理。而我國(guó)大部分地區(qū)都無(wú)法真正做到這一點(diǎn)，也就是缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行操作，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)信息化的進(jìn)程十分緩慢。而作為第一生產(chǎn)力的科技，又因?yàn)橘Y金限制而無(wú)法跟上時(shí)代步伐，這些都是技術(shù)力量缺乏的表現(xiàn)。

2.應(yīng)用意識(shí)不夠。

雖然有些省份資金較強(qiáng)，信息化也逐步提上日程，很多的機(jī)關(guān)也開(kāi)始運(yùn)用信息化來(lái)操作，但是總體而言，公安機(jī)關(guān)的應(yīng)用意識(shí)依然不夠。大多數(shù)的公安機(jī)關(guān)仍然在使用傳統(tǒng)的管理體系，很多的公安人員也并沒(méi)有這個(gè)意識(shí)。理念上雖然已經(jīng)理解了這個(gè)概念，但是實(shí)際行動(dòng)依然沿襲原有制度，并不改進(jìn)。民警在日常工作時(shí)，信息整合度低，效率低下都是應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。被動(dòng)地接受并不會(huì)帶動(dòng)信息化的進(jìn)程，只有真正接受運(yùn)用了這個(gè)系統(tǒng)，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3.制度不完善。

公安機(jī)關(guān)信息化是一場(chǎng)公安機(jī)關(guān)的革命，革命的成功與否取決于革命綱領(lǐng)的正確性，也就是信息管理機(jī)制。管理機(jī)制的完善將會(huì)影響改革的進(jìn)程，機(jī)制的建立能夠鼓動(dòng)人心，樹(shù)立旗幟。不完善的制度導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行信息化改革時(shí)沒(méi)有方向，不能找到正確的方法進(jìn)行管理。制度的問(wèn)題是大問(wèn)題，需要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)督，完善管理制度，使得信息化進(jìn)程推進(jìn)速度增加，公安工作效率提高。

4.資金鏈缺乏。

資金缺乏是大問(wèn)題，也是老問(wèn)題。國(guó)家各處都缺乏資金的供應(yīng)，這就導(dǎo)致很多的信息化管理無(wú)法進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)的信息化管理是技術(shù)高新工作，需要的是龐大的資金支持，而政府的資金鏈卻無(wú)法連接，這就導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，連最基本的基礎(chǔ)建設(shè)都不能完成。特別是在一些較貧困的地區(qū)，甚至于連工資都無(wú)法維持，更遑論進(jìn)行管理改革了。

5.信息共享不均。

近些年來(lái)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)漸漸步入公安信息化的正軌上，但是依然存在信息共享不均、各自為政的問(wèn)題。傳統(tǒng)上很少進(jìn)行信息資源共享，所以很多單位不能夠很快進(jìn)入到信息化的進(jìn)程里來(lái)，部分?jǐn)?shù)據(jù)更新維護(hù)不及時(shí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，各部門(mén)共享不及時(shí)，浪費(fèi)了許多人力物力。在已有的信息系統(tǒng)中，還有許多的問(wèn)題存在，需要技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行攻克，同時(shí)也需要工作人員配合管理，建立起公安機(jī)關(guān)信息化管體系。

三、推進(jìn)信息化管理的對(duì)策

1.提高專(zhuān)業(yè)技能和員工思想認(rèn)識(shí)。

技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)后上崗。更多的專(zhuān)業(yè)人員掌握了技術(shù)，就能夠更好地利用信息管理。雖然公安機(jī)關(guān)主要進(jìn)行民警服務(wù)，依然需要增加技術(shù)人員來(lái)充實(shí)公安處，適當(dāng)?shù)靥岣呒夹g(shù)人員的比例，有利于信息化進(jìn)程的推進(jìn)。除此以外，要加大宣傳力度，注意民警的思想意識(shí)，認(rèn)識(shí)到管理信息化的優(yōu)勢(shì)。端正員工的態(tài)度，積極配合改革，完善自身，統(tǒng)一思想，確保信息化進(jìn)程。

2.完善制度。

健全公安信息化建設(shè)運(yùn)行工作機(jī)制，有針對(duì)性地提出解決方案。對(duì)需要進(jìn)行修改、完善的業(yè)務(wù)都要及時(shí)糾正，信息化也就是數(shù)字化存檔早日實(shí)現(xiàn)，逐步替代紙質(zhì)檔案。健全公安機(jī)關(guān)安全管理機(jī)制，要真正做到設(shè)備無(wú)故障，網(wǎng)絡(luò)無(wú)故障，技術(shù)無(wú)故障，對(duì)故障進(jìn)行嚴(yán)懲。管理機(jī)制的嚴(yán)格能夠帶來(lái)設(shè)備的高利用率，員工的高效率，是必不可缺的。健全公安機(jī)關(guān)激勵(lì)機(jī)制，考察員工思想意識(shí)，考察信息化進(jìn)程，都需要激勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)機(jī)制能夠調(diào)到員工積極性，能到真正起到督促員工的效果。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。

主動(dòng)向上級(jí)部門(mén)反應(yīng)公安機(jī)關(guān)信息化進(jìn)程，主動(dòng)進(jìn)行預(yù)算的爭(zhēng)取，解決資金不足的問(wèn)題。取得政府和黨委對(duì)于此項(xiàng)目的關(guān)注，能夠從政府方面得到大力支持。組織實(shí)行工作要步調(diào)一致，各個(gè)部門(mén)都管理好本部門(mén)事宜之外，也要考慮到其他部門(mén)的工作，能夠在技術(shù)或是信息資源上共享，共同擁有一個(gè)完善的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。除此以外，公安信息系統(tǒng)與社會(huì)信息系統(tǒng)的對(duì)接、交換、共享的安全保障問(wèn)題也同樣不容回避。公安工作與民生最為接近，最需要社會(huì)的第一手信息，就要求公安機(jī)關(guān)能夠與社會(huì)的信息系統(tǒng)連接在一起，提高自身的工作效率。

4.強(qiáng)化信息采集工作。

優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，各地都配備無(wú)線通信設(shè)備，建設(shè)完善應(yīng)急通信設(shè)備。民警配備信息傳遞的工具，才能有信息采集的資本。作為公安機(jī)關(guān)的日?；A(chǔ)工作，全面錄入信息，這個(gè)責(zé)任應(yīng)當(dāng)落實(shí)到每個(gè)員工身上，進(jìn)行信息的儲(chǔ)存錄入。公安機(jī)關(guān)需要掌握新資源、優(yōu)質(zhì)資源，依法錄入信息，存檔以備后用。同時(shí)為減少重復(fù)勞動(dòng)，定期進(jìn)行資源整合，不斷加大資源來(lái)源處。信息采集工作是信息化的重要的步驟，完善的信息資源能夠?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的工作帶來(lái)便利，也能夠加快信息化的進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

公安論文范文第5篇

高校集中開(kāi)展公共安全教育的時(shí)間隨著年級(jí)的增加而減少，其中，大一時(shí)進(jìn)行集中安全教育的時(shí)間最多。高校集中開(kāi)展大學(xué)生安全教育的時(shí)間（最多選3項(xiàng)）由高至低的比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）分別為：大一時(shí)（87．3％），大二時(shí)（58．4％），大三時(shí)（45．4％），大四時(shí)（14．9％）。高校每學(xué)期集中開(kāi)展公共安全教育的次數(shù)不多，但普遍重視重點(diǎn)時(shí)期的公共安全教育工作。這與相關(guān)研究結(jié)論一致［3］。大學(xué)生認(rèn)為，高校每學(xué)期集中開(kāi)展安全教育的次數(shù)：0次（占32．7％）；1－2次（占51．6％）；3－5次（占13％）；6次以上（占2．7％）。72．1％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校強(qiáng)調(diào)節(jié)假日期間安全教育”；62．4％的大學(xué)生認(rèn)為“看到安全隱患，輔導(dǎo)員及時(shí)提醒大學(xué)生”；55％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校在大型活動(dòng)前向大學(xué)生介紹安全須知”；52．4％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校及時(shí)通報(bào)安全事故、危機(jī)事件訊息”。

老師是大學(xué)生公共安全教育的主要組織者，電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體也成為大學(xué)生進(jìn)行安全學(xué)習(xí)的重要渠道。大學(xué)生進(jìn)行安全學(xué)習(xí)的主要渠道（最多選3項(xiàng)）比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）由高至低依次是：老師（63．7％）、家長(zhǎng)（47．2％）、電視廣播（32．6％）、網(wǎng)絡(luò)（30．2％）、報(bào)紙刊物（28．6％）、朋友（27．9％）、同學(xué)（14．3％）、其它（9．5％）。其中，輔導(dǎo)員是高校公共安全教育的主要組織者，發(fā)揮著舉足輕重的作用（見(jiàn)表1）。同時(shí)，安全專(zhuān)職教師和保衛(wèi)部門(mén)老師也承擔(dān)著部分安全教育工作。這與相關(guān)研究的調(diào)查結(jié)果相一致［4］。培養(yǎng)大學(xué)生的防范意識(shí)是當(dāng)前高校公共安全教育的主題。大學(xué)生認(rèn)為，高校開(kāi)展大學(xué)生安全教育的主要內(nèi)容（最多選3項(xiàng)）比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）由高至低依次是防范意識(shí)培養(yǎng)（79．3％）、責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)（39．3％）、教授法規(guī)知識(shí)（28．1％）、急救技能培訓(xùn)（27．1％）、自救技能培訓(xùn)（26．5％）、教授應(yīng)急知識(shí)（17．5％）、心理教育（15．9％）、身體訓(xùn)練（13％）、其它（7．2％）。人身安全和防災(zāi)知識(shí)是當(dāng)前高校公共安全教育的重點(diǎn)內(nèi)容。高校傳授安全知識(shí)的主要內(nèi)容（最多選3項(xiàng)）比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）由高至低依次是：人身安全（72．4％）、防災(zāi)知識(shí)（53．8％）、國(guó)防安全（29．2％）、心理安全（27．1％）、消防安全（26．8％）、財(cái)物安全（24．7％）、交通安全（15．6％）、網(wǎng)絡(luò)安全（5．6％）、其它（5．6％）。

課堂講授、模擬演習(xí)是當(dāng)前高校公共安全教育的主要形式。大學(xué)生認(rèn)為，高校開(kāi)展大學(xué)生安全教育的主要組織形式（最多選3項(xiàng)）由高至低的比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）依次是：課堂講授（57％）、模擬、演習(xí)（50．4％）、專(zhuān)題講座（49．1％）、櫥窗、標(biāo)語(yǔ)宣傳（28．9％）、文體活動(dòng)（19．6％）、網(wǎng)站教育（14．3％）、安全知識(shí)考試（8．8％）、個(gè)別指導(dǎo)（7．7％）、其它（11．7％）。很大一部分大學(xué)生根本接觸不到系統(tǒng)的安全教育。這與相關(guān)調(diào)查結(jié)論相一致［5］。在調(diào)查中，29％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該將大學(xué)生安全教育納入學(xué)分制”；37．6％的大學(xué)生認(rèn)為“應(yīng)該將大學(xué)生安全教育納入課堂教學(xué)”；49．6％的大學(xué)生認(rèn)為“應(yīng)該有安全教育方面的教材或資料”。40％的大學(xué)生參加過(guò)大學(xué)生安全技能培訓(xùn)；33％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該定期舉行消防演習(xí)”；26．9％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校開(kāi)展過(guò)避震演習(xí)”。33％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該有大學(xué)生安全教育網(wǎng)站”。50％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校建立了與大學(xué)生安全教育相關(guān)的學(xué)生組織”；45．5％的大學(xué)生認(rèn)為“向?qū)W長(zhǎng)學(xué)到了很多安全常識(shí)”。

該模式以傳授公共安全的系統(tǒng)知識(shí)、預(yù)防大學(xué)生出現(xiàn)安全事故為目標(biāo)，以傳統(tǒng)的課堂講授、專(zhuān)題講座和警示標(biāo)語(yǔ)為主要組織形式，其著眼點(diǎn)在于充分挖掘大學(xué)生的記憶能力、推理能力與間接經(jīng)驗(yàn)在掌握安全知識(shí)方面的作用，使學(xué)生能比較快速有效地掌握更多的安全信息量。該模式強(qiáng)調(diào)教師的指導(dǎo)作用，認(rèn)為公共安全教育是教師到學(xué)生的一種單向傳遞的作用，非常注重教師的權(quán)威性。該模式能夠以最小的成本和最短的時(shí)間，取得最大范圍的教育效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該模式是師生比較認(rèn)可的主流公共安全教育模式。認(rèn)知模式在過(guò)去的高校公共安全教育中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)在當(dāng)前和今后的一段時(shí)期也將占據(jù)重要的地位?，F(xiàn)在的高校公共安全教育模式正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化演進(jìn)，即從向?qū)W生被動(dòng)傳授安全知識(shí)模式向?qū)W生主動(dòng)需求安全知識(shí)、技能和素養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變［6］。

關(guān)懷模式該模式是大學(xué)生在輔導(dǎo)員、心理健康指導(dǎo)教師等實(shí)施者的指導(dǎo)下，解決面臨的公共安全問(wèn)題，以損失最小化為原則盡快擺脫個(gè)人處境不利的局面，從而提高大學(xué)生公共安全理論與技能水平的模式。該模式的主要表現(xiàn)形式是老師從關(guān)愛(ài)出發(fā)，給予大學(xué)生必要的一對(duì)一咨詢輔導(dǎo)。接受咨詢輔導(dǎo)的大學(xué)生可能是一個(gè)人，也可能是存在相同問(wèn)題的一組大學(xué)生。該模式在出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)事件和大學(xué)生安全問(wèn)題時(shí)比較常用。與其它公共安全教育模式相比，該模式從人本主義出發(fā)，注意發(fā)揮學(xué)生的主體性，具有關(guān)心呵護(hù)的情感性、對(duì)癥下藥的針對(duì)性、民主交流的平等性、保護(hù)隱私的隱蔽性、工作時(shí)機(jī)的隨機(jī)性、工作方法的靈活性、教育效果的實(shí)效性等突出優(yōu)勢(shì)。但該模式需要教師擁有很高的組織能力和業(yè)務(wù)水平，需要教師非常敏銳地觀察、把握當(dāng)前的公共安全形勢(shì)和大學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)不同的學(xué)生、學(xué)生的不同情況進(jìn)行輔導(dǎo)，從而避免出現(xiàn)講解多于啟發(fā)的局面。因此，該模式很難在大學(xué)生中大面積開(kāi)展。體驗(yàn)?zāi)Ｊ皆撃Ｊ绞前汛髮W(xué)生公共安全教育放到整個(gè)社會(huì)視野中，以提高大學(xué)生在緊急情況下的自救和救助技能為目標(biāo)，以預(yù)防火災(zāi)事故、地震逃生和避免踩踏等群死群傷惡性事故為主要內(nèi)容，以模擬演習(xí)、跨領(lǐng)域的警校合作和校外大學(xué)生“安全教育基地”等為主要組織形式。該模式強(qiáng)調(diào)安全教育實(shí)踐，是當(dāng)前高校中普遍采用的公共安全教育模式，也是比較受大學(xué)生歡迎的一種公共安全教育模式。該模式可以促進(jìn)大學(xué)生對(duì)公共安全從理性認(rèn)識(shí)到感性認(rèn)識(shí)的內(nèi)化過(guò)程，“可以使學(xué)生設(shè)身處地、身臨其境地感受諸如火災(zāi)、地震等安全問(wèn)題，增強(qiáng)廣大學(xué)生的公共安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)的能力。”［7］但是，該模式需要依靠社會(huì)力量的積極參與、支持，不可控的影響因素較多，因此在教育實(shí)踐中實(shí)施的難度較大。復(fù)合模式#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

在教育實(shí)踐中，單一類(lèi)型的公共安全教育模式并不多見(jiàn)，上述三種公共安全教育模式的組合方式比較常見(jiàn)。例如，“空氣式”大學(xué)生安全教育模式，強(qiáng)調(diào)新生接待員“口口相傳”的安全教育，逃生演練等內(nèi)容［8］，體現(xiàn)了關(guān)懷模式和體驗(yàn)?zāi)Ｊ降膹?fù)合特征。再如，“逐層傳遞式”安全教育模式，是只針對(duì)班團(tuán)干部開(kāi)設(shè)大學(xué)生安全教育課，再由班團(tuán)干部向普通同學(xué)傳達(dá)講解的教育形式［9］，同時(shí)具有認(rèn)知模式和關(guān)懷模式的特征。還如，高校公共安全教育模式包含安全素質(zhì)的教學(xué)模式、安全素質(zhì)的實(shí)踐模式等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)將安全素質(zhì)教育納入教學(xué)體系，將安全防衛(wèi)教育融入高校體育教學(xué)［10］，體現(xiàn)了認(rèn)知模式和體驗(yàn)?zāi)Ｊ降奶卣鳌８咝９舶踩逃恼J(rèn)知模式、關(guān)懷模式、體驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛷?fù)合模式等四種理論形態(tài)，哪一種更適合高校，這涉及到一個(gè)選擇的問(wèn)題。在選擇公共安全教育模式時(shí)，高校要堅(jiān)持以下原則：科學(xué)性原則科學(xué)性原則，就是要堅(jiān)持科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)的方法，從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律和客觀事實(shí)。在模式的選擇時(shí)，高校必須遵循大學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、公共安全的學(xué)科發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，高校必須結(jié)合學(xué)校的客觀實(shí)際。高校不同的歷史、不同的學(xué)科、不同的規(guī)模、不同的辦學(xué)理念和不同的校園文化，決定了高校公共安全教育模式的個(gè)性化和多樣化特征。高校公共安全教育模式如果與學(xué)校的環(huán)境條件相適應(yīng)，使之能夠有效地實(shí)現(xiàn)高校安全教育的目標(biāo)，那么這個(gè)模式便是可行、有效的。