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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)單位：

農(nóng)村飲水安全，事關(guān)農(nóng)民群眾基本生活質(zhì)量提高，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村小康社會建設(shè)，事關(guān)和諧社會推進(jìn)，是一項意義深遠(yuǎn)關(guān)系重大的任務(wù)。為了讓全縣農(nóng)村群眾盡早喝上安全水、放心水，根據(jù)市政府長政發(fā)[2007]79號文件精神，決定利用國家開發(fā)銀行貸款，在一至兩年時間里全面實施農(nóng)村飲水安全工程，全部解決全縣4.2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

一、指導(dǎo)思想、實施辦法和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，采取綜合措施，全面提高農(nóng)村飲水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)民群眾的生活水平，全面提高社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。

實施辦法；根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，在全省實施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工作要求總體框架內(nèi)，利用國家開發(fā)銀行貸款，市投資建設(shè)開發(fā)有限公司為借款人統(tǒng)貸統(tǒng)還。國家、省今后下達(dá)的飲水資金和市、縣配套資金為主要還款來源，不足部分由市財政補(bǔ)齊，水利部門組織項目實施并負(fù)責(zé)建后管理。

目標(biāo)任務(wù)：力爭今明兩年解決全縣4.2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,飲水水質(zhì)、水量、取水距離和用水保證率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)施達(dá)到國家有關(guān)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能實現(xiàn)村村通自來水，努力使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上。此項工作是縣委、縣政府在農(nóng)村實施的一項重點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將其作為農(nóng)村工作的重中之重，確保圓滿完成。

二、工作原則

（一）基本依據(jù)和解決范圍。按照全市實施農(nóng)村飲水安全工程的總體要求，以《山西省長治縣農(nóng)村飲水安全項目可行性研究報告》為基本依據(jù)和解決范圍，按照“穩(wěn)定解決、因地制宜、注意效益、建管并重”的工作原則，根據(jù)農(nóng)村供水特點和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況全面實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)已解決情況做好規(guī)劃效益的平衡和調(diào)整，把工程建設(shè)資金使用好。

（二）部門職責(zé)與協(xié)調(diào)配合。此次實施農(nóng)村飲水安全工程，涉及面廣，時間緊、任務(wù)重、要求高，各相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同把工作做好。水利部門是實施農(nóng)村飲水安全工程的主體，是第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項目的組織實施、工程驗收及運行管理；縣發(fā)改局、縣財政局是主要責(zé)任單位，要認(rèn)真做好資金調(diào)配、使用管理，項目實施的前期、中期、后期全程配合；縣衛(wèi)生局、縣國土資源局、縣環(huán)保局是行業(yè)監(jiān)管單位，要積極做好協(xié)調(diào)配合；縣監(jiān)委、縣審計局是紀(jì)律監(jiān)督單位，從開始就要介入監(jiān)管，直至工程完成；各新聞媒體要開辟專欄，做好宣傳報道和輿論監(jiān)督，在鄉(xiāng)村要采取墻報、標(biāo)語等多種形式進(jìn)行公示、宣傳；社會團(tuán)體、機(jī)構(gòu)組織要積極參與、支持，為全面解決我縣農(nóng)村飲水安全多做貢獻(xiàn)。

（三）工程建設(shè)方案與基本要求?？h水利局要根據(jù)規(guī)劃內(nèi)村莊飲水實際情況，以及當(dāng)?shù)氐匦螚l件、經(jīng)濟(jì)狀況，合理選擇工程方案。對于淺層地下水受破壞或威脅的地區(qū)和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水源水量不足的地區(qū)，要盡可能建設(shè)集中供水工程；人口居住分散，經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊可采取建設(shè)集中供水點的方式；對于水源有保障的單村，要全部建設(shè)規(guī)范的自來水供水工程；現(xiàn)有集中供水工程應(yīng)盡可能實施延伸配套工程；對于水源條件很差或不具備供水條件的山區(qū)村莊，仍需建設(shè)必要的雨水集蓄工程，但必須建設(shè)達(dá)標(biāo)的人工徑流，同時要提倡蓄水工程實施簡易自來水入戶。各類供水工程都要盡可能實行自來水入戶，經(jīng)濟(jì)條件好的村、戶還可以入廚、入廁。

（四）飲水安全工程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在解決規(guī)劃內(nèi)人口飲水安全的同時，對沒有通自來水的新農(nóng)村建設(shè)試點村要優(yōu)先解決自來水入戶，但要與村內(nèi)街道硬化及排水系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮。

三、前期工作

縣水利局要認(rèn)真做好各類飲水工程的前期工作，飲水水源要提前進(jìn)行論證，工程建設(shè)方案確定后要及時進(jìn)行勘測設(shè)計。凡總投資在100萬元以上的工程要有擴(kuò)大初步設(shè)計，報省水利部門審查批復(fù)；50—100萬元的工程要有初步設(shè)計，報市水利部門審查批復(fù)；50萬元以下的工程要有簡要工程設(shè)計，由縣水利部門審查批復(fù)。

每項工程在開工建設(shè)之前，必須要落實項目法人，落實工程所有權(quán)、管理主體、管理方式，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)分片包工責(zé)任制，每個項目都要明確行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，實施工程質(zhì)量責(zé)任制、安全工程項目分布掛圖，建立完整的文檔資料管理機(jī)制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會要積極協(xié)調(diào)工程占地，一般單村工程由村集體調(diào)整解決，集中供水工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)按政策解決，同時辦理土地使用手續(xù)，開采深層地下水，要及時履行審批程序，辦理取水許可證，各有關(guān)部門要主動為農(nóng)村飲水工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、工程建設(shè)要求

（一）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

供水水質(zhì)必須符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB57490）和《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求；水量每人每天不低于20~40升；人力取水距離保證在水平800米和垂直80米以內(nèi)，往返時間不超過20分鐘；供水水源保證率不低于90%。供水方式盡可能采用全天24小時供水。

全縣統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的村要盡可能采用水表集裝，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)管理技術(shù)和設(shè)備。各類供水工程的建筑工程、機(jī)電設(shè)備安裝、管網(wǎng)鋪設(shè)都必須符合行業(yè)建設(shè)規(guī)范要求。所的工程都必須達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良率達(dá)到80%以上，要建設(shè)一批精品工程。

（二）施工總體安排

全部工程項目無設(shè)計批復(fù)不能開工?？h水利局根據(jù)市里下達(dá)的工程建設(shè)計劃做好開工前施工隊伍、材料集中采購招投標(biāo)，委托監(jiān)理等準(zhǔn)備工作，在要求程序完成后即刻開工。今年要求充分利用有效時間，集中完成工程水源樞紐工程，今冬明春集中力量開展輸配水工程，要搶抓施工時機(jī)，確保工程進(jìn)度。2008年全面完成建設(shè)任務(wù)，2009年完成總體驗收。

（三）工程施工管理

嚴(yán)抓施工管理，落實管理責(zé)任。全面推行項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。凡符合《山西省水利建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的，施工單位和主要材料設(shè)備要通過招投標(biāo)確定，要精心選擇簽訂相關(guān)合同，主要工程材料要由縣政府采購中心統(tǒng)一購買。要加強(qiáng)對工程材料的管理，實行倉儲的要建立完善的保管制度，實行現(xiàn)場供貨的要落實收發(fā)驗各個環(huán)節(jié)制度，做到手續(xù)完備、責(zé)任明確。工程無論大小，縣水利局都要選派技術(shù)人員包點、包片、包工程，落實工程進(jìn)度、質(zhì)量、管理等各方面責(zé)任制。總投資50萬元以上的工程都要委托監(jiān)理單位，實行工程監(jiān)理或巡回流動監(jiān)理。

工程監(jiān)督檢查要嚴(yán)格按照“長治市農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法”和“長治市農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)督檢查辦法”執(zhí)行，要積極采取政府督查、人大政協(xié)視察、新聞媒體監(jiān)督等辦法，采取公示、排隊、獎勵等措施，督促各地搞好工程建設(shè)。所的項目要實行現(xiàn)場驗收制度，縣水利局要按照工程建設(shè)進(jìn)度，定期檢查，分段進(jìn)行現(xiàn)場驗收，尤其對隱蔽工程，要堅持驗收合格后再進(jìn)入下一工序，及時辦理驗收手續(xù)，對小型、微型工程和入戶工程，項目驗收后必須有受益農(nóng)戶或村民代表簽字。縣、鄉(xiāng)兩級要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對復(fù)查驗收不合格的工程，要限期返工或完善，直到符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。驗收結(jié)束后，縣領(lǐng)導(dǎo)組要對驗收結(jié)果統(tǒng)一進(jìn)行審核，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報。要通過嚴(yán)把工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，確保建一處，成一處，受益一處。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立加快實施農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、衛(wèi)生、國土、環(huán)保等部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)組全面領(lǐng)導(dǎo)實施農(nóng)村飲水安全工程工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)總責(zé)?？h領(lǐng)導(dǎo)組實行分片包干責(zé)任制，包縣、包工程責(zé)任人要深入一線檢查指導(dǎo)，掌握工程情況，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督，確保工程順利完成。各級都要落實目標(biāo)責(zé)任制，明確激勵機(jī)制、獎懲制度，確保領(lǐng)導(dǎo)有力，措施得當(dāng)。

六、資金籌集與管理

實施農(nóng)村飲水安全工程事關(guān)廣大群眾的切身利益，是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)，各級政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，通過公共財政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保工程所需資金足額、及時到位。受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任。

根據(jù)《山西省農(nóng)村飲水安全專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，解決農(nóng)村飲水安全工程人均估算投資410元（不包括入戶部分，下同），省安排投資人均200元，市級財政配套資金不低于省安排投資的10%，縣級財政配套資金不低于省安排投資的20%，其余由鄉(xiāng)村和群眾自籌解決。解決全縣4.2萬多人的飲水安全問題,估算總投資1850萬元,爭取省以上投資約為844萬元,市級配套84萬元,縣級配套169萬元,鄉(xiāng)村群眾自籌753萬元。為解決省以上投資到位晚的問題，市政府決定向國家開發(fā)銀行貸款1.17億元。按照80%自來水入戶要求,入戶投資約需480-600萬元。為了全面提高我縣自來水入戶率，我縣積極出臺扶持鼓勵政策，對自來水入戶工程戶補(bǔ)100?？h政府在積極增加政府投入的同時，還要動員受益群眾投工投勞，鼓勵社會資金入股辦水，發(fā)動社會各界捐款捐物，多渠道籌集建設(shè)資金。

工程建設(shè)資金實行報帳制，縣水利局設(shè)立飲水安全專戶，專帳管理，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一管理，統(tǒng)一開支，并實行財務(wù)公開，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。在實際支付中，要求施工單位編制竣工報告、財務(wù)決算及質(zhì)量監(jiān)測報告，由縣水利局驗收后方能支付。由村集體組織實施和小型工程，實行先干后補(bǔ)辦法，各受益村在完成計劃工程建設(shè)內(nèi)容并由縣水利局驗收后，憑結(jié)算單據(jù)付款，保證建設(shè)資金?？顚Ｓ?。財政、審計、紀(jì)檢等部門要加強(qiáng)項目資金管理，實施全程跟蹤監(jiān)管，確保資金安全、人員安全，工程安全。單項工程竣工后，審計部門要對資金使用及時進(jìn)行審計，必要時要進(jìn)行階段審計。

七、工程運行管理

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，落實主體。飲水安全工程要始終堅持“建管并重”和“管理從建設(shè)開始、改制從產(chǎn)權(quán)入手”的原則。要按照《山西省農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》、《山西省水利工程管理條例》和“長治市實施《山西省農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》細(xì)則”，落實工程的運行管理主體，要把產(chǎn)權(quán)及所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)落到實處，做到產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任主體明確，有人管，有人用。要劃定工程管理和保護(hù)范圍，及時進(jìn)行確權(quán)定界，辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

（二）合理確定水價。農(nóng)村飲水工程水價要依法納入政府價格主管部門管理范圍，實行政府定價。水價制定要在嚴(yán)格審核供水成本費用的基礎(chǔ)上，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的實際承受能力。對貧困地區(qū)供水工程成本水價高于群眾承受能力的，縣政府要提供財政補(bǔ)貼，有條件的地方要積極為農(nóng)村供水工程劃撥“養(yǎng)站田”“養(yǎng)站山”等更新改造基地，為供水單位發(fā)展多種經(jīng)營提供便利條件，確保工程正常運行、永續(xù)利用。

農(nóng)村飲水安全工程用電價格，要嚴(yán)格按照省物價局《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村飲水解困工程用電價格有關(guān)問題的通知》（晉價商字[2004]398號）執(zhí)行。

（三）推行民主管理。按照省水利廳和省民政廳“關(guān)于加快農(nóng)民飲水戶協(xié)會”，落實“議事會制度”，真正讓農(nóng)民用水戶參與進(jìn)來，切實加強(qiáng)對工程運行管理的有效監(jiān)督。

（四）完善各項管理制度。要層層建立工程管理考核制度，實行縣考核鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考核村的管理約束機(jī)制，真正從保護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益出發(fā)，規(guī)范工程經(jīng)營行為；要加快制定相關(guān)配套政策和實施細(xì)則，進(jìn)一步核定管理人員，明確管理機(jī)構(gòu)屬性，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)水源保護(hù)?？h政府要按照《水法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。較大規(guī)模的集中供水工程，要落實農(nóng)村飲水安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)備和經(jīng)費。