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2011年全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中紀(jì)委和省、市紀(jì)委全會的工作部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，確保全系統(tǒng)不發(fā)生重大違法違紀(jì)案件，著力加強(qiáng)以保持黨同人民血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步提升林業(yè)干部服務(wù)林業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的思想意識，努力開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的新局面，為加快林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、加強(qiáng)廉政教育，營造廉潔氛圍

（一）、2010年要繼續(xù)開展以“落實(shí)十七大精神、加強(qiáng)廉潔從政教育”為主題的教育活動，進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政宣傳教育力度。以樹立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和新黨章，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的宗旨教育、理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，筑牢廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，在工作和生活中自覺接受監(jiān)督，構(gòu)建拒腐防變教育長效機(jī)制。各級黨組織要堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，把反腐倡廉教育納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，樹立黨組織和黨員干部的良好形象。

（二）、繼續(xù)深化警示教育。一是利用正反典型加強(qiáng)對黨員干部的反腐倡廉教育，定期召開警示教育大會，組織黨員干部觀看警示片，深刻剖析違紀(jì)違法案件的發(fā)生原因，以案說法，以案明紀(jì)，總結(jié)教訓(xùn)，防微杜漸；二是開展一些黨員干部易于接受、樂于參與，具有吸引力和感染力的教育活動，如以黨支部形式開展進(jìn)行交流坐談、利用“七一”黨的生日開展黨性教育，以提高廉政教育效果；三是堅(jiān)持新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、黨政負(fù)責(zé)人講黨課等制度。

（三）、認(rèn)真學(xué)習(xí)《市加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見》，以廉政文化“六進(jìn)”活動為載體，開展豐富多彩的廉政文化活動，創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，拓寬廉政教育覆蓋面，提高教育效果。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行

（一）進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一是要深入開展《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“龍頭”作用，形成齊抓共管的整體合力，認(rèn)真執(zhí)行將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核與領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、干部考核等工作結(jié)合起來的機(jī)制，切實(shí)解決責(zé)任不明確、追究不到位的問題。二是要認(rèn)真履行職能，健全和完善反腐倡廉工作機(jī)制，針對反腐倡廉建設(shè)全局性、傾向性的問題，深入研究，通盤謀劃，積極提出對策和建議，并協(xié)助黨組織抓好工作落實(shí)。三是要加強(qiáng)對責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高檢查考核的針對性和實(shí)效性，強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核一票否決制，維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）構(gòu)建反腐倡廉制度建設(shè)成效評估機(jī)制。一是提高制度建設(shè)的有效性。加快制度建設(shè)的進(jìn)程，建立一套健全完善的對權(quán)力有效監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，突出對權(quán)力運(yùn)行的事前預(yù)防控制、事中運(yùn)行控制和事后救濟(jì)控制，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)制度執(zhí)行到位，依靠健全完善的制度體系，有效規(guī)范權(quán)力正確運(yùn)行。二是提高制度建設(shè)的針對性。圍繞合理限權(quán)、有效控權(quán)、陽光用權(quán)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定、黨政干部選拔任用制度、行政執(zhí)法和行政審批制度、工程建設(shè)招投標(biāo)制度、資金管理使用制度和黨務(wù)、政務(wù)公開制度。三是提高制度建設(shè)的執(zhí)行力。要建立建全抓落實(shí)的責(zé)任制，努力使反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高行政效能

（一）結(jié)合“機(jī)關(guān)效能、項(xiàng)目建設(shè)年”活動，著力抓好政風(fēng)行風(fēng)，在全系統(tǒng)深入開展“改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”活動。深入分析黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的不足。通過“勤學(xué)習(xí)、善操作、破難題、爭一流”主題教育活動，完善服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)范圍，開展便民服務(wù)，想群眾所想、急群眾所急，堅(jiān)決糾正推諉扯皮、效率不高、服務(wù)不力等現(xiàn)象。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員履行職責(zé)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和廉潔從政情況的督查，全面提高服務(wù)效能。

（二）認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)對各單位的首問負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況以及行風(fēng)建設(shè)情況督查力度。監(jiān)督辦理的時效、辦理質(zhì)量和辦結(jié)率，定期組織開展明查暗訪活動，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

（三）繼續(xù)抓好中紀(jì)委的“八項(xiàng)規(guī)定、市委”21條規(guī)定“、市紀(jì)委”六條禁令“的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，做到令行禁止。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對黨員干部遵守政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力實(shí)施有效制約和監(jiān)督，嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范，自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

（一）堅(jiān)持和完善民主集中制。各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對黨員干部遵守政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查，確保全系統(tǒng)政令暢通，凡屬全局性的問題、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大決策，都要按照民主集中制的原則，堅(jiān)持集體討論決定。

（二）積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。按照依法用權(quán)、陽光用權(quán)、公正用權(quán)的原則，擴(kuò)大黨務(wù)、政務(wù)公開的范圍，把林業(yè)工作的職責(zé)、收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等通過林業(yè)網(wǎng)站等多種途徑向社會公開，接受群眾監(jiān)督；著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會、述職述廉等制度執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政檔案》。

（三）加強(qiáng)對林業(yè)專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。近幾年國家加大了林業(yè)資金投入力度，如退耕還林、林權(quán)制度改革、低產(chǎn)林改、長防林工程、抗冰救災(zāi)等林業(yè)專項(xiàng)資金的使用、去向、效益等，紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行跟蹤督查，提高林業(yè)專項(xiàng)資金的使用效率。

（四）按照《加強(qiáng)林政管理和規(guī)范執(zhí)法行為的決定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違規(guī)執(zhí)法、趨利執(zhí)法和以權(quán)謀私的行為，著力提高公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法的水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

五、加強(qiáng)信訪工作，嚴(yán)查違紀(jì)案件

要站在加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系和反腐敗的高度，把紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)的四個作用，即：揭露發(fā)現(xiàn)案件的作用，懲處腐敗的作用，監(jiān)督行為的作用，密切與廣大人民群眾聯(lián)系的作用。

在工作上，各單位要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作；重要信訪領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批、親自接訪、親自參與調(diào)查核實(shí)，確保按期、優(yōu)質(zhì)辦結(jié)；要堅(jiān)持跟蹤督辦制，局紀(jì)委對下轉(zhuǎn)基層單位紀(jì)委調(diào)查核實(shí)的信訪件進(jìn)行跟蹤督辦，基層單位紀(jì)委必須按規(guī)定要求及時上報(bào)信訪處理回單或調(diào)查結(jié)果；注重解決發(fā)生在老百姓身邊、群眾反映強(qiáng)烈，侵犯群眾利益的問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成果，取信于民。

在方法措施上，要進(jìn)一步拓寬信訪工作渠道，及時掌握基層群眾反映強(qiáng)烈的問題，把信訪問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，積極排查案件線索；發(fā)現(xiàn)干部有苗頭性問題，要及早打招呼、及時提醒，使這些同志不犯或少犯錯誤；堅(jiān)決糾正有案不報(bào)、有案不查的現(xiàn)象。要通過對違法違紀(jì)案件查處，舉一反三，發(fā)揮查辦案件的治本功能，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保證。