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各市、縣（市、區(qū)）人民法院、司法局：

為加強人民調解與民事審判的有效銜接，進一步發(fā)揮人民調解在化解各類民間糾紛、維護社會穩(wěn)定中的獨特作用，減少當事人訴累，節(jié)約司法資源，促進社會和諧發(fā)展，建設“平安浙江”，根據《最高人民法院、司法部關于加強新時期人民調解工作的意見》、司法部《人民調解工作若干規(guī)定》、最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，現就進一步加強對新時期人民調解工作的指導提出以下意見：

一、建立人民法院、司法行政機關聯(lián)系會議制度。各級人民法院、司法行政機關應當結合本地的實際情況建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)系會議的主要任務是：制定本地區(qū)人民調解工作發(fā)展規(guī)劃，推動人民調解工作不斷健康發(fā)展；研究人民調解工作中遇到的問題和困難，聯(lián)合向黨委、政府提出解決問題和困難的要求、建議；分析、排查本地區(qū)群眾關心的焦點性、群體性糾紛，向黨委、政府提出采取防范性措施的建議；剖析影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大疑難糾紛，指導人民調解組織開展工作。聯(lián)系會議由各級人民法院、司法行政機關的主要領導或分管領導作為召集人；參加聯(lián)系會議的人員包括有關職能部門的負責人，具體指導、管理人民調解工作的人員。省、市兩級的聯(lián)系會議每年應不少于一次，縣級聯(lián)系會議每年應不少于兩次；如有必要，經召集人提議，可隨時召開聯(lián)系會議。聯(lián)系會議應形成會議紀要歸檔。

二、建立共同指導人民調解工作制度。人民法院與司法行政機關共同承擔著對人民調解的指導職能。司法所負責對人民調解工作的日常指導和管理；基層人民法庭承擔對人民調解工作的業(yè)務指導。為進一步加強對人民調解業(yè)務指導，確保與人民調解委員會建立穩(wěn)定的聯(lián)系，各基層人民法庭應在其受案區(qū)域內對人民調解工作實行“指導員制度”。具體要求是：由基層人民法庭與司法所共同商定，指派法官兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會的指導員；一名法官一般不同時擔任三個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導員。指導員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會開展工作指導每月不少于一次，重點指導調解協(xié)議的格式文書使用是否規(guī)范、調解程序是否符合要求、調解依據是否符合法律等；同時，向人民調解委員會提供法律咨詢、對重大疑難糾紛的調解給予指導。在開展對人民調解工作指導中，基層人民法庭和司法所要建立密切的聯(lián)系，以規(guī)范人民調解工作、提高人民調解員素質為重點，相互配合，相互支持。

三、建立法官參與人民調解員培訓制度。根據司法部的有關規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調委會主任和司法所長、村（居）調委會主任和司法所工作人員的每年業(yè)務培訓，將分別由市、縣司法行政機關負責。為確保培訓質量，不斷增強人民調解員依法調解的觀念，保證培訓工作有穩(wěn)定、充足的師資，市、縣（市、區(qū)）兩級人民法院應根據同級司法行政機關的要求，以及人民調解員年度培訓計劃所確定的內容，確定若干名資深法官，作為培訓所需師資的人選。擔任授課任務的法官，應及時與司法行政機關取得聯(lián)系，了解培訓工作的目的和要求，精心備課；有關人民法院要為授課的法官安排必要的備課、授課時間，提供其他必要條件。

四、建立涉及人民調解協(xié)議的民事案件審理的反饋制度。各級人民法院在審理涉及人民調解協(xié)議書的民事案件時，要嚴格按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的規(guī)定，對合法有效的人民調解協(xié)議依法予以支持；對于具有給付金錢內容的人民調解協(xié)議，有給付義務一方到期未履行給付義務的，人民法院可根據民事訴訟法的有關規(guī)定和另一方當事人的申請，向承擔給付義務一方的當事人發(fā)出支付令。調解協(xié)議被人民法院判決變更、撤銷，或者被確認無效的，人民法院應將生效的裁判文書以副本方式通知制作該人民調解協(xié)議書的人民調解委員會所在縣（市、區(qū)）的司法局，并以適當的方式告知調解協(xié)議書被變更、撤銷，或者確認無效的原因。

五、建立簡單民間糾紛先行調解和委托調解制度。本著“減少訴累，降低成本，方便群眾”，以及有利于消彌糾紛當事人隔閡的原則，倡導簡單的民事糾紛先由人民調解委員會處理。對于事實清楚、糾紛當事人爭議不大的民間糾紛，人民法院可在立案前積極引導，告知當事人先向當地人民調解委員會申請，通過調解解決，但當事人堅決拒絕的除外?；鶎尤嗣穹ㄔ阂e極探索建立委托調解制度，即人民法院對已受理的案件，認為可以通過人民調解的方式解決的，在征得糾紛當事人同意后，可將糾紛委托相關人民調解委員會調解，受委托的人民調解委員會應及時向委托人民法院報告調解情況。

六、建立人民調解員參與訴訟旁聽和訴訟調解制度。為不斷提高人民調解員的業(yè)務水平，凡糾紛當事人一方向人民法院起訴，請求變更或者撤銷調解協(xié)議，或者請求確認調解協(xié)議無效的，人民法院一般應通過適當方式通知制作調解協(xié)議的人民調解委員會，旁聽案件的審理；受案法院如果認為經人民調解委員會調解的糾紛，可以通過訴訟調解解決的或者調解是訴訟必經程序的，在征得當事人同意后，可以邀請制作調解協(xié)議書的人民調解委員會共同參加調解。對于雖未經人民調解委員會調解，但可適用訴訟調解解決的民間糾紛，各地應穩(wěn)步探索法官主導下的糾紛發(fā)生地人民調解組織協(xié)助參與調解的工作機制。

七、建立從人民調解員中推薦人民陪審員制度。為貫徹落實《最高人民法院、司法部關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》，各級人民法院、司法行政機關應根據任職資格、工作能力、現實表現和健康狀況，特別是政治素養(yǎng)、思想水平、道德品質、業(yè)務能力等，注重在人民調解員隊伍中推薦人民陪審員人選，并通過規(guī)定的程序考核任用；要將在人民調解員隊伍中推薦、選任人民陪審員工作作為增強人民調解員使命感、責任感，提高人民調解員工作能力，不斷擴大人民調解工作影響力的有效手段，并使之制度化、規(guī)范化。