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民工工資清欠工作是有效維護(hù)民工合法權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)、推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力舉措。為切實(shí)維護(hù)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)，根據(jù)州市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善民工工資支付長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)》（市府辦字號(hào)）文件精神，現(xiàn)就我縣建立健全民工工資支付長(zhǎng)效管理機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高加強(qiáng)民工工資支付管理重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視民工工資清欠工作，采取積極措施解決拖欠民工工資問(wèn)題，有效地維護(hù)了民工的合法權(quán)益。但是，目前有些地方和領(lǐng)域又出現(xiàn)了前清后欠、邊清邊欠等現(xiàn)象，影響了民工利益和社會(huì)穩(wěn)。民工工資是民工的血汗錢(qián)，是保障民工家庭生活的重要收入來(lái)源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)心和重視民工工資清欠工作，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)大局的高度，把解決企業(yè)拖欠民工工資問(wèn)題作為一項(xiàng)重要的任務(wù)抓好落實(shí)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，多措并舉，綜合治理，加強(qiáng)民工工資支付管理，穩(wěn)妥解決拖欠民工工資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益。

二、進(jìn)一步明確解決企業(yè)拖欠民工工資工作的責(zé)任

解決企業(yè)拖欠民工工資工作繼續(xù)堅(jiān)持“屬地管理、部門(mén)負(fù)責(zé)、業(yè)主負(fù)全責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各部門(mén)、各單位的責(zé)任。

各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的民工工資清欠工作；縣信訪局負(fù)責(zé)來(lái)縣行政中心上訪民工的接訪工作；縣規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)處理建筑行業(yè)發(fā)生拖欠民工工資的問(wèn)題；縣房管局負(fù)責(zé)處理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠民工工資的問(wèn)題；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)處理公路建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠民工工資的問(wèn)題；縣水利局負(fù)責(zé)處理水利工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生拖欠民工工資的問(wèn)題；縣城管局負(fù)責(zé)處理市政工程項(xiàng)目（含園林景觀工程）發(fā)生拖欠民工工資的問(wèn)題；縣人防辦負(fù)責(zé)處理人防工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠民工工資的問(wèn)題；縣供電公司負(fù)責(zé)處理電力建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠民工工資的問(wèn)題；各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)處理其園區(qū)發(fā)生拖欠民工工資的問(wèn)題；縣城投公司負(fù)責(zé)處理其投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生拖欠民工工資的問(wèn)題；縣國(guó)資辦負(fù)責(zé)處理國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)發(fā)生拖欠民工工資的問(wèn)題；縣財(cái)政局要優(yōu)先保障政府性投資工程民工工資的撥付；其它工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠民工工資的由業(yè)主和發(fā)包單位負(fù)責(zé)處理?？h人保局要加大協(xié)調(diào)、監(jiān)管、巡查力度，對(duì)惡意拖欠民工工資且數(shù)額巨大的企業(yè)，要依法從嚴(yán)懲處；縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)惡意欠薪、攜款逃匿以及煽動(dòng)民工鬧訪影響社會(huì)治安事件的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查處理；縣人民法院對(duì)拖欠民工工資且拒不支付的企業(yè)，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)后，應(yīng)采取財(cái)產(chǎn)保全，凍結(jié)銀行帳戶和資金，對(duì)于進(jìn)入訴訟程序不具備還款能力的項(xiàng)目，可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌集還款資金，用于清欠民工工資；縣總工會(huì)要對(duì)用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)用人單位拒絕糾正違法行為的，及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理；各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要加大督查力度，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有用工企業(yè)尤其是在建工程項(xiàng)目支付民工工資情況逐一排查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題或有欠薪苗頭的要及時(shí)督促企業(yè)妥善解決，并將情況及時(shí)報(bào)告縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)。

三、加大建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)和勞務(wù)分包合同的監(jiān)管力度

縣行管辦招投標(biāo)中心在建筑施工項(xiàng)目招投標(biāo)中要審核投標(biāo)單位的誠(chéng)信狀況，審查建筑施工企業(yè)或投標(biāo)單位近三年來(lái)有無(wú)拖欠民工工資記錄（企業(yè)注冊(cè)所在地和工程項(xiàng)目所在地勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)出具的無(wú)拖欠民工工資證明），對(duì)惡意拖欠民工工資的投標(biāo)企業(yè)取消其投標(biāo)資格。建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)在簽訂合同時(shí)，必須到縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)繳交民工工資保障金，憑縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)民工工資保障金繳交證明辦理工程開(kāi)工相關(guān)手續(xù)?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)企業(yè)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包。工程施工發(fā)包、承包雙方要依法簽訂專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包合同。各建筑施工總承包企業(yè)要按照“誰(shuí)總承包、誰(shuí)負(fù)總責(zé)”的原則，對(duì)工程分包單位拖欠民工工資負(fù)總責(zé)。因工程總承包企業(yè)違反規(guī)發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，造成拖欠民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的民工工資。工程總承包企業(yè)與有資質(zhì)的企業(yè)簽訂的分包合同，必須報(bào)建設(shè)單位和責(zé)任部門(mén)備案，以便監(jiān)督管理民工工資發(fā)放情況。施工總承包企業(yè)必須建立民工花名冊(cè)、工資發(fā)放臺(tái)帳、用工考勤管理制度。工程項(xiàng)目部要依法按時(shí)足額支付民工工資，不得拖欠或克扣。要將民工工資與“包工頭”管理費(fèi)分離計(jì)算，并將工資直接發(fā)給民工本人，嚴(yán)禁發(fā)給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。如因工程總承包企業(yè)管理不到位或監(jiān)管不力導(dǎo)致“包工頭”挪用工資或攜款逃匿的，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的民工工資責(zé)任。

四、堅(jiān)持并完善民工工資保障金制度

所有建筑工程必須根據(jù)縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立民工工資監(jiān)控保障機(jī)制的意見(jiàn)〉的通知》（府發(fā)號(hào)）文件規(guī)按比例及時(shí)繳納民工工資保障金，專(zhuān)門(mén)用于應(yīng)急解決建筑施工企業(yè)拖欠民工工資問(wèn)題。建設(shè)單位及所屬工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠民工工資，縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)可從該工程項(xiàng)目繳存的工資保障金中劃支款項(xiàng)，用于墊付拖欠的民工工資。已經(jīng)動(dòng)用民工工資保障金的，建設(shè)單位、施工企業(yè)必須在15天內(nèi)填平補(bǔ)齊，否則由縣人保局通知項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)其實(shí)施停工整頓或暫緩辦理竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

五、建立健全各相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照“屬地管理、部門(mén)負(fù)責(zé)、業(yè)主負(fù)全責(zé)”的工作機(jī)制，各司其職，密切配合，妥善處理好主管領(lǐng)域因拖欠民工工資引發(fā)的民工上訪和民工群體性事件。凡接到縣信訪局通知，需第一時(shí)間派出工作人員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理民工上訪事件。對(duì)存在多個(gè)主管部門(mén)的工程項(xiàng)目，由縣信訪局、縣人保局牽頭召集相關(guān)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決。對(duì)存在拖欠民工工資行為的企業(yè)，各鎮(zhèn)、各部門(mén)要加大處罰力度。對(duì)因拖欠民工工資引發(fā)民工集體上訪造成嚴(yán)重社會(huì)影響的建設(shè)單位，房管局要暫停其未銷(xiāo)售商品房的銷(xiāo)售；規(guī)劃建設(shè)局要責(zé)令其停止施工，暫緩辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，停止其進(jìn)入建筑市場(chǎng)，停止其參與工程投標(biāo)資格，停止對(duì)其新開(kāi)工項(xiàng)目的施工許可；發(fā)改委要停止對(duì)其新開(kāi)工項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)暫緩辦理民工工資保障金退還工作。交通、水利、城管、國(guó)資、人防等部門(mén)要分別對(duì)其主管建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠民工工資行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。公安局要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)配合，在依法保護(hù)民工的合法權(quán)益、正確引導(dǎo)民工理性維權(quán)的同時(shí)，積極主動(dòng)采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決依法打擊欠薪逃匿及煽動(dòng)民工采取堵塞交通、沖擊機(jī)關(guān)等違法方式討要工資的組織和個(gè)人，確保社會(huì)穩(wěn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)民工工資清欠政策和我縣相關(guān)規(guī)，造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位及其工作人員，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

六、加強(qiáng)民工工資支付管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣清欠民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。繼續(xù)堅(jiān)持解決企業(yè)拖欠民工工資工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度全縣解決企業(yè)拖欠民工工資工作，聯(lián)席會(huì)議各成員單位和有關(guān)部門(mén)依據(jù)本部門(mén)、本單位的工作職責(zé)，積極配合做好解決企業(yè)拖欠民工工資工作，形成主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保將民工工資清欠的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。