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嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，是加強預(yù)算管理、推進(jìn)國庫管理制度改革的基礎(chǔ)性工作，也是強化資金監(jiān)管、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。近年來，不少地區(qū)和部門按照中央的要求，相繼對行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行了清理，取消了一批違規(guī)開設(shè)的賬戶，加強對保留賬戶的規(guī)范管理，取得了一定成效。但也存在一些不容忽視的問題，如：有的地區(qū)和部門對這項工作重視不夠，清理不徹底；有的部門和單位開設(shè)、變更、終止銀行賬戶未按規(guī)定程序辦理，少數(shù)單位仍在擅自開設(shè)銀行賬戶。總的看，行政事業(yè)單位銀行賬戶過多過濫和賬外設(shè)賬、私設(shè)"小金庫"的問題尚未得到很好解決。

黨中央、國務(wù)院對清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶工作非常重視。中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議和國務(wù)院第三次廉政工作會議，把清理整頓單位銀行賬戶作為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的一項重要工作，再次提出了明確要求。為貫徹落實好這兩個會議的精神，切實加強銀行賬戶的監(jiān)督和管理，*年要集中力量對行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行全面清理整頓?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

一、清理整頓的范圍和任務(wù)

本次清理整頓的范圍是各級行政事業(yè)單位（包括部門本級及所屬單位）在銀行及其他金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶。各級行政事業(yè)單位都要對本單位及所屬單位的銀行賬戶進(jìn)行清理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定開設(shè)和使用銀行賬戶。中央行政事業(yè)單位要依據(jù)財政部、中國人民銀行《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》（財預(yù)字〔*〕66號）和財政部、監(jiān)察部、中國人民銀行《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定》（財綜字〔*〕88號）及國家有關(guān)銀行賬戶管理的其他規(guī)定，對本單位及所屬單位的銀行賬戶進(jìn)行清理。地方各級行政事業(yè)單位要按照國家現(xiàn)行銀行開戶的有關(guān)制度和本地區(qū)制定的有關(guān)銀行賬戶管理的規(guī)定，對銀行賬戶進(jìn)行清理。

通過清理整頓，各行政事業(yè)單位要摸清本單位及所屬單位銀行賬戶的基本情況；未按規(guī)定開設(shè)的銀行賬戶，要一律取消；能夠歸并的銀行賬戶，要一律歸并；保留的銀行賬戶，要如實登記上報，說明有關(guān)情況。銀行賬戶的開設(shè)均須經(jīng)財政部門批準(zhǔn)并取得人民銀行核發(fā)的開戶許可證，由各單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

二、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

清理整頓銀行賬戶工作政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，難度較大，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，確保工作順利進(jìn)行。全國行政事業(yè)單位銀行賬戶的清理整頓工作，由監(jiān)察部、財政部、人民銀行、審計署統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市政府分別負(fù)責(zé)組織本部門和本地區(qū)的清理整頓工作。各地區(qū)、各部門要加強督促檢查和工作指導(dǎo)，排除干擾和阻力，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。財政部門要加強對清理整頓工作的政策指導(dǎo)和情況綜合；各級人民銀行要協(xié)調(diào)各銀行及其他金融機構(gòu)支持、配合清理整頓工作，對工作中涉及的需要核實賬戶、劃轉(zhuǎn)資金等事宜，要依法及時辦理；監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理清理整頓中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題；審計機關(guān)要通過審計加強對行政事業(yè)單位銀行賬戶的監(jiān)督。各行政事業(yè)單位要認(rèn)真部署和指導(dǎo)所屬單位的清理整頓工作，并認(rèn)真清理本單位及所屬單位的銀行賬戶，確保這項工作取得實效。

三、清理整頓的步驟和要求

行政事業(yè)單位銀行賬戶的清理整頓工作，采取單位自查和有關(guān)部門核查相結(jié)合的方式，分兩個階段進(jìn)行。

第一階段為單位自查階段。*年7月上旬以前，各行政事業(yè)單位要對本單位及所屬單位的銀行賬戶作全面徹底的清查，在摸清情況的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)政策規(guī)定，對現(xiàn)有銀行賬戶作出取消、歸并或保留的處理。要建立行政事業(yè)單位銀行賬戶自查工作責(zé)任制，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)負(fù)責(zé)人要對本單位及所屬單位銀行賬戶的自查情況負(fù)責(zé)。自查工作結(jié)束后，要將本部門、本單位及所屬單位銀行賬戶清理整頓的詳細(xì)情況報送同級財政、監(jiān)察、審計等部門，說明整頓前銀行賬戶的戶名、賬號、開戶銀行、賬戶性質(zhì)、賬戶用途和整頓后實設(shè)賬戶的戶名，賬號、開戶銀行、賬戶性質(zhì)、賬戶作用，以及存在的問題和擬采取的整改措施等。中央行政事業(yè)單位要于*年7月上旬將本單位及所屬單位銀行賬戶清理整頓的詳細(xì)情況及《銀行賬戶清理自查情況登記表》（包括軟盤）報送財政部、監(jiān)察部，并抄送中國人民銀行、審計署。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要于*年7月底以前，將本地區(qū)行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓情況報送財政部、監(jiān)察部，并抄送中國人民銀行、審計署。

第二階段為有關(guān)部門核查階段。*年8月－10月，各級監(jiān)察、財政、人民銀行、審計等部門要根據(jù)掌握的情況，有重點地進(jìn)行復(fù)查。對銀行賬戶管理不規(guī)范的，要及時予以糾正；對不符合規(guī)定的銀行賬戶，要限期撤銷。

在清理整頓中，各地區(qū)、各部門要健全制度，規(guī)范管理，鞏固工作成果。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)銀行賬戶的法律、法規(guī)和政策，加強行政事業(yè)單位銀行賬戶的監(jiān)督和管理。所有單位開設(shè)的銀行賬戶，必須由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定多頭開戶；要按照設(shè)立銀行賬戶的條件及有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制單位銀行賬戶的數(shù)量；嚴(yán)格履行開設(shè)或撤銷銀行賬戶的審批手續(xù)，嚴(yán)禁金融機構(gòu)為公款私存開設(shè)賬戶；要實行單位銀行賬戶登記備案制度，規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶管理。要結(jié)合落實"收支兩條線"的規(guī)定，加強財務(wù)管理，嚴(yán)格會計監(jiān)督及銀行賬戶開立的審核。要把銀行賬戶管理與加強財政監(jiān)督、推行預(yù)算制度和稅費制度改革，以及實行國庫集中收付制度結(jié)合起來，增強清理整頓工作的整體效果。在清理整頓過程中，要注意中小金融機構(gòu)的存款變化情況，確保銀行體系與社會秩序的穩(wěn)定。

四、清理整頓工作的監(jiān)督檢查

近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了一系列有關(guān)行政事業(yè)單位銀行開戶的法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，如《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）、《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》（財預(yù)字〔*〕66號）和《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定》（財綜字〔*〕88號）等，對違反銀行賬戶管理規(guī)定的行為及其處罰作了明確具體的規(guī)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些規(guī)定是清理整頓工作取得實效的重要保證。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，掌握這些規(guī)定的基本精神和內(nèi)容，提出貫徹執(zhí)行的具體措施和要求。要加大監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。對各單位自查出來的問題并能認(rèn)真糾正的，可以酌情從輕處理或免于處理；對不認(rèn)真自查自糾，敷衍了事甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。監(jiān)察部、財政部、人民銀行、審計署于*年下半年，對中央行政事業(yè)單位和各省、自治區(qū)、直轄市行政事業(yè)單位銀行賬戶的開設(shè)和管理情況進(jìn)行檢查，對于不按規(guī)定清理整頓和頂風(fēng)違紀(jì)的將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對典型案例進(jìn)行曝光。

清理整頓工作結(jié)束后，國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)清理整頓過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及財政制度改革的要求，適時制定全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位銀行賬戶管理辦法。