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為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)水上安全管理，強(qiáng)化水上安全監(jiān)督，防止和減少水上安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》、《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》及《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好水上安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感

（一）充分認(rèn)識(shí)水上安全工作的重要性。我省水系發(fā)達(dá)，江河湖泊眾多，水網(wǎng)分布廣泛，現(xiàn)有各類船舶、水上浮動(dòng)設(shè)施近兩萬艘，隨著我省水上運(yùn)輸、旅游業(yè)的發(fā)展，水路運(yùn)輸、水上作業(yè)、水域旅游等水上活動(dòng)涉及面廣，從業(yè)人員及參與者眾多。水上安全工作是我省安全生產(chǎn)的重要組成部分，也是涉水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二）充分認(rèn)識(shí)水上安全形勢的嚴(yán)峻性。近年來，各地、各有關(guān)部門先后組織開展了反水上運(yùn)輸超載、治理“三無”船舶非法運(yùn)輸、運(yùn)砂船施工船違法違規(guī)作業(yè)等水上安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，維護(hù)了水上安全形勢總體穩(wěn)定。但一些地方對水上安全的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定貫徹不力、執(zhí)行不好；一些貨船、漁船、農(nóng)民自用船隨意載客營運(yùn)，冒險(xiǎn)、冒霧、夜航現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“三無”船舶屢禁不絕，非法營運(yùn)仍較突出；一些渡口受利益驅(qū)動(dòng)和僥幸心理影響，超載、人貨混裝、冒險(xiǎn)蠻干、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水上安全形勢仍然嚴(yán)峻。各地、各有關(guān)部門和單位要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，把水上安全工作擺在重要位置，采取得力措施，加強(qiáng)水上安全生產(chǎn)工作，努力促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)水上生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理

（三）強(qiáng)化水上安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。從事水上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體船主及經(jīng)營人（以下統(tǒng)稱水上生產(chǎn)經(jīng)營單位）是水上安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法定代表人、實(shí)際控制人、投資人及經(jīng)營管理主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任人的責(zé)任，承擔(dān)法定安全生產(chǎn)職責(zé)。水上生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法依規(guī)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職安全管理人員，保證安全投入，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，督促所屬人員遵守水上安全有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

（四）嚴(yán)格落實(shí)水上安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。從事水路運(yùn)輸、渡運(yùn)、水上游覽、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖和水上農(nóng)業(yè)作業(yè)的船舶，其所有人必須按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為其船舶辦理相應(yīng)手續(xù)后可從事水上生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。所有或所經(jīng)營船舶長度超過5米的必須按規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)申請辦理船舶登記、船舶檢驗(yàn)和船員培訓(xùn)、考核、發(fā)證；不得聘用無適任證書或者其他適任證件的人員擔(dān)任船員。

在通航水域從事水上運(yùn)輸?shù)拇氨仨毞蠂矣嘘P(guān)部門確定的船舶強(qiáng)度、穩(wěn)性、吃水、消防和救生等安全技術(shù)規(guī)范和法律、法規(guī)規(guī)定的其他載貨、載客條件，向交通運(yùn)輸部門海事機(jī)構(gòu)申請辦理入籍手續(xù)；在非通航水域用于其他用途的船舶，應(yīng)到相關(guān)主管部門辦理手續(xù)；從事經(jīng)營性運(yùn)輸船舶、農(nóng)用船舶建（修）造的單位，應(yīng)當(dāng)符合《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求》（中華人民共和國船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）相應(yīng)級別船廠的標(biāo)準(zhǔn)，并取得工商行政許可和合法經(jīng)營權(quán)。

漁業(yè)船舶（機(jī)動(dòng)漁船）必須由船舶所有單位（個(gè)人）向有管轄權(quán)限的漁政管理機(jī)構(gòu)申請登記、檢驗(yàn)、丈量、核定航行區(qū)域和裝載定額，發(fā)給船舶檢驗(yàn)證書后，方準(zhǔn)航行；漁船作業(yè)，必須持有漁政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的漁業(yè)許可證和漁船牌照方準(zhǔn)捕魚生產(chǎn)；漁業(yè)船舶只能從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；漁業(yè)船舶等農(nóng)用船舶應(yīng)噴涂表明用途的醒目標(biāo)識(shí)。

從事經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)拇a頭必須按照交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，經(jīng)港口行政管理部門核準(zhǔn)后方可開業(yè)。

（五）嚴(yán)格落實(shí)渡口安全管理。渡口設(shè)置、撤銷和管理嚴(yán)格按照《省渡口管理?xiàng)l例》、《公路渡口管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。渡口渡船應(yīng)持有海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的船舶登記證書和船舶檢驗(yàn)證書，具有國家規(guī)定的渡船專用識(shí)別標(biāo)志，標(biāo)明載定客額和安全注意事項(xiàng)；船員應(yīng)持有海事管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的有效適任證書。

（六）嚴(yán)格落實(shí)水域旅游和游樂設(shè)施安全管理。水上風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、旅游區(qū)、森林公園、庫區(qū)及園林區(qū)域內(nèi)水上旅游項(xiàng)目和游覽船舶（含人工劃船、腳踏船、碰碰船、水上自行車、水上摩托、水上餐廳、水上飛機(jī)、快艇、漂流船、氣墊船等）等設(shè)施，按照“誰開發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。由其經(jīng)營單位或經(jīng)營人建立健全安全管理責(zé)任制及各項(xiàng)規(guī)章制度，配備相應(yīng)的操作、維修、管理人員及現(xiàn)場安全管理人員，建立緊急救護(hù)制度，保證安全運(yùn)營。

（七）嚴(yán)格落實(shí)水上群眾活動(dòng)安全管理。漂流和水上體育活動(dòng)舉辦單位或經(jīng)營人應(yīng)制定和完善安全管理制度及相關(guān)措施，明確專人負(fù)責(zé)安全管理工作，確保安全。水上大型群眾性活動(dòng)、體育比賽、水上漂流等可能影響通航安全的，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)進(jìn)行前，報(bào)海事管理部門批準(zhǔn)，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可。開展經(jīng)營性水上體育項(xiàng)目的，應(yīng)經(jīng)縣級以上人民政府體育主管部門審批；開展公益性水上體育活動(dòng)（含農(nóng)村劃龍舟比賽等），應(yīng)經(jīng)縣級以上人民政府備案。

三、強(qiáng)化安全監(jiān)管，切實(shí)保障水上安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處

（八）各級負(fù)有水上安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，搞好協(xié)調(diào)配合，針對存在的安全問題和重大事故隱患，深化水上安全專項(xiàng)治理，取締“三無”（無有效的船名號、無船舶證件、無船籍港）運(yùn)輸船舶，嚴(yán)厲打擊非法載客、違法渡運(yùn)，整治渡運(yùn)秩序、取締非法造船、非法采砂行為。

（九）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)水上安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理，積極做好涉水安全工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促檢查下級政府及本級交通、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、建設(shè)、體育等部門落實(shí)水上安全責(zé)任制、加強(qiáng)水上安全監(jiān)督管理工作。

（十）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對通航水域內(nèi)運(yùn)輸船舶（含渡口渡運(yùn)船舶）的安全監(jiān)督管理。港航、海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河交通安全統(tǒng)一監(jiān)督管理；依據(jù)國家法律、法規(guī)對水上運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸船舶、浮動(dòng)設(shè)施、船員實(shí)施船舶檢驗(yàn)、船舶登記、船員考試和發(fā)證、運(yùn)輸許可和監(jiān)督檢查；維護(hù)通航水域水上交通秩序，及時(shí)制止和糾正違法、違規(guī)行為；及時(shí)向轄區(qū)政府報(bào)告本轄區(qū)水上交通安全情況和問題，提出工作和管理建議；主動(dòng)參與當(dāng)?shù)卣M織的水上安全綜合治理活動(dòng)；建立水上交通安全信息通報(bào)與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；參與通航水域水上交通事故調(diào)查處理。

（十一）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對漁業(yè)船舶和農(nóng)用船舶的安全監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)用船舶（指農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用船舶、水上浮動(dòng)設(shè)施等）的安全管理，標(biāo)明用途及登記備案；指導(dǎo)和建立漁業(yè)和農(nóng)用船舶安全生產(chǎn)責(zé)任制；開展?jié)O業(yè)和農(nóng)用船舶安全生產(chǎn)大檢查，組織整治漁業(yè)和農(nóng)用船舶非法載客等重大安全隱患；開展?jié)O業(yè)和農(nóng)用船舶安全調(diào)查研究，向當(dāng)?shù)卣岢龈倪M(jìn)漁業(yè)和農(nóng)用船舶安全管理的政策建議；負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶、農(nóng)用船舶（包括無證漁船和無證農(nóng)用船舶）安全整治工作；重要時(shí)期和農(nóng)忙期間要加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。

漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港水域、漁業(yè)養(yǎng)殖水域漁業(yè)船舶安全監(jiān)管。負(fù)責(zé)對漁業(yè)捕撈船、養(yǎng)殖漁船、漁業(yè)輔助船等漁業(yè)船舶（含從事水上垂釣、游樂船舶或浮動(dòng)設(shè)施等漁業(yè)船舶）的船舶檢驗(yàn)、登記及進(jìn)出港登記；負(fù)責(zé)漁船船員的考試、發(fā)證和監(jiān)督管理；參與漁業(yè)船舶水上安全事故的調(diào)查處理。

（十二）國防科工部門負(fù)責(zé)船舶修造企業(yè)行業(yè)管理。規(guī)范船舶修造企業(yè)管理，加強(qiáng)船舶修造企業(yè)資質(zhì)管理，組織開展整治非法造船專項(xiàng)活動(dòng)，取締非法造船。

（十三）水利部門負(fù)責(zé)河道采砂安全監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查超許可范圍采砂并協(xié)助交通運(yùn)輸部門和采區(qū)業(yè)主制止可采區(qū)超載行為；負(fù)責(zé)采區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管；負(fù)責(zé)取締非法采砂。

（十四）公安部門負(fù)責(zé)水上治安、消防監(jiān)督管理。加強(qiáng)船舶治安、消防監(jiān)管，監(jiān)督水運(yùn)企業(yè)按規(guī)定配置消防設(shè)施，指導(dǎo)開展防火安全演練自救；貫徹船舶治安法律、法規(guī)，參與水上安全綜合治理和水上突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

（十五）工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）營運(yùn)船舶的監(jiān)督管理。對無照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，要依法進(jìn)行查處。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力形成水上安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大合力

（十六）進(jìn)一步健全水上安全管理工作機(jī)制。全省水上安全管理工作堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的原則。實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、密切配合、協(xié)調(diào)管理的工作機(jī)制，努力形成當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)日常安全管理、綜合安全部門進(jìn)行綜合監(jiān)督管理、行業(yè)管理部門實(shí)行行業(yè)安全監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)責(zé)任主體全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的水上安全管理格局。

（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)。縣以上人民政府應(yīng)成立水上安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將水上安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期分析水上安全形勢，研究制定轄區(qū)水上安全重大政策措施，協(xié)調(diào)解決水上安全工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；要建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和船舶所有人四級水上安全責(zé)任制，明確分工、落實(shí)責(zé)任，保證管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備“四落實(shí)”，確保水上安全監(jiān)督管理工作有效開展；要制定本行政區(qū)域內(nèi)水上安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立以政府應(yīng)急救援組織為中心、以專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)為骨干、以生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的水上安全應(yīng)急救援體系，并適時(shí)開展應(yīng)急救援演習(xí)，提高水上安全應(yīng)急反應(yīng)保障能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水上安全管理，凡轄區(qū)內(nèi)擁有船舶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須設(shè)置配備船舶管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毚肮芾砣藛T，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。在通航、通渡水域的沿岸村莊、渡口配備船舶安全管理員，落實(shí)渡口船舶、船員的安全管理責(zé)任制，督促船舶所有人、經(jīng)營人和船員遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章。

村民委員會(huì)要督促本村船舶所有人、船員、作業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定申請辦理證照、保險(xiǎn)等有關(guān)手續(xù)，做到村所轄范圍沒有無牌證或證件不齊的船舶、船員從事水上生產(chǎn)、運(yùn)輸、旅游、漁業(yè)、水上施工等活動(dòng)。

（十八）進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全宣傳教育。各級人民政府要積極開展水上安全教育和宣傳活動(dòng)，利用多種形式大力宣傳有關(guān)水上安全法律法規(guī)。積極支持和協(xié)助新聞單位做好水上安全生產(chǎn)的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對一些違法違規(guī)、疏于管理、監(jiān)督不力導(dǎo)致事故發(fā)生的典型案例，進(jìn)行公開曝光和嚴(yán)肅批評，提高水上交通參與者及從業(yè)人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)群眾在從事水上旅游、水上作業(yè)活動(dòng)中的安全防范意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的水上安全生產(chǎn)意識(shí)，為進(jìn)一步做好我省水上安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的條件。