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全縣新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施方案和《全縣新農(nóng)村建設(shè)第二批試點(diǎn)村和示范村實(shí)施方案》為加大全縣新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)力度，提高建設(shè)水平，加快建設(shè)步伐，按照省委、省政府的部署，我縣啟動(dòng)實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)工程”，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以省新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議和縣委十七屆三次全會(huì)精神為指針,以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)，不斷改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化步伐。

二、建設(shè)目標(biāo)和主要工作

按照省新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，到2010年末，力爭(zhēng)使全縣一半以上的行政村實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)初步目標(biāo)，到2020年末，全縣所有行政村實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)初步目標(biāo)。年突出做好4個(gè)方面的工作：

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是形成我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。立足全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，強(qiáng)化鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：以玉米高產(chǎn)創(chuàng)建合作社為牽動(dòng)的土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式、高產(chǎn)高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、工廠化畜牧小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展模式、以生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、全民創(chuàng)業(yè)的家庭手工業(yè)發(fā)展模式、有較高組織化程度的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展模式等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合實(shí)際選擇適合本地發(fā)展的模式，單業(yè)或兼業(yè)發(fā)展，加快形成一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。試點(diǎn)村要在兩年內(nèi)形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施勝利水庫(kù)消險(xiǎn)、解放水庫(kù)消險(xiǎn)、流域治理和抗旱水源建設(shè)工程，新打水源井80眼，維修加固塘壩20座，新建塘壩3座；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，更新大型農(nóng)機(jī)具55臺(tái)（套），全縣大型農(nóng)機(jī)具保有量達(dá)到1076臺(tái)（套）；加大棚室化設(shè)施建設(shè)力度，全縣計(jì)劃新增棚室1000棟；加大土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)力度，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到65萬(wàn)畝，集中連片經(jīng)營(yíng)100畝以上的超過(guò)40%；積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到800個(gè)。三是不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。深入實(shí)施百萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建工程，全縣玉米移栽和地膜覆蓋面積達(dá)到30萬(wàn)畝，“一增四改”栽培面積達(dá)到70萬(wàn)畝，帶動(dòng)全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到22.4億斤。大力發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，奶牛、生豬、白鵝、肉牛四大主導(dǎo)品種養(yǎng)殖量分別達(dá)到4萬(wàn)頭、110萬(wàn)頭、120萬(wàn)只和15萬(wàn)頭，規(guī)劃建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)，新增規(guī)模場(chǎng)戶73個(gè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4.65億元。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，形成村屯建設(shè)模式。結(jié)合我縣實(shí)際，確定道路建設(shè)、排水溝建設(shè)、綠化帶建設(shè)、柵欄建設(shè)、柴草垛清理、垃圾清理、糞肥清理、庭院建設(shè)、屯內(nèi)廢棄地利用和環(huán)境管理10項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)和管理，形成具有我縣特色的新農(nóng)村村屯建設(shè)模式。一是加快農(nóng)村公路建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村道路總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯道路網(wǎng)絡(luò)化，消滅斷頭路，計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村公路總里程350公里。二是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。提高農(nóng)村自來(lái)水入戶水平，結(jié)合抗旱水源井建設(shè)，計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程115處，解決54個(gè)村115個(gè)屯43233人的飲水安全問(wèn)題。三是加快農(nóng)村新型清潔能源建設(shè)。以實(shí)施小型沼氣、秸稈固化和氣化集中供氣等項(xiàng)目為重點(diǎn)，新建小型沼氣工程6個(gè)，輻射農(nóng)戶300戶；新建聯(lián)戶沼氣池8個(gè)，輻射農(nóng)戶80戶；新建戶用沼氣池100個(gè)。四是加快泥草房改造建設(shè)。改造泥草房4150戶，推進(jìn)住宅新區(qū)和泥草房集中改造工程建設(shè)。五是加大村容村貌整治力度。結(jié)合生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村道路建設(shè)，科學(xué)制定人居環(huán)境綜合整治規(guī)劃。全縣建設(shè)生態(tài)園林精品屯157個(gè)。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，清除屯內(nèi)柴草、垃圾、糞肥等影響環(huán)境的雜物。在重新界定住戶使用面積的前提下，對(duì)主街、輔街、巷路、排水溝、綠化帶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)戶違章建筑物要堅(jiān)決予以清除和拆扒。規(guī)范農(nóng)戶的庭院、甬道、廁所、牲畜圈舍等。加強(qiáng)村屯內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理，制定環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，村要有專業(yè)衛(wèi)生清潔人員，保持村屯干凈整潔。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。一是推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和初中校舍改造工程，分別在中和鎮(zhèn)、連豐鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)、德勝鄉(xiāng)、迎春鄉(xiāng)和興華鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校改造項(xiàng)目。二是推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。實(shí)施德勝鄉(xiāng)、建設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和連豐鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)。進(jìn)一步規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理運(yùn)行工作，參合率要達(dá)到94.3%。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)生服務(wù)室12個(gè)。三是推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村文化活動(dòng)推廣力度，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站7個(gè)、農(nóng)村健身工程4個(gè)。試點(diǎn)村和示范村都要有農(nóng)民文體活動(dòng)組織，并開(kāi)展經(jīng)常性文體活動(dòng)。同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少樹(shù)立1個(gè)農(nóng)村文體活動(dòng)典型村。四是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村低保制度，逐步提高農(nóng)村低保水平，及時(shí)為25021名農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放低保金，做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄?dòng)實(shí)施第四批扶貧開(kāi)發(fā)村30個(gè)村整村推進(jìn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金991.6萬(wàn)元。五是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建改造30個(gè)農(nóng)家連鎖店，全縣標(biāo)準(zhǔn)化“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家連鎖店達(dá)到180個(gè)。

（四）大力加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，提高市場(chǎng)意識(shí)和科技素質(zhì)，增強(qiáng)致富能力，健全完善鄉(xiāng)村班子考核獎(jiǎng)懲和民主監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定村級(jí)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村“三資管理”工作，定期向群眾公開(kāi)資產(chǎn)變化情況。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)、村民會(huì)議和代表會(huì)議、“村規(guī)民約”、“一事一議”、民主理財(cái)、民主評(píng)議干部等民主制度。增強(qiáng)村民建設(shè)新農(nóng)村的主體意識(shí)，每個(gè)村要通過(guò)“一事一議”議成并實(shí)施一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)籌資籌勞項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民文明教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境文明意識(shí)，組織開(kāi)展文明村鎮(zhèn)和“十星級(jí)”文明戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。

三、推進(jìn)措施

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化思路，統(tǒng)籌全縣新農(nóng)村建設(shè)。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)等方面差距，作為我縣新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌解決。各部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任意識(shí)，把工作職能向鄉(xiāng)村延伸，工作目標(biāo)、項(xiàng)目投放、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)措施、完成時(shí)限等要城鄉(xiāng)同步，共同發(fā)展。要按照普惠制的原則，強(qiáng)化農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)建設(shè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)，共享發(fā)展建設(shè)成果。

（二）加快試點(diǎn)村建設(shè)，示范帶動(dòng)面上工作整體推進(jìn)。我縣已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的第一批試點(diǎn)村要全部轉(zhuǎn)為縣級(jí)示范村，繼續(xù)完善提高，按照省級(jí)示范村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理建設(shè)。依據(jù)行政村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，年，我縣新增省級(jí)試點(diǎn)村5個(gè)，確定省級(jí)示范村4個(gè)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，整體推進(jìn)。按照“渠道不改、用途不變、集中投入、各記其功”的原則，進(jìn)一步整合支農(nóng)資金和項(xiàng)目，重點(diǎn)向試點(diǎn)村傾斜，加快“路、水、電、房、醫(yī)、教、能、?！钡绒r(nóng)村民生建設(shè)。確保兩年內(nèi)每個(gè)試點(diǎn)村投入建設(shè)資金100萬(wàn)元以上，示范村投入建設(shè)資金150萬(wàn)元以上。

（三）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，輻射廣大農(nóng)村加快發(fā)展。按照“建設(shè)新農(nóng)村，首先建設(shè)新城鎮(zhèn)”的理念，把做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)、融匯工農(nóng)的凝聚作用。發(fā)揮市房開(kāi)發(fā)的牽動(dòng)作用，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，兩到三年內(nèi)完成沿路開(kāi)發(fā)的建設(shè)目標(biāo)，完成7萬(wàn)平方米的小城鎮(zhèn)市房開(kāi)發(fā)任務(wù)。同時(shí)要強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，在加大開(kāi)發(fā)的同時(shí)，跟進(jìn)硬化、綠化、亮化、排水等配套工程建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的硬件承載能力，進(jìn)而擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)的綜合治理同小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域布局、城鎮(zhèn)功能、城鎮(zhèn)品位在內(nèi)的綜合性建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，聚集農(nóng)村人口，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射周邊村屯，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，保障新農(nóng)村建設(shè)工程順利實(shí)施。一是建立縣領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。在13個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村、示范村（其中：第二批試點(diǎn)村5個(gè)，示范村4個(gè)，國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)1個(gè)，年確定的繼續(xù)參與第二批的試點(diǎn)村3個(gè)）和6個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村中都有1名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)。二是建立下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度。從縣黨政機(jī)關(guān)中選派一批優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)干部，到試點(diǎn)村任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，宣傳方針政策、指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)、反饋村情民意、化解農(nóng)村矛盾、監(jiān)督民主制度實(shí)施，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三是建立縣直部門(mén)包扶幫建新農(nóng)村建設(shè)制度?？h委、縣政府為每個(gè)試點(diǎn)村確定4—5個(gè)縣直部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)包扶幫建，包扶幫建單位要重點(diǎn)圍繞我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和基礎(chǔ)建設(shè)模式，幫助制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民主政治、文化教育、社會(huì)道德等方面建設(shè)。明確包扶幫建投入標(biāo)準(zhǔn)，牽頭單位每年投入物資和資金不少于3萬(wàn)元，成員單位不少于1萬(wàn)元。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把新農(nóng)村建設(shè)工程擺上重要日程。通過(guò)調(diào)查研究、工作部署、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種有效形式，不斷把新農(nóng)村建設(shè)工作引向深入。