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發(fā)揮資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，加快、鹽業(yè)企業(yè)規(guī)模膨脹和產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)全市鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長逐步實(shí)現(xiàn)由鹽業(yè)大市向鹽業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，力爭用五年左右的時(shí)間，使食鹽專營、實(shí)現(xiàn)利稅、固有資產(chǎn)增值率、職工人均收入、企業(yè)經(jīng)營管理等主要工作指標(biāo)達(dá)到全省同行業(yè)先進(jìn)水平，發(fā)展為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一鹽業(yè)生產(chǎn)及鹽化工現(xiàn)狀

1原鹽生產(chǎn)企業(yè)。目前，全市已形成以埋口鹽化集團(tuán)、魯北鹽場、無才隸?；?、車網(wǎng)城鹽場、沾化海源鹽化有限公司等為龍頭的16家鹽業(yè)生產(chǎn)及鹽化工企業(yè)，企業(yè)占地面積392.40萬公畝，從業(yè)人員3254人，資產(chǎn)總額71021萬元，年銷售收入39758萬元，利稅總額14359萬元，海水起始濃度2.5波美度。鹽業(yè)企業(yè)基本達(dá)到鹽田結(jié)構(gòu)合理化、工藝科學(xué)化、生產(chǎn)機(jī)械化，揚(yáng)水、制鹵、結(jié)晶、集垃"三化四集中"要求，其中制鹽采用了集中納潮、分區(qū)制鹵、曲線走水、薄趕深儲的工藝，結(jié)晶采取部分死喳活石查結(jié)晶，平塑結(jié)合的"新深長"工藝。收運(yùn)鹽設(shè)備、揚(yáng)水設(shè)備等主要設(shè)備524臺套。原鹽產(chǎn)量和質(zhì)量:市屬全國四大海鹽之一的鹽區(qū)，擁有宜鹽面積1093萬公畝，原鹽設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力350萬噸，實(shí)際達(dá)產(chǎn)能力250萬噸。多年來，市按照海鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過采取經(jīng)濟(jì)、行政、科技手段和措施，不斷提高原鹽質(zhì).量。年，原鹽優(yōu)級品率達(dá)100%..平均含純96%

2鹽化工企業(yè)的鹽化工業(yè)尚處于初級階段埋口鹽化集團(tuán)、魯北鹽場、無才隸?；尽⒄椿Ｔ贷}業(yè)有限公司各擁有1家溪素廠，其設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力分別為1800噸、5000噸、500噸和1000噸，年實(shí)際生產(chǎn)能力分別為866噸、5000噸、500噸、500噸;埋口鹽化集團(tuán)利用澳素生產(chǎn)2.6一二澳4硝基苯膠、十澳二苯腿，其設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力均為1000噸，年實(shí)際生產(chǎn)能力分別為1320噸和288噸。無橡?；纠冒乃厣a(chǎn)十澳二苯自迷，其設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力1000噸，2003年實(shí)際生產(chǎn)能力為500噸。

二批發(fā)企業(yè)現(xiàn)狀

全市擁有批發(fā)企業(yè)七家，輔屬業(yè)8個(gè)，從業(yè)人員504人，總資產(chǎn)6681萬元，人均職工年收入8400元。年，全市銷售各類食鹽20254噸，其中:精鹽15443噸，小包裝食鹽12246.45噸，銷售小工業(yè)鹽9478噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入17467萬元，利稅2415萬元，其中利潤199萬元。

三存在主要問題

1制鹽企業(yè)。一是宜鹽灘涂沒有得到全部開發(fā)利用;二是原鹽生產(chǎn)技術(shù)水

平低，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和實(shí)際生產(chǎn)能力差距較大;二是原鹽生產(chǎn)企業(yè)分散尚未形成規(guī)模優(yōu)勢;四是鹽化工起步較晚管理水平相對落后較先進(jìn)地區(qū)存在很大差距，與全省第二大產(chǎn)鹽區(qū)地位極不相稱;五是鹽化工產(chǎn)品少、產(chǎn)量低、效益差;六是鹵水得不到充分利用，目前只看魯北鹽場、埋口鹽場、無楝?；?、海源鹽化等4家企業(yè)實(shí)現(xiàn)"一水多用才橡:錄袁?；⒑Ｔ贷}化"一水多用"尚未形成規(guī)模。

2批發(fā)企業(yè)。一是為欠發(fā)達(dá)市，又為老產(chǎn)鹽區(qū)，群眾消費(fèi)觀念差，消費(fèi)水平低，食鹽專營任務(wù)落實(shí)難度較大;二是為少數(shù)民族集居區(qū)，又毗鄰河北省，河北私鹽經(jīng)少數(shù)民族之手大量涌入占私鹽量的90%以上各級鹽業(yè)執(zhí)法部門雖然采取了綜合治理措施，但終因國家的少數(shù)民族政策，未能從根本上解決問題，為此給我市的鹽政執(zhí)法工作增加了巨大難度;二是的四個(gè)批發(fā)企業(yè)由原供銷系統(tǒng)劃歸而來，人員多，負(fù)債重，除鄒平外多種經(jīng)營尚屬空白，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，資金周轉(zhuǎn)困難，正常經(jīng)營難以為繼，職工工資都難以支付;四是思想觀念陳舊，人員整體素質(zhì)偏差，缺乏與市場經(jīng)濟(jì)、專營體制相適應(yīng)的政策意識、改革意識、機(jī)遇意識、競爭意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識、效益意識、公關(guān)意識;五是鹽政稽查工作沒有真正實(shí)現(xiàn)"政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與"群防群治的長效管理機(jī)制。

二、鹽業(yè)發(fā)展面臨的形勢

一發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇

1灘涂資源豐富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，國海鹽的四大鹽區(qū)中『以外的遼寧、江蘇等地可開發(fā)的灘涂已經(jīng)不多，的灘涂條件在全國占絕對優(yōu)勢，而的優(yōu)勢則集中在、東營兩市。、|沿海灘涂廣闊，海岸線長238.5公里，宜鹽面積1093萬公畝，不僅在省，即使在全國今后的鹽業(yè)發(fā)展中，也占有較大優(yōu)勢。

2自然條件優(yōu)越。沿海灘涂系第四地層，地表多為黃褐色的砂粘土，底盤堅(jiān)實(shí)，滲透性小。沿海區(qū)海水鹽度較高，30%左右。鹽區(qū)屬溫帶季風(fēng)性大陸氣候，四季分明，空氣干燥，降雨少而集中。平均蒸發(fā)量2430mm/年，為全省最高;平均降雨量580m111/年，為全省最低;相對濕度67%平均降雨76.5天/年，為全省最少。

3市場形勢看好。國目前正處于經(jīng)濟(jì)上升期，特別是加入WTO后，原鹽及鹽化工受國內(nèi)外市場的拉動(dòng)作用非常明顯，加之湖鹽受交通條件的限制，外運(yùn)困難;萊州、灘坊等地下鹵水逐年減少，制鹽成本上升，產(chǎn)量沒有保障，旦進(jìn)口原鹽運(yùn)費(fèi)增高，為海鹽區(qū)鹽業(yè)及鹽化工業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

4發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。目前，適逢大開放、大開發(fā)、大招商引資、實(shí)施全"南連""北接""中建"式發(fā)展戰(zhàn)略，人人想發(fā)展、謀發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的有利時(shí)機(jī);全市經(jīng)濟(jì)工作又將黃河三角洲沿海鹽堿型生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)作為一大重點(diǎn);多年來的"海上"建設(shè)，使的鹽業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益膨脹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理這些都為鹽業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了優(yōu)良的環(huán)境。

5鹽政稽查長效管理機(jī)制逐步形成。多年來的鹽業(yè)市場管理，探索

出了有效的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，建立了110社會聯(lián)動(dòng)機(jī)制及公安、鹽政聯(lián)合執(zhí)法辦公室:通過內(nèi)外結(jié)合、群防群治、標(biāo)本兼治舉措施，鹽業(yè)市場進(jìn)一步凈化。同時(shí)，造就了一支作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)，能吃苦耐勞，善打硬仗的鹽政執(zhí)法隊(duì)伍。

6食鹽專營水平不斷提高。全民食鹽力口琪，消除石典缺乏危害，提高全民素質(zhì)，對食鹽實(shí)行專營是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，鹽行業(yè)的神圣使命和政治任務(wù)。多年來，各級鹽業(yè)部門不負(fù)重望，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)食鹽專營政策，嚴(yán)格計(jì)劃管理，加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證合格破鹽供應(yīng)，強(qiáng)化質(zhì)量意識和售后服務(wù)延伸，擴(kuò)大宣傳效能，食鹽專營水平不斷提高。

二不利因素與挑戰(zhàn)

1風(fēng)暴潮侵襲。沿海潮沙屬不規(guī)則半日潮型，國遭受風(fēng)暴潮災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，一次風(fēng)暴潮可侵入內(nèi)陸縱深20多公里o、|鹽區(qū)雖然平均降雨量全省最小，但卻是全省次數(shù)較少、強(qiáng)度較大的暴雨區(qū)，暴雨同樣對鹽業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞。

2交通條件差。交通運(yùn)輸是決定鹽業(yè)布局及產(chǎn)品流通的重要條件。當(dāng)前，鹽區(qū)尚無鐵路，海運(yùn)港口吞吐能力有限原鹽及鹽化工產(chǎn)品運(yùn)輸主要依靠港口轉(zhuǎn)運(yùn)和公路運(yùn)輸，相應(yīng)增加了運(yùn)輸成本，降低了生產(chǎn)效益和市場競爭力。

3灘涂資源開發(fā)無序。近幾年來，市內(nèi)個(gè)體與市外個(gè)體來開發(fā)鹽田及養(yǎng)殖業(yè)的戶數(shù)已達(dá)130多戶，規(guī)模偏小，布局分散，浪費(fèi)了灘土資源，制約了鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)能力的提高，并且給行業(yè)管理帶來巨大難度，造成國家稅費(fèi)大量流失。

4鹽化工規(guī)模小、檔次低。魯北鹽場、埋口鹽化、無楝海化、海源鹽化四家企業(yè)的澳素生產(chǎn)能力僅為8300多口電;澳素及鹽深層次加工產(chǎn)品產(chǎn)量更少，直接影響了企業(yè)效益。

5重視程度不夠。過重的稅負(fù)使鹽業(yè)企業(yè)缺乏自我發(fā)展能力，加之缺少優(yōu)惠政策扶持，致使鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢。同時(shí)，周邊地區(qū)鹽田開發(fā)強(qiáng)勁，對于我市目前靠拼設(shè)備、吃老本、維持生產(chǎn)的原鹽生產(chǎn)企業(yè)而言，壓力是空前的o

6鹽政稽查難度加大?？v觀全國鹽業(yè)管理體制，各省市之間存在較大差異，不盡相同。省從理順管理體制后，形成了上下貫通、垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的模式，對我省的鹽政管理及食鹽專營工作起到巨大推動(dòng)作用。地處魯北與河北省接壤，由于該省體制不壩，私鹽泛濫、沖銷嚴(yán)重，力口之，少數(shù)民族肆意妄為，從事各類涉鹽違法犯罪活動(dòng)，擾亂了正常的鹽業(yè)市場秩序，90%以上的私鹽量來自少數(shù)民族轉(zhuǎn)手的鹽。近年來，各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖采取了各種遏制與打擊措施，但收效甚微7少數(shù)民族走私販私活動(dòng)大有愈演愈烈之勢，短時(shí)期內(nèi)很難形成"政府領(lǐng)導(dǎo)、部分配合、社會參與"群放群治的長效機(jī)制。

7食鹽專營水平不適應(yīng)流通現(xiàn)代化的要求。各級鹽業(yè)公司經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、底子薄、人員多、包袱重、管理粗放、銷售鏈條過長、成本高、效益低，這些都影響了食鹽流通現(xiàn)代化的改革進(jìn)程，制約了食鹽專營水平的提高。

三、鹽業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

一指導(dǎo)思想

今后六年，全市鹽業(yè)工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十六屆四中、五中全會精神為指針，以加快發(fā)展為主題，以提高綜合效益為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇和發(fā)展意識;用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市鹽業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持政府、業(yè)務(wù)上級推進(jìn)與市場運(yùn)作相結(jié)合，借助外力和啟動(dòng)內(nèi)力相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)手段和行政措施相結(jié)合，通過大力開發(fā)和有效整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)及鹽化工業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高原鹽及鹽化工產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展;以改革為動(dòng)力，加強(qiáng)內(nèi)部管理，深化食鹽專營，加大鹽政執(zhí)法力度，規(guī)范食鹽市場秩序，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，推動(dòng)鹽業(yè)大市向鹽業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康和諧發(fā)展。

二目標(biāo)任務(wù)

1主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力年、原鹽生產(chǎn)能力達(dá)到800萬噸，年均遞增40%以上，實(shí)現(xiàn)原鹽出口100萬噸。原鹽純度提高O.5個(gè)百分點(diǎn)，原鹽優(yōu)級品率達(dá)到100%;澳素生產(chǎn)能力達(dá)到25000噸，澳系列深加工產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá).16000噸;燒堿、純堿等化工產(chǎn)品總量達(dá)到250萬噸包括魯北化、濱化其中純堿年生產(chǎn)能力達(dá)到60萬噸，燒堿年生產(chǎn)能力達(dá)到125萬噸，氯化鐵、氯化4甲、硫酸伺候肥等其它鹽化工產(chǎn)品達(dá)到65萬噸。

2產(chǎn)值利稅創(chuàng)匯年，全市鹽業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到48.6億元，其中原鹽9.6億元，澳素、兩堿及其它鹽化工產(chǎn)品33.6億元，海水養(yǎng)殖5.4億元;利稅總額達(dá)到16.2億元;出口創(chuàng)匯1500萬美元。

3技術(shù)水平制鹽技術(shù)達(dá)到二十世紀(jì)九十年代國際先進(jìn)水平，鹽化工技術(shù)達(dá)到目前國際先進(jìn)水平，機(jī)械化和自動(dòng)化程度明顯提高。

批發(fā)企業(yè)目標(biāo)

1主營業(yè)務(wù)

年，銷售鹽產(chǎn)品4.2萬口電;其中:食鹽2.7萬噸，小工業(yè)鹽1.5萬噸，各種紙塑及復(fù)合膜小包裝食鹽1.7萬口電;實(shí)現(xiàn)銷售收入9150萬元;利稅980萬元，其中利潤400萬元;職工人均年收入達(dá)到3萬元;國有資產(chǎn)增值率在120%以上。要按照以銷定崗的要求，達(dá)到人均食鹽銷量300噸以上的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配置專營人員，實(shí)現(xiàn)壯大主業(yè)，搞活輔業(yè)，主輔分離。

2輔業(yè)做好食鹽專營工作的同時(shí)，加快批發(fā)企業(yè)輔屬業(yè)的發(fā)展，力爭到年輔業(yè)總產(chǎn)值5."3億元;利稅5200萬元。

四、鹽業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)

一加速原鹽制鹽工藝的改革，提高原鹽單產(chǎn)和質(zhì)量

1全面實(shí)施"科技興鹽"戰(zhàn)略及"新深長"結(jié)晶管理工藝和技術(shù)

工藝。市自1977年開始塑膜苦蓋技術(shù)實(shí)驗(yàn)，年，全市塑苦面積已達(dá)10萬公畝。塑苦可有效提高單產(chǎn)并減少收鹽次數(shù)，全市范圍內(nèi)推廣平塑結(jié)合的"新深長"管理工藝勢在必行。力爭到年塑苦結(jié)晶面積達(dá)到23萬公畝，占總結(jié)品生產(chǎn)面積的比例超過65%

2對鹽田進(jìn)行改造。多年來，由于投入不足，鹽田年久失修，

加之蒸結(jié)面積比例不合理，設(shè)備老化，使原鹽產(chǎn)量始終達(dá)不設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。下步的工作重點(diǎn)是多方籌集資金，加速鹽田改造，對部分池底進(jìn)行壓實(shí)防滲處理，合理調(diào)整蒸結(jié)比例7提高揚(yáng)水和排淡能力，對現(xiàn)有的收、運(yùn)鹽設(shè)備和揚(yáng)水設(shè)備進(jìn)行更新改造。力爭到年，結(jié)晶面積單產(chǎn)超過18噸/公畝的水平。

二加快鹽業(yè)資源開發(fā)和利用，擴(kuò)大原鹽生產(chǎn)能力

1對現(xiàn)有鹽田進(jìn)行整合和擴(kuò)充。以魯北鹽場、埋口鹽化、海源鹽化等9家企業(yè)為主體，按照"方便生產(chǎn)，就近搭配，集約使用"原則，對現(xiàn)有的鹽業(yè)資源進(jìn)行整合和擴(kuò)充，關(guān)、停、并轉(zhuǎn)小鹽灘、小鹽場、個(gè)體養(yǎng)殖區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局集中蒸結(jié)，提高鹽業(yè)資源的綜合利用效率和原鹽、溪素生產(chǎn)能力。

2加大融資力度，加快鹽業(yè)資源開發(fā)o對未開發(fā)或尚在開發(fā)過程中的鹽業(yè)資源，通過招商引資、企業(yè)融資、股份制等形式，廣辟融資渠道，多方籌集資金，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)開發(fā)。年，新增原鹽產(chǎn)能450萬噸。

三大力推廣"一水多用"技術(shù)，不斷提高綜合效益

1初級鹵水養(yǎng)殖。以設(shè)施養(yǎng)殖和珍稀養(yǎng)殖品種為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)海水養(yǎng)殖的快速發(fā)展，不斷提高海水養(yǎng)殖規(guī)模和檔次，促進(jìn)養(yǎng)殖效益的提高。

2中級鹵水提漠。依托9家主體企業(yè)，合理規(guī)劃澳素廠布局，提高澳素生產(chǎn)。力爭到年，大型澳素廠達(dá)到12家，產(chǎn)能達(dá)2.5萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，利稅1.2億元。

3實(shí)施"科技興鹽"戰(zhàn)略。對9家主體企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部挖潛、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，膨脹規(guī)模，努力提高塑苦面積占結(jié)晶面積的比重，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，做到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)o

4實(shí)施鹽堿聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展"兩堿"工業(yè)。伴隨著魯北、濱化氯堿規(guī)模的擴(kuò)充。要以埋口鹽化為依托，建設(shè)年產(chǎn)60萬噸的純堿廠;以海源鹽化為依托在沾化鹽區(qū)建設(shè)100萬噸的燒堿廠。

5苦鹵利用。充分利用高級鹵水苦鹵進(jìn)行紳、鎮(zhèn)產(chǎn)品提取加工，消除海洋污染。

6廢渣利用。利用鹽田廢渣鹽石膏為魯北企業(yè)集團(tuán)磷餒、硫酸、水泥聯(lián)產(chǎn)提供生產(chǎn)原料。

四狠抓原鹽和澳素精深加工，不斷提高鹽化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力和效益

1澳素利用。以澳素為原料，生產(chǎn)溪系列高附加值化工產(chǎn)品如阻燃劑、制冷劑、感光劑等使溪系列高附加值化工產(chǎn)品品種達(dá)到10種以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.6億元，利稅1.0億元。

2其它鹽化工。以原鹽為原料生產(chǎn)純堿和氯堿，再對純堿進(jìn)行深加工生產(chǎn)小蘇打、水玻璃等，生產(chǎn)純堿產(chǎn)生的蒸氨清液綜合利用生產(chǎn)氯化鈣;生產(chǎn)氯堿產(chǎn)生的氯氣生產(chǎn)澳素和深加工生產(chǎn)氯堿樹脂，產(chǎn)生的電石泥廢料綜合利用于純堿生產(chǎn)當(dāng)中，著力建設(shè)高度關(guān)聯(lián)、互為依托、精深加工、滾動(dòng)增值的生態(tài)工業(yè)體系。力爭年，純堿、氯堿及其深加工產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27億元，利稅8.5億元。

五以食鹽專營為重點(diǎn)，力增非鹽產(chǎn)業(yè)在專營公司經(jīng)濟(jì)中比重

通過堅(jiān)持專營，搞好專營，完善專營，落實(shí)專營政策，把握現(xiàn)有體制的優(yōu)勢，不斷提升專營水平。力爭到年，食鹽計(jì)劃完成率，琪鹽覆蓋率、合格破鹽食用率超過國家標(biāo)準(zhǔn)，人均食鹽銷量300噸以上，食鹽專營計(jì)劃執(zhí)行位次前移到全省中等水平，建立起現(xiàn)代化的食鹽流通體制。同時(shí)，加快非鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要充分利用國家輔業(yè)改制優(yōu)惠政策，抓住輔業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革和有償解決勞動(dòng)關(guān)系兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，力口''''''''快主輔業(yè)分離、輔業(yè)改制的步伐，借機(jī)推動(dòng)非鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄒平、無橡兩縣公司通過強(qiáng)化管理、更新改造、內(nèi)部挖潛，提高產(chǎn)能與效益，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力;全市各批發(fā)企業(yè)，要不斷潛心研究市場廣辟經(jīng)營門路，多方籌措資金，加大固定資產(chǎn)投入，搶占新產(chǎn)品開發(fā)或經(jīng)營品種的制高點(diǎn)，形成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，擺脫目前企業(yè)經(jīng)營困難的局面。年，輔業(yè)產(chǎn)值、利潤大大超過主營業(yè)務(wù)。

五、主要工作措施及相關(guān)政策

一加快體制改革與創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求對各級政府職能準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化社會經(jīng)濟(jì)管理職能，國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，減少對具體經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)。以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制和機(jī)制要求為標(biāo)準(zhǔn)，加快建立"自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、政企分開、管理科學(xué)"現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)IS09000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，積極參與國際競爭。要進(jìn)一步加快食鹽流通現(xiàn)代化改革進(jìn)程，通過機(jī)制體制創(chuàng)新和經(jīng)營管理創(chuàng)新，構(gòu)建市場一體化、產(chǎn)銷一體化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食鹽產(chǎn)銷"五化"打造、鹽業(yè)品牌，全面提升我市鹽產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。要健全和完善社會保障體系，為鹽業(yè)職工的生活提供保障、解除鹽業(yè)職工的后顧之憂。

二廣泛融通資金，加快鹽業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化資金投向，積極鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策、積極爭取更多的項(xiàng)目列入國家、省建設(shè)計(jì)劃節(jié)力爭得國家、省的重點(diǎn)扶持。通過參加省、市銀企合作懇談等形式，大力爭取各級金融部門的資金支持。制定優(yōu)惠政策，挖掘社會融資潛力，集中更多的社會閑散資金用于鹽業(yè)開發(fā)與建設(shè)。積極擴(kuò)大利用外資，繼續(xù)改善投資環(huán)境，加大優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品和灘涂開發(fā)項(xiàng)目的招商力度，鼓勵(lì)外商直接投資。

三強(qiáng)化人才培訓(xùn)和引進(jìn)，壯大鹽業(yè)職工隊(duì)伍。把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，確立人才興業(yè)理念，加快造就一批與振興鹽業(yè)、做強(qiáng)做大鹽業(yè)相適應(yīng)、層次合理配置人才隊(duì)伍。加大人才引進(jìn)力度，通過聘任、兼任、買斷經(jīng)營權(quán)等多種形式引進(jìn)高層次管理人才和具有創(chuàng)新開拓意識的專業(yè)技術(shù)人才。建立健全有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制和吸引人才的政策，為鹽行業(yè)跨越式發(fā)展提供人才保證的智力支持。

四改善內(nèi)外部環(huán)境條件，為鹽業(yè)生產(chǎn)提供保障。交通運(yùn)輸是決定鹽業(yè)布局及產(chǎn)品流通的重要條件。加快魯北公鐵大橋、黃大鐵路、小營至大口河鐵路、東風(fēng)港鹽運(yùn)碼頭等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，力爭早日峻工運(yùn)營實(shí)現(xiàn)公路、鐵路運(yùn)輸和近距離海運(yùn)。建設(shè)好沿海防潮堤，為鹽業(yè)生產(chǎn)提供安全屏障。改善生產(chǎn)條件，提高對風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的預(yù)防能力。加大輿論宣傳力度，營造支持鹽業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

五制定優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鹽稅稅率過高，一直是制鹽企業(yè)普遍關(guān)注的問題，借鑒;住坊、東營等地的經(jīng)驗(yàn)、采取稅收獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，降低鹽業(yè)企業(yè)稅負(fù)，提高鹽業(yè)企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力。依靠政策和法律、法規(guī)保護(hù)鹽業(yè)資源，保證鹽業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的正常秩序;促進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。

六以全面完成食鹽計(jì)劃為重點(diǎn)，建立和完善食鹽專營工作的長效機(jī)制。要全面完成食鹽計(jì)劃，提升食鹽專營水平，必須建立健全和鞏固完善食鹽專營工作的長效機(jī)制。一是必須進(jìn)一步完善責(zé)任互保體系。要做到科學(xué)、合理確定工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核;要建立問題整改報(bào)告制度，做到整改問題，一律下發(fā)整改通知書，限期整改，對愈期不能完成整改任務(wù)的市公司作出處理決定;要進(jìn)一步完善管理辦法、對不按時(shí)完成的單位領(lǐng)導(dǎo)干部，分別采取經(jīng)濟(jì)處罰或組織措施。二是加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好食鹽市場開發(fā)延伸。按照食鹽流通現(xiàn)代化的要求，以構(gòu)架食鹽專營流通體系為基點(diǎn)，強(qiáng)化營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動(dòng)全市食鹽"集中分裝、統(tǒng)一配送"物流格局，同時(shí)，廣辟經(jīng)營渠道，增加食鹽經(jīng)營品種，滿足不同層次的消費(fèi)需求，提高經(jīng)營效益。三是建立"統(tǒng)一、規(guī)范、有序"食鹽市場秩序。要嚴(yán)格食鹽計(jì)劃管理，嚴(yán)格價(jià)格政策，要統(tǒng)一經(jīng)營食鹽品種，要將食鹽市場的整頓和規(guī)范作為一項(xiàng)長期的工作來抓;通過增強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)的守法經(jīng)營意識、質(zhì)量保障意識和市場監(jiān)管意識，全面落實(shí)好食鹽專營的各項(xiàng)政策規(guī)定，使食鹽成為食品安全的典范，讓黨放心、讓政府放心、讓人民滿意。四是落實(shí)和推動(dòng)破鹽送銷措施全面提升、食鹽專營水平。五是力口大宣傳力度，營造良好的食鹽專營氛圍。六是探索總結(jié)食鹽專營工作的規(guī)律u通過探索研究總結(jié)食鹽專營工作的規(guī)律，利用好規(guī)律，將食鹽的分裝、供應(yīng)協(xié)調(diào)好，搞好市場調(diào)節(jié)，充分利用政策，引導(dǎo)消費(fèi)。

七以市場管理為重點(diǎn)，抓鹽政執(zhí)法到位。要在以下三個(gè)方面再下狠功夫。一是建立一支訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊(duì)伍。要繼續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，要抓好制度建設(shè)用紀(jì)律約束人，靠制度規(guī)范人，確保秉公執(zhí)法、廉潔高效。要加強(qiáng)組織調(diào)整，不斷吐故納新7始終保持隊(duì)伍的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗性。二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度。要繼續(xù)深化與公安110社會聯(lián)動(dòng)與聯(lián)合辦公室的作用，落實(shí)好與周邊市場聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，協(xié)調(diào)好縣市區(qū)結(jié)合部之間的聯(lián)防群治，爭取地方政府對鹽政執(zhí)法工作的關(guān)心、支持及有關(guān)部門的配合，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用，建立起"政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，社會參與"齊抓共管的長效機(jī)制。二是狠抓大案要案的查處與專項(xiàng)整治活動(dòng)。對非法從事食鹽生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人一律堅(jiān)決依法予以打擊和取締，特別是對屢查屢犯、危害嚴(yán)重、影響惡劣的制售私鹽案件，要嚴(yán)厲查處，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)予以嚴(yán)懲。要對省際接壤地區(qū)、私鹽貶濫重點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、少數(shù)民族集居區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場及食品加工業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理或重點(diǎn)整頓節(jié)并務(wù)求實(shí)效。三是抓好對縣市區(qū)的執(zhí)法管理和指導(dǎo)。