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年，是“十一五”規(guī)劃的最后攻艱年，是全面規(guī)劃“十二五”的啟動(dòng)年，是鹽業(yè)面對(duì)體制改革，需要解放思想，理清思路，凝心聚力，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，根據(jù)省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及省局的重大工作部署，結(jié)合鹽業(yè)實(shí)際，確定年鹽業(yè)工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推動(dòng)鹽業(yè)集團(tuán)構(gòu)建為目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，科學(xué)管理，規(guī)范經(jīng)營，提升服務(wù)水平，努力增強(qiáng)全市鹽業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，保持全市鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

主要調(diào)控目標(biāo)：原鹽產(chǎn)量360萬噸，鹽化工產(chǎn)品產(chǎn)量3萬噸，其中溴素2萬噸；生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.4億元、利稅3.45億元。批發(fā)企業(yè)銷售各類食鹽2.08萬噸，其中小包裝食鹽1.1萬噸，各類食鹽計(jì)劃完成率100%。

視線校正，目標(biāo)鎖定，措施過硬，針對(duì)當(dāng)前鹽業(yè)形勢(shì)，應(yīng)著力抓好三個(gè)方面的工作：

一、解放思想，更新觀念，以高昂的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情迎接改革

要做好宣傳教育和發(fā)動(dòng)工作。引導(dǎo)廣大干部職工切實(shí)解放思想換腦筋，更新觀念見行動(dòng)，永葆高昂斗志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于面對(duì)改革，積極參與改革，克服迷茫、畏難發(fā)愁情緒。要用辯證唯物主義的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題，視改革為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，牢固樹立“只有思想不滑坡，辦法總比困難多”的思想，勇往直前。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服官商作風(fēng)，鋪下身子，放下架子，投身市場(chǎng)海洋，將計(jì)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)目標(biāo)，研究市場(chǎng)，開拓市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)。要努力提高企業(yè)管理水平。丟掉陳舊的營銷與企業(yè)管理模式，以全新的現(xiàn)代管理思維與企業(yè)管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)管理水平和駕馭市場(chǎng)的能力，劈荊斬棘闖新路，在改革轉(zhuǎn)型中謀求新生。

二、明確措施，狠抓落實(shí)

按照省局有關(guān)會(huì)議精神，全面落實(shí)五大體系建設(shè)。

（一）探索推進(jìn)批發(fā)業(yè)務(wù)市縣整合。

根據(jù)鹽業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況，市縣業(yè)務(wù)整合工作應(yīng)遵循“積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)”的方針。一是理順資產(chǎn)關(guān)系。我市除市公司外有兩家縣級(jí)直屬企業(yè)和四家下屬企業(yè)。無棣、沾化縣公司資產(chǎn)關(guān)系較明晰，為省公司的直屬企業(yè)，惠民、鄒平、陽信、博興縣公司為下屬企業(yè)，資產(chǎn)關(guān)系沒有理順。鄒平鹽業(yè)公司興辦的益佳食品有限公司、碧隆巨佳膽堿有限公司、鄒平富力工貿(mào)科技有限公司、東申進(jìn)出口有限公司，隆昱科技有限公司、福臨門有限公司，本著以鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資金向主業(yè)集中，壯大主業(yè)實(shí)力的思路，市局加強(qiáng)監(jiān)管，指導(dǎo)縣公司盡快完成對(duì)下屬企業(yè)的理順工作。市公司半年內(nèi)完成對(duì)縣公司資產(chǎn)關(guān)系的理順。二是清理勞動(dòng)用工關(guān)系。我市博興、惠民縣兩公司人員多，各有120余人，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，情況各不相同。下步重點(diǎn)是根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》，完善全員勞動(dòng)合同制度，對(duì)沒有勞動(dòng)關(guān)系的按照有關(guān)規(guī)定逐一進(jìn)行清理，半年內(nèi)完成勞動(dòng)用工關(guān)系的清理。三是穩(wěn)步推進(jìn)批發(fā)業(yè)務(wù)市縣整合。我市市局及所屬縣公司均有事業(yè)編制，市局一部分人員是參照公務(wù)員管理，一部分人員為自收自支事業(yè)編制，全市在編人員分別納入市縣財(cái)政預(yù)算，解決了部分執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。我們?cè)诖_保財(cái)政支持的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)市縣整合，年內(nèi)整合完畢。

（二）完善營銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息化建設(shè)。

完善營銷網(wǎng)絡(luò)，整合食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)，控制食鹽終端市場(chǎng)。按照合理布局、有效輻射、方便購買的原則，500人口的自然村設(shè)點(diǎn)一個(gè)，城區(qū)直線距離不少于100米，整合全市食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)，將全市原有6798家食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)重新摸排調(diào)整，逐步過渡到自主連鎖經(jīng)營或特許加盟連鎖經(jīng)營。

建立健全客戶服務(wù)體系。要組織市場(chǎng)調(diào)研和細(xì)分市場(chǎng)，廣辟門路，擴(kuò)大鹽產(chǎn)品經(jīng)營范圍，建立健全客戶檔案和銷售臺(tái)帳。以“四個(gè)一”管理為基礎(chǔ)，實(shí)行“A、B、C、D”銷售模式，全面掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、客戶情況、各類鹽產(chǎn)品的銷售狀況。

加快推進(jìn)信息化建設(shè)。一是建立完善綜合管理信息平臺(tái)。將系統(tǒng)內(nèi)的鹽產(chǎn)品調(diào)撥、財(cái)務(wù)結(jié)算、鹽產(chǎn)品配送、食鹽零售模塊集于一體，構(gòu)筑信息化管理的核心和基礎(chǔ)。二是建立鹽業(yè)物流信息系統(tǒng)和決策系統(tǒng)。通過建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將信息觸角延伸到各終端經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、倉庫和業(yè)務(wù)開票室，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的分裝、調(diào)運(yùn)、銷量、庫存、資金等物流、資金流隨機(jī)匯總，確保對(duì)物流各環(huán)節(jié)全程追蹤、有效控制，據(jù)此作出分析和預(yù)測(cè)，提供決策參考。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，與客戶、同行、相關(guān)部門之間互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享。

（三）加強(qiáng)資源控制，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型。

一方面，鹽業(yè)要搶抓黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)、半島蘭色經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)及對(duì)接濱海新區(qū)“橋頭堡”的北海新區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，加快資源控制。目前，北海新區(qū)已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，待國務(wù)院批復(fù)后付諸建設(shè)。鹽業(yè)作為北海新區(qū)的主產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)地位顯而易見，更需捷足先登。一是利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的兩個(gè)鹽化工業(yè)園7萬畝，進(jìn)區(qū)入園，發(fā)展鹽業(yè)化工項(xiàng)目；二是北海新區(qū)建港筑壩新增大量灘涂，面積達(dá)38萬畝。鹽業(yè)要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶先占領(lǐng)灘涂資源，獲取土地保值增值巨大收益，同時(shí)大力興辦鹽、鹽化工與海產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，依此為依托，拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈；三是無棣、沾化縣域內(nèi)的規(guī)模以下制鹽企業(yè)大部分欠政府土地出讓金，占地74萬畝，其中無棣36萬畝、沾化38萬畝。我們積極爭(zhēng)取地方政府支持，加快資金注入，對(duì)其進(jìn)行全面整合，膨脹行業(yè)內(nèi)資源控制規(guī)模。另一方面，在撥離產(chǎn)區(qū)公司專營業(yè)務(wù)與行業(yè)管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由縣公司已控制的鹽業(yè)資源向市公司轉(zhuǎn)移，最終整合兩縣公司工業(yè)鹽營銷業(yè)務(wù)，構(gòu)建全市一體化的產(chǎn)、供、銷運(yùn)營體系，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，堅(jiān)持不懈興辦市局自身實(shí)業(yè)。我局已購買了3萬噸鹽場(chǎng)一處，并全力以赴、毫不動(dòng)搖地尋求可利用資源快速膨脹；于城區(qū)新征63畝土地已進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。這些都為省鹽業(yè)集團(tuán)的構(gòu)建做了有益的嘗試和準(zhǔn)備工作。

（四）切實(shí)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，形成科學(xué)發(fā)展的合力。

加強(qiáng)黨建和思想政治工作。堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作有機(jī)結(jié)合，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力培養(yǎng)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感、緊迫感與責(zé)任感，為適應(yīng)鹽業(yè)體制改革和鹽業(yè)集團(tuán)的構(gòu)建提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、組織保證和作風(fēng)保證。要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想政治工作，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行改革創(chuàng)新教育，調(diào)動(dòng)干部職工參與改革做好本職工作的積極性。加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，深化人事用工制度改革，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，完善人才激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，盡快建立一支精干、高效、廉潔、勤政的黨政管理人才隊(duì)伍，熟悉市場(chǎng)、精于管理、善于開拓的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，水平素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、科研能力突出的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人行使權(quán)力的約束和監(jiān)督，從源頭上杜絕和預(yù)防腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，真正在全市鹽業(yè)上下營造風(fēng)正氣順勁足抓執(zhí)行、求真務(wù)實(shí)高效抓落實(shí)的濃厚氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)全面預(yù)算管理。按照省局《全面預(yù)算管理指導(dǎo)意見》，細(xì)化分解指標(biāo)，建立健全管控措施和預(yù)算執(zhí)行控制制度，確保全面預(yù)算管理取得實(shí)效。

三、廣泛融通資金，加快鹽業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)

要緊抓我市進(jìn)“群”入“圈”對(duì)接濱海新區(qū)，加速“北翼”崛起的北海新區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，排除全球金融危機(jī)對(duì)我國特別是鹽行業(yè)的負(fù)面影響，多方籌措資金，科學(xué)運(yùn)籌投入盤子，加快年重大項(xiàng)目的建設(shè)。目前，埕口鹽化的硫酸鉀工程已全面鋪開，年底已完成工程量80%以上。其他重點(diǎn)項(xiàng)目要加快項(xiàng)目的報(bào)批與論證，爭(zhēng)取年內(nèi)相繼完成各種支持性文件或開工建設(shè)。要積極研究國家及行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策與投資動(dòng)向，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和儲(chǔ)備工作。按照“在建項(xiàng)目優(yōu)先、新開工項(xiàng)目抓緊、后續(xù)項(xiàng)目緊跟”的原則，全面實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)、投資推動(dòng)，死死抓住不放。力爭(zhēng)年及“十二五”期間鹽業(yè)提報(bào)的投資66億元的17個(gè)重大項(xiàng)目，更多的列入國、省、市重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，各批發(fā)企業(yè)要潛心研究市場(chǎng)，立足鹽業(yè)發(fā)展鹽業(yè)，跳出鹽業(yè)發(fā)展鹽業(yè)，大力發(fā)展投資少、見效快的“短、平、快”項(xiàng)目，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷壯大自身實(shí)力。

四、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，營造氛圍

要圍繞鹽業(yè)改革與發(fā)展兩大主題，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化環(huán)境工作。一是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。即“打鐵更需自身硬”，要“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”，潛心修煉，打造自我，創(chuàng)造一流。二是爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。本著“多措并舉，齊頭并進(jìn)，廣開渠道”的思路，加強(qiáng)與各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)及相關(guān)部門的工作匯報(bào)、聯(lián)系與協(xié)調(diào)，密切關(guān)系，交流感情，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門對(duì)鹽業(yè)工作的重視、認(rèn)知、理解與支持，為鹽業(yè)體制改革、資源整合、行業(yè)管理工作爭(zhēng)取更多更好的傾斜政策。三是大力宣傳。要廣泛與新聞單位的接觸與交流，充分利用各種媒體，大力宣傳鹽業(yè)發(fā)展的廣闊前景，營造良好的社會(huì)氛圍。

五、認(rèn)真履行職責(zé)，用足用活現(xiàn)有行業(yè)政策

圍繞改革、緊盯市場(chǎng)，毫不放松地抓好食鹽專營、鹽政執(zhí)法和行業(yè)管理工作。一是落實(shí)食鹽專營政策，嚴(yán)格食鹽計(jì)劃，完善責(zé)任互保體系和考核獎(jiǎng)懲措施，化解一切市場(chǎng)不利因素，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，保質(zhì)、保量地完成全年任務(wù)指標(biāo)。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。充分利用已建立的聯(lián)合執(zhí)法體系和多年來的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，加大市場(chǎng)整頓和監(jiān)管力度，維護(hù)良好的鹽業(yè)市場(chǎng)秩序。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理。要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，保護(hù)和合理開發(fā)利用鹽資源，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門坎，借機(jī)為資源整合，為鹽業(yè)集團(tuán)的構(gòu)建，為做大做強(qiáng)鹽業(yè)奠定有利基礎(chǔ)。