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為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》與《中共省委省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》精神，加快推進“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作出如下決定。

一、戰(zhàn)略思想

1.深刻認識加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義。旅游產(chǎn)業(yè)是市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?、綜合帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于拉動第三產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拓展就業(yè)空間、提高人民生活質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴大對外開放、弘揚優(yōu)秀文化、構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義。

2.準確把握加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。我市旅游資源十分豐富，地域分布相對集中，生態(tài)特色非常突出，資源容量大，主要分為“千年古城——黔陽古城、世界稻都——安江、抗日名山——雪峰山、水上明珠——西海、魅力鄉(xiāng)村——美麗古村落群”五大版塊，市場前景十分廣闊。同時，隨著滬昆高速、包茂高速建成通車及池黔公路改造完成，我市區(qū)位優(yōu)勢突顯，正處旅游發(fā)展相對成熟的大湘西旅游圈，且位于“張家界——桂林——中國第一黃金旅游線”大通道上，可進入性得到進一步提高。因此，“十二五”期間，我們要抓國家擴大內(nèi)需，實施武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機遇和省委實施大湘西旅游圈政策機遇，積極爭取國家、省、懷化市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金，通過投資的拉動確保旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級。

3.科學確立加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，搶抓機遇，整合資源，創(chuàng)新品牌，后發(fā)趕超。按照“政府主導、社會參與、市場運作”和“保護資源、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，突出我市“人文黔陽、山水洪江”的旅游特色，以創(chuàng)建全省乃至全國知名旅游目的地城市為目標，全力打造“雜交水稻發(fā)源地，神秘湘西古黔城”的旅游形象，把旅游業(yè)培育成全市國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)的全面提升和跨越式發(fā)展。

二、奮斗目標

4.近期目標。以黔陽古城為核心，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，強化戰(zhàn)略合作和項目帶動，加快推進黔陽古城AAAAA級景區(qū)建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，全力打造黔城旅游目的地城市新形象，有序推進安江農(nóng)校紀念園、托口西海旅游度假區(qū)等景區(qū)項目招商和開發(fā)，形成地接旅游線路。力爭到2015年，年接待游客人數(shù)達200萬人次，旅游業(yè)收入達30億元。

5.中遠期目標。落實國家紅色旅游規(guī)劃要求，主動融入“長沙——韶山——邵陽——懷化”省級紅色旅游精品線路，重點打造以“安江農(nóng)校紀念園、抗戰(zhàn)名山——雪峰山”為代表的紅色旅游景區(qū)(點)。加大資源整合，加快發(fā)展黔陽古城文化旅游、安江稻作文化體驗旅游、雪峰山戶外運動旅游、托口西海休閑度假旅游，形成以觀光游覽、文化體驗、運動休閑為主要特征的旅游業(yè)態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)實力和帶動力得到進一步提升，實現(xiàn)由旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)強市的跨越。

三、工作重點

6.加強規(guī)劃管理和資源保護。按照“高起點、高標準、高質(zhì)量”的要求，在旅游發(fā)展總體規(guī)劃、旅游區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及修建性詳規(guī)的編制上，要體現(xiàn)出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求和鮮明地域特色。嚴格做好旅游規(guī)劃管理，未經(jīng)審核批準的旅游資源開發(fā)建設(shè)項目一律不得開工建設(shè)。加強旅游資源保護，抓好以交通干道、旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點周圍為主的植被恢復(fù)和保護，歷史人文旅游資源應(yīng)當遵循“保護為主，修舊如故”的原則有序開發(fā)。

7.加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。加速發(fā)展旅游交通，凡涉及旅游交通建設(shè)項目予以優(yōu)先立項，形成重點旅游區(qū)之間及與周邊區(qū)域重點景區(qū)的交通大環(huán)線，不斷提高現(xiàn)有旅游公路等級。優(yōu)先發(fā)展旅游客運，完善旅游交通網(wǎng)點。按照國家A級景區(qū)創(chuàng)建標準的要求，加快重點景區(qū)停車場、游道及旅游公廁的建設(shè)，同時引導社會資金參與賓館飯店、鄉(xiāng)村旅館、購物中心、娛樂場所、特色旅游商品商店及其他配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

8.加強宣傳營銷和市場推廣。以政府為主導對我市旅游整體形象進行策劃、包裝、宣傳和推介。加強與周邊地區(qū)在旅游產(chǎn)品開發(fā)、目的地營銷、旅游戰(zhàn)略組織等方面的聯(lián)系并達成協(xié)作機制，在穩(wěn)定省內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，加強對北京、上海、廣東、浙江、福建等省外市場的開發(fā)，積極拓展港澳臺地區(qū)和國外旅游客源市場。運用市場機制，引進、辦好影響大、層次高的區(qū)域性和全國性節(jié)會、演出、體育賽事，不斷提高旅游吸引力和綜合競爭力。

9.加強業(yè)態(tài)培育和商品開發(fā)。結(jié)合省鄉(xiāng)村旅游“3521”創(chuàng)建工程，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成覆蓋全市的鄉(xiāng)村旅游格局和休閑旅游網(wǎng)絡(luò)。促進文化與旅游的融合，大力挖掘、系統(tǒng)整理獨具地方特色的高廟文化、稻作文化、抗戰(zhàn)文化、民俗文化、名人文化等文化資源，精心打造一批充分展示民族文化、民族風情的經(jīng)典節(jié)目。大力開發(fā)民族民間工藝品、體現(xiàn)洪江文化的旅游標志物、紀念品及特色食譜、茶系，增強洪江旅游的文化底蘊。重點扶持以本地特產(chǎn)彩玉、竹木、野生核桃等為原材料的精深加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)旅游商品開發(fā)專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展旅游購物，支持個體和私營企業(yè)開辦旅游定點購物商店，推進旅游購物精品街的建設(shè)，改善旅游購物環(huán)境。

10.加強人才培訓和隊伍建設(shè)。實施“人才興旅”戰(zhàn)略，大力引進旅游管理人才、經(jīng)營人才和服務(wù)人才。建立旅游從業(yè)人員教育、培訓體系，加快培養(yǎng)高、中級旅游管理人才和實用人才，優(yōu)化旅游從業(yè)隊伍的學歷和職業(yè)技術(shù)等級結(jié)構(gòu)。抓好旅游公司、星級賓館和旅行社經(jīng)理資格認證工作。健全旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員崗前培訓、在職培訓和持證上崗制度，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。加強和完善市旅游局的公共管理職能和服務(wù)職能，提高業(yè)務(wù)能力和管理水平，充分發(fā)揮其作為旅游產(chǎn)業(yè)決策的參謀部、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)部和旅游市場秩序的監(jiān)管部等重要作用。

四、保障措施

11.加強組織領(lǐng)導。成立市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導小組，建立定期議事協(xié)調(diào)、目標管理、績效考核、督辦問責制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。市旅游局要加大旅游綜合協(xié)調(diào)力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名領(lǐng)導分管旅游工作，各職能部門要增強服務(wù)意識，主動服務(wù)，支持旅游企業(yè)發(fā)展。完善旅游安全預(yù)警機制和應(yīng)急處理機制，強化監(jiān)督檢查，杜絕發(fā)生旅游安全事故。

12.拓寬投融資渠道。涉旅各部門要切實加大招商引資力度，建立項目資料庫，策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項目，積極爭取國家、省、懷化市政策資金支持。積極探索“政府出資源、企業(yè)出資金、市場化運作、規(guī)范化管理”的開發(fā)機制和模式，大力引進戰(zhàn)略投資者，采取BT、BOT等現(xiàn)融資方式和出讓經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等，吸納民營資本、社會資金、外來資金投入，形成多元化投資機制和經(jīng)營模式，實現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合，加速旅游產(chǎn)業(yè)升級。

13.財政扶持政策。把旅游產(chǎn)業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并對旅游相關(guān)項目建設(shè)投資予以傾斜。市財政預(yù)算逐年遞增旅游發(fā)展專項引導資金，主要用于旅游形象宣傳、產(chǎn)品促銷、規(guī)劃編制、人才培訓、旅游獎勵、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。

14.土地優(yōu)惠政策。適度放寬旅游用地政策，將旅游用地納入市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，支持利用荒地、荒坡、荒灘和廢棄礦洞開發(fā)旅游項目。鼓勵在不改變林地性質(zhì)、生態(tài)公益林性質(zhì)和征得農(nóng)戶集體同意的前提下，充分利用林地資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

15.行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費政策。取得從事旅游客運資格的旅游客運企業(yè)，旅游車輛運管費實行減半收取，在旅游淡季和車輛檢修時，可按規(guī)定辦理車輛報停手續(xù)并免收相關(guān)規(guī)費；在重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)(點)鼓勵條件好的農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)家樂在辦證時所需的培訓費一律免收，經(jīng)市旅游局授牌營業(yè)的兩年內(nèi)免收衛(wèi)生審評費，按最低標準收取衛(wèi)生檢測費。其他涉旅行政事業(yè)性收費按下限的50%收取，服務(wù)性收費按下限收取。落實旅游企業(yè)與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電價格政策。

16.獎勵政策。每年組織市外游客入境旅游超過5000人次以上的旅行社，每家旅行社獎勵1萬元；獲得省級工、農(nóng)業(yè)旅游示范點或國家AAA以上的旅游景區(qū)給予一次性獎勵5萬元；獲得國家級工、農(nóng)業(yè)旅游示范點或AAAA旅游景區(qū)的一次性獎勵10萬元，AAAAA旅游景區(qū)的一次性獎勵20萬元；獲得省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)的一次性獎勵1萬元；獲全省特色旅游名鎮(zhèn)、特色旅游名村的，分別給予一次性獎勵3萬元、2萬元；前兩家榮膺四星級、五星級飯店的，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元。開發(fā)具有我市特色的旅游商品，注冊自己的商標并通過ISO9000認證的，一次性獎勵1萬元。獲得國家級、省級名牌旅游商品稱號(必須為國家認定的機構(gòu)評定)、省級旅游商品大賽一等獎的旅游企業(yè)，分別給予一次性獎勵3萬元、2萬元、1萬元；經(jīng)旅游行政主管部門規(guī)劃確認，新建在景區(qū)(點)或旅游線路沿途的前兩家旅游購物商店，營業(yè)面積達到200平方米以上(不含停車場)，停車位10個以上，營業(yè)一年以上，給予每家一次性獎勵1萬元。凡引進市外客商投資(非融資性投資)開辦旅游企業(yè)的自然人或組織，獎勵標準按洪發(fā)文件執(zhí)行。