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為實現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃的目標任務，把建設成為具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市，順利實現(xiàn)我局“加快科學發(fā)展、構建和諧工商”的工作目標，進一步加快我局人才隊伍建設步伐，建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬、服務好、會管理的高素質(zhì)工商行政管理隊伍，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，根據(jù)《中共市委、市人民政府關于進一步加強人才工作的實施意見》，結合全市工商行政管理工作的實際，制定本規(guī)劃。

一、人才工作的現(xiàn)狀

（一）主要工作成績

1、人才資源開發(fā)在總量和質(zhì)量上得到發(fā)展和提高。

“十五”末，全系統(tǒng)干部隊伍大專以上學歷為2614人，其中本科以上學歷為1258人，分別比“九五”末增長了693人和807人。目前，大專以上學歷占到干部隊伍總?cè)藬?shù)的91.6％，本科以上學歷占44.1％，分別比“九五”末增長了26和28.7個百分點，年平均增長率為5.2%和5.7%。

2、人才資源引進圍繞我市工商行政管理事業(yè)發(fā)展大局進行?！笆濉逼陂g，全系統(tǒng)共引進人才321人（其中公務員259人，主要是軍轉(zhuǎn)干部和考錄的大學生；信息檔案咨詢服務中心62人）。公務員隊伍引進的259名人才中90%以上都充實到了基層工商所，有效地緩解了基層執(zhí)法人員不足的矛盾，為基層執(zhí)法隊伍注入了新的活力。信息檔案咨詢服務中心62名專業(yè)技術人才的引進為全市工商系統(tǒng)信息化建設和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

3、人才發(fā)展環(huán)境進一步改善。

領導重視，為人才成長創(chuàng)造了良好的環(huán)境。市局黨委高度重視人才工作，充分發(fā)揮了牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的重要作用?！笆濉逼陂g，先后多次召開全市工商系統(tǒng)人才工作會議，安排部署人才工作。積極實施“紅盾人才工程”，不斷探索教育培訓的新模式，在全面普及大專學歷的基礎上，采取了相關措施從時間、經(jīng)費、制度上鼓勵干部參加更高層次的學歷教育。同時加大對人才強局戰(zhàn)略的宣傳，在全系統(tǒng)上下樹立了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風尚，為人才成長提供了良好的環(huán)境。

人才管理走上了正規(guī)化、制度化、規(guī)范化軌道?！笆濉逼陂g，我局先后制定了《市工商系統(tǒng)領導干部選拔任用工作辦法》、《市工商系統(tǒng)處（科）級干部輪崗交流暫行辦法》、《市工商系統(tǒng)干部選拔任用責任制暫行規(guī)定》、《市工商局目標管理責任制考評實施辦法》、《市工商局工作人員年度考核實施辦法》、《市工商系統(tǒng)工資管理暫行辦法》等20余項人事管理制度，科學合理的人才管理體系、人才考核評價機制和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人機制已初步形成。

學習氛圍濃厚，干部個人主動成才的愿望較強。隨著知識經(jīng)濟的全面興起，干部個人參加學習的自覺性和積極性進一步提高，增長才干和提高素質(zhì)的愿望進一步增強，已逐漸由“要我學”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W”，形成了良好的學習風氣和人人思學、人人好學、人人善學的學習氛圍。

（二）存在的主要問題

1、專業(yè)結構不夠合理。從全系統(tǒng)人才專業(yè)結構整體情況來看，大專以上學歷中學習經(jīng)濟、管理類等綜合專業(yè)人才較多，占72.6%；學習法律、文秘、計算機、外語、金融等專業(yè)的人才較少，僅為20.9%；市場經(jīng)濟條件下工商行政管理急需的專業(yè)化人才較缺。人才資源與工商行政管理事業(yè)發(fā)展還不相適應。

2、學歷結構不夠合理。從學歷結構分析，全系統(tǒng)本科以上學歷人才還相對較少，占44.1%，研究生學歷人才僅有1.5%。而各個層次學歷中全日制院校畢業(yè)的人數(shù)較少，僅占9.2%；在職函授院校人數(shù)較多，占90.8%。

3、年齡結構不夠合理。“十五”末，全系統(tǒng)干部隊伍中30歲以下的僅有217人，占7.6％；31--40歲的1314人，占46.0％；41--50歲的1125人，占39.4％；51--55歲的154人，占5.4％；56歲以上的44人，占1.5％。人才年齡結構逐漸趨向老齡化。

二、“十一五”期間人才發(fā)展的總體要求

（一）指導思想和基本原則

1、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力實施人才強局戰(zhàn)略，樹立和落實科學的發(fā)展觀和科學的人才觀，努力實現(xiàn)人才事業(yè)與工商行政管理事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，為實現(xiàn)全局“加快科學發(fā)展、構建和諧工商”工作目標提供有力的人才保證。

2、基本原則堅持以科學的發(fā)展觀和人才觀為指導，貫徹“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”理念，以促進人的全面發(fā)展為根本要求，堅持以人為本原則，堅持黨管人才原則、堅持人才資源開發(fā)與工商行政管理事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，堅持人才引進、人才培養(yǎng)與人才使用服務于工商行政管理執(zhí)法實踐原則，保證人才工作健康順利開展。

（二）主要目標任務

3、總體目標任務穩(wěn)步增加人才總量，全面提高人才素質(zhì)，建立一套有利于人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用的激勵機制；優(yōu)化成才環(huán)境，廣開用才之路，努力建設一支德才優(yōu)秀、務實創(chuàng)新、拼搏奉獻、團結協(xié)作、結構合理、具有生機和活力的工商行政管理人才隊伍。

4、具體目標

形成更加合理的人才結構。重點加大法律、文秘、計算機、外語、金融等專業(yè)人才的引進，逐步完善全系統(tǒng)人才隊伍的專業(yè)化結構和合理的學歷結構，逐步改善和解決人才隊伍年齡結構老化的問題。力爭到年末，全系統(tǒng)大專以上學歷達到人才總量的96%，本科以上學歷達到人才總量的50%以上；研究生學歷達到5%；引進法律、文秘、計算機、外語、金融等專業(yè)的人才125名左右。

培養(yǎng)造就高素質(zhì)的工商行政管理人才隊伍。積極開展“創(chuàng)建學習型機關、爭做學習型干部”活動，不斷提高人才隊伍的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，形成全員學習、終身學習、團隊學習的濃厚氛圍；要進一步健全學習工作化、工作學習化的學習體系和學習機制，不斷提高領導干部的組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，提高基層一線執(zhí)法隊伍的執(zhí)法服務能力。培養(yǎng)一批學習型機關的典型；逐步建立和完善具有時代特征和職業(yè)特色的工商行政管理教育培訓體系；力爭使市局、分（縣）局有一批政治思想堅定、執(zhí)法監(jiān)管到位、業(yè)務素質(zhì)優(yōu)良、作風紀律嚴明的高素質(zhì)工商行政管理人才。

營造人性化的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要進一步加強人才工作的理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把促進工商行政管理事業(yè)的改革和發(fā)展作為人才工作的出發(fā)點和落腳點，樹立科學的人才觀和人才管理思想，以健全人才工作機制和加強人才能力建設為重點，建立科學的人才評價機制、人才使用機制、人才激勵機制和人才保障機制，形成比較健全的人才工作長效機制，營造人性化的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、對策和措施

（一）加強領導，形成合力，促進人才工作穩(wěn)步發(fā)展

5、市局、各分（縣）局要從工商行政管理事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視和認識人才工作，牢固確立“人才資源是第一資源”的理念，加強對人才工作的組織領導。要把人才工作作為一項重要內(nèi)容，列入到各級領導班子工作目標責任制中，定期進行考核，切實做到在謀劃發(fā)展時優(yōu)先考慮人才開發(fā)，部署工作時優(yōu)先考慮人才支持，安排預算時優(yōu)先考慮人才投入。要在市局黨委的統(tǒng)一領導下，建立各級黨委領導負責、組織人事部門牽頭抓總，各業(yè)務部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。

（二）以加強能力建設為核心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

6、加強干部隊伍綜合素質(zhì)和能力的培訓。要繼續(xù)堅持按需培訓和分級分類培訓的原則，加強處級、分（縣）局級領導干部管理科學和領導能力培訓；加強新任科（所）級領導干部任職能力培訓；同時加強各級各類干部的監(jiān)管執(zhí)法能力培訓，鼓勵干部參加在職學歷教育，不斷提升全市工商系統(tǒng)干部隊伍綜合素質(zhì)和依法行政水平。

7、不斷探索創(chuàng)新培訓模式，豐富培訓內(nèi)容，提高培訓實效。要不斷探索適合工商行政管理干部隊伍學習和工作實際的培訓方式，注重培訓理念、模式、內(nèi)容創(chuàng)新。要加大信息網(wǎng)絡應用力度，通過互聯(lián)網(wǎng)拓展培訓空間，節(jié)約培訓成本，提高培訓效率。要廣泛采取案例分析、情景模擬、角色扮演、管理游戲、專題研討、實地考察、多媒體教學等培訓方法和手段進行培訓。要繼續(xù)采取與高校聯(lián)合辦學、委托培訓、自學等形式加強學歷培訓。要在領導干部任職培訓中引進管理學、心理學、組織行為學、領導力、團隊建設等培訓內(nèi)容；要在一般干部培訓中普遍開展市場經(jīng)濟知識、法律基礎知識、現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科技知識等內(nèi)容的培訓；要針對一些專業(yè)分局和監(jiān)管職能部門的工作需要，有計劃地開展房地產(chǎn)、金融、電子商務等專業(yè)課目培訓。要繼續(xù)開展以職業(yè)道德與行為規(guī)范為主要內(nèi)容的教育培訓。要建立具有時代特征和職業(yè)特色的工商行政管理教育培訓體系，切實提高教育培訓的針對性、實效性、多樣性和科學性，提高人才隊伍履行崗位職責的能力和執(zhí)法管理的專業(yè)化水平。

8、加快師資隊伍建設和教材建設，增強人才培育能力。要從實際出發(fā)，逐步培養(yǎng)、推薦一批實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務水平高、有較強教學能力的同志，擔任培訓基地的兼職教師。要根據(jù)培訓工作需要，聘請一批高等院校、科研機構的專家學者擔任兼職教師，努力建設一支與人才培養(yǎng)相適應的具有良好政治、業(yè)務素質(zhì)，結構合理，相對穩(wěn)定，素質(zhì)優(yōu)良，適應工商行政管理工作特點和要求的師資隊伍。要加快教材建設，市局、各分（縣）局各相關業(yè)務部門要抓緊編寫一批適應市場經(jīng)濟特點和工商行政管理工作需要的培訓教材，編寫一些基層執(zhí)法工作急需的實踐操作性強、內(nèi)容新、適合干部自學的案例教材和工作手冊，全面增強人才培育能力。

9、加強教學設備和教學手段的現(xiàn)代化建設，提高辦學質(zhì)量。要進一步加強教學設備和干部培訓基地的信息化、現(xiàn)代化建設，逐步改善教學設備和辦學條件，不斷促進培訓基地提高辦學質(zhì)量。

（三）積極引進高素質(zhì)人才，合理調(diào)整人才布局

10、做好人才引進工作。堅持按需引進、充實基層、合理配置的方針，在做好全系統(tǒng)人才調(diào)研的基礎上和編制定額內(nèi)，有計劃地引進一批法律、文秘、計算機、外語、金融、房地產(chǎn)等專業(yè)人才和工商行政管理急需的復合型人才。

11、合理調(diào)整人才布局。以基層工作實際需求為導向，引導各類人才到基層第一線工作，進一步充實和改善基層工商所和部分縣工商局的人才結構。

（四）繼續(xù)深化人事制度改革，激活用好現(xiàn)有人才

12、創(chuàng)新人才評價機制。要與時俱進，不斷創(chuàng)新人才評價機制，逐步建立包括基本素質(zhì)、崗位勝任能力、使用意向在內(nèi)的人才評價標準體系，建立健全科學的考核指標和評價體系，把考核結果全面納入干部選拔任用工作中，作為干部職務升降的重要條件和依據(jù)。

13、完善人才選拔任用機制。要切實做好識人用人的工作，在人才使用上實行“能者上、平者讓，庸者下”的方針，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的根本標準，作為發(fā)現(xiàn)和識別人才的根本途徑，以素質(zhì)論人才、重實績用干部，堅持任人唯賢、唯才是舉。要在現(xiàn)有基礎上，進一步建立和完善后備干部制度、競爭上崗制度、交流輪崗制度、干部選任監(jiān)督制度、掛職鍛煉和試用期制度等；積極探索競爭上崗的方法，全面深化和規(guī)范科級領導干部競爭上崗制度；要做好重點部門和崗位的輪崗交流工作，積極探索研究建立能“上”能“下”、能“進”能“出”、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，創(chuàng)造有利于人才成長的健康環(huán)境。

14、健全人才激勵約束機制。要在政策范圍內(nèi)，逐步探索建立人才獎勵制度，做好對有突出貢獻人才的獎勵工作。要嚴格干部考核工作，加大對不稱職干部的調(diào)整處理力度，實施領導干部問責制、公務員辭職制和淘汰制等，激勵和鞭策人人奮發(fā)進取、努力成才、多做貢獻。

（五）加大經(jīng)費投入，保證人才工作經(jīng)費的合理使用

15、要保證對人才工作的經(jīng)費投入，規(guī)范人才工作經(jīng)費列支渠道和撥款辦法。市局要積極爭取市財政將人才工作經(jīng)費列入年度經(jīng)費預算計劃，并爭取逐年有所增加。各級黨委要加強對人才工作經(jīng)費的管理，提高人才工作經(jīng)費的使用效益，保證人才工作經(jīng)費的合理使用。