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市執(zhí)法局自年初籌建以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持和配合下，我局以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委十屆九次、十次全會(huì)精神，積極踐行“四化”發(fā)展理念，圍繞實(shí)施暢、凈、寧、亮、新、綠工程，全面履行市區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法職能，城管綜合執(zhí)法各項(xiàng)工作取得一些進(jìn)展：相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度初步建立，城市管理綜合行政執(zhí)法體制運(yùn)行正常；市區(qū)城管執(zhí)法職能全面履行，城管綜合行政執(zhí)法工作初見(jiàn)成效；正規(guī)化建設(shè)開(kāi)始起步，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)；激勵(lì)和約束機(jī)制初步形成，長(zhǎng)效管理機(jī)制已顯雛形；文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，城管執(zhí)法新形象基本樹(shù)立。

一、籌建以來(lái)的工作情況、

（一）初步建立了城市管理綜合行政執(zhí)法體制和長(zhǎng)效機(jī)制

城市管理綜合行政執(zhí)法體制初步建立。確立了“市區(qū)結(jié)合，以區(qū)為主”、“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城管執(zhí)法體制，先后在市、城六區(qū)和三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)組建了城市管理綜合行政執(zhí)法局（支隊(duì)）。明確了市執(zhí)法局與市規(guī)劃、建設(shè)、公安、環(huán)保、市政、市容園林、工商等部門的執(zhí)法職能銜接問(wèn)題。

城市管理長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。一是在全市全面推行城管執(zhí)法崗位目標(biāo)責(zé)任制，采用執(zhí)法區(qū)域網(wǎng)格化管理模式，將全市劃分成158個(gè)管理網(wǎng)格。建立起橫向到邊、縱向到底、縱橫貫通的執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)管理體系。二是建立全市城管執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制，依托12342城管特服熱線，提高了處理群眾投訴問(wèn)題的效率。三是針對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，制定了23種規(guī)范性文件，對(duì)規(guī)范城管執(zhí)法工作起到了積極作用。

（二）突出抓好取締占道經(jīng)營(yíng)和拆除違法建設(shè)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作

堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，堅(jiān)決遏制非法占道經(jīng)營(yíng)。一是堅(jiān)持疏導(dǎo)與治理相結(jié)合：對(duì)城區(qū)主干道和“五個(gè)周邊”（鐘鼓樓周邊，各大廣場(chǎng)周邊，各旅游景點(diǎn)周邊，火車站、汽車站周邊，大型商貿(mào)設(shè)施及酒店、賓館周邊）的非法占道經(jīng)營(yíng)以及背街小巷的集結(jié)性占道經(jīng)營(yíng)、占道夜市，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法取締。同時(shí)通過(guò)建設(shè)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)占道攤主進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，做到有情操作，疏堵結(jié)合。二是堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合：對(duì)以“謀利”為主的占道“釘子戶”、“難纏戶”，以嚴(yán)管重罰為主，堅(jiān)決予以強(qiáng)制取締；對(duì)以“謀生”為主的生活困難或身體殘疾的弱勢(shì)群體，以教育勸離為主，幫助其辦理低保解決實(shí)際困難。三是堅(jiān)持定點(diǎn)值守與徒步巡查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)部位安排專人定點(diǎn)值守，對(duì)繁華路段實(shí)行徒步巡查。四是堅(jiān)持集中整治與日常管理相結(jié)合。通過(guò)組織開(kāi)展兩次大規(guī)模的清理取締非法占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，城區(qū)主干道及背街小巷集結(jié)性非法占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到了有效遏制。為鞏固集中整治成果，在全市推行了城管執(zhí)法崗位目標(biāo)責(zé)任制，使責(zé)任更加明確，初步實(shí)現(xiàn)了管理長(zhǎng)效化。

全力抓好違法建設(shè)的查處和拆除工作。一是與市規(guī)劃部門研究制定了《聯(lián)合查處違法建設(shè)工作程序》。二是加大巡查力度，對(duì)違法建設(shè)基本做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入、早查處，將違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。三是對(duì)拆除大型違法建設(shè)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、司法、信訪、公安等有關(guān)職能部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。四是落實(shí)責(zé)任、有序推進(jìn)。將任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)執(zhí)法局，有計(jì)劃、有步驟地組織落實(shí)。

（三）全面履行市區(qū)城管執(zhí)法職能，城市管理綜合行政執(zhí)法工作初見(jiàn)成效

積極督導(dǎo)各區(qū)執(zhí)法局認(rèn)真做好其它各項(xiàng)城管執(zhí)法工作。一是規(guī)范建筑工地管理，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾清運(yùn)車輛違法運(yùn)營(yíng)行為。二是聯(lián)合市級(jí)有關(guān)部門，加大對(duì)全市416個(gè)洗車場(chǎng)（站）的管理力度，徹底解決了我市機(jī)動(dòng)車輛清洗場(chǎng)（站）占道洗車、擦車和污水橫流的“老大難”問(wèn)題。三是切實(shí)加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法工作，堅(jiān)決查處違法戶外宣傳、咨詢站（點(diǎn)）和門頭牌匾，查處非法噴寫、張貼“野廣告”等“九亂”行為。四是做好環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，查處沿街門店音響擾民，降低主要街區(qū)商業(yè)噪音污染。

全面啟動(dòng)市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍三項(xiàng)工作職能。一是加強(qiáng)調(diào)研，啟動(dòng)了機(jī)動(dòng)車占用人行道停放的管理和執(zhí)法工作，積極參與全市開(kāi)展的打擊非法營(yíng)運(yùn)電瓶三輪車等“黑車”專項(xiàng)整治活動(dòng)。二是抓好園林綠化執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊任意侵占規(guī)劃綠地、非法砍伐樹(shù)木、毀壞草木花卉、破壞綠化設(shè)施的違法行為。三是規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，依法拆除違法設(shè)置的大型戶外廣告。

（四）積極推行文明執(zhí)法，城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象基本樹(shù)立

以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念逐步深入人心。把教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法隊(duì)員牢固樹(shù)立“以人為本，執(zhí)法為民”執(zhí)法理念作為頭等大事來(lái)抓，將文明執(zhí)法作為城管執(zhí)法隊(duì)伍的靈魂和生命線反復(fù)教育。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，文明執(zhí)法，禮貌糾違，實(shí)行人性化管理。

規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法已逐步成為執(zhí)法隊(duì)員的行為準(zhǔn)則。廣大執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法工作中基本能夠做到職責(zé)明確、主體合法、程序規(guī)范、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、手續(xù)完備，嚴(yán)肅認(rèn)真、客觀公正地實(shí)施行政處罰，有效地減少了粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、違法執(zhí)法和越權(quán)執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生，截止目前，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)處理的行政執(zhí)法案件，僅有一起引發(fā)行政聽(tīng)證，一起引發(fā)行政訴訟，且以我方勝訴而終結(jié)。

正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系。在規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，要求執(zhí)法隊(duì)員對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施嚴(yán)管重罰。對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的各類暴力抗法行為，采取有力措施，堅(jiān)決予以打擊。年上半年，嚴(yán)肅查處了“3?10妨礙公務(wù)案”、“5?26清雅齋暴力抗法案”等影響較大的暴力抗法案件，嚴(yán)厲打擊了違法人員的囂張氣焰，維護(hù)了城管執(zhí)法的權(quán)威性。（五）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提高

一是抓學(xué)習(xí)。高度重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自編學(xué)習(xí)資料和教材8本，共178萬(wàn)字，各印3000冊(cè)，做到全系統(tǒng)人手一套。從今年3月份起，我們組織全局執(zhí)法人員在西北政法學(xué)院集中進(jìn)行為期一年的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，每周二、六上午集中上課。

抓典型。在全系統(tǒng)樹(shù)立了優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、廉潔自律、城管執(zhí)法標(biāo)兵、見(jiàn)義勇為等先進(jìn)人物典型，樹(shù)立了正規(guī)化建設(shè)、文明執(zhí)法、創(chuàng)建百條城管執(zhí)法示范街等先進(jìn)單位典型。通過(guò)發(fā)現(xiàn)典型、樹(shù)立典型、學(xué)習(xí)典型、宣傳典型，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，促進(jìn)了城管執(zhí)法各項(xiàng)工作的全面開(kāi)展。

抓作風(fēng)。年在人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾摺⑸鐓^(qū)干部、市民代表中聘請(qǐng)了70名行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)行政執(zhí)法工作實(shí)施全方面監(jiān)督。今年元月份，成立了執(zhí)法督察大隊(duì)，自查自糾城管執(zhí)法隊(duì)伍中的違規(guī)違紀(jì)行為。制定了《城管執(zhí)法人員八條禁令》，開(kāi)展了機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)。

抓規(guī)范。在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行“八個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一裝備、重大執(zhí)法活動(dòng)統(tǒng)一指揮。初步建立了適應(yīng)市級(jí)機(jī)關(guān)工作要求的政令暢通、步調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快速的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（六）存在的主要問(wèn)題

城管執(zhí)法體制尚未理順。一是我市三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)組建的城管執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法隊(duì)員既沒(méi)有《行政執(zhí)法證》，又沒(méi)有行政處罰權(quán)。二是個(gè)別區(qū)城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍仍存在區(qū)街兩級(jí)管理、街辦管理為主的問(wèn)題，違背了市政府在城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的初衷。三是我市城六區(qū)和三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍的人、財(cái)、物管理權(quán)在區(qū)上，市執(zhí)法局對(duì)區(qū)執(zhí)法局只是工作領(lǐng)導(dǎo)，管理力度較弱，缺乏制約手段，容易出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象。

個(gè)別執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)未能到位。市政府有關(guān)文件已明確規(guī)定：市公安交管支隊(duì)不再負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車占用人行道停車及停車點(diǎn)的審批和管理，由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車占用人行道停車及停車點(diǎn)的核準(zhǔn)和管理。但是目前市城管執(zhí)法局的這項(xiàng)職能還未完全劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，市交管支隊(duì)在工作配合上還不太到位。

各級(jí)城管執(zhí)法隊(duì)伍辦公基地問(wèn)題尚未解決。目前，市城管執(zhí)法局有三個(gè)執(zhí)法支隊(duì)在外租房辦公，公安城管支隊(duì)、直屬支隊(duì)、指揮中心、執(zhí)法督查一處、二處在藥王洞辦公，用房也非常緊張。城六區(qū)和三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的66個(gè)執(zhí)法中隊(duì)沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所，工作環(huán)境較差，辦公條件艱苦，甚至依法暫扣的違法物品也無(wú)處存放。

立法支撐還不到位。從年國(guó)務(wù)院推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度至今已5個(gè)年頭，在城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，沒(méi)有出臺(tái)一部城市管理綜合行政執(zhí)法的獨(dú)立法規(guī)，目前實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法的依據(jù)，都是一些部門法規(guī)、規(guī)章，劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法職能也是支離破碎，很不完整，影響了城市管理綜合行政執(zhí)法的剛性原則。

二、年工作

年的總體工作思路是：“完善體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，求真務(wù)實(shí)工作，積極創(chuàng)新發(fā)展”。力爭(zhēng)使城區(qū)環(huán)境面貌再有一個(gè)大的改善，為實(shí)現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”總體目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

一是完善城管執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)研究完善市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法的行政架構(gòu)，從體制上保證城管執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。繼續(xù)健全城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式和崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善城管執(zhí)法與專業(yè)管理銜接、配合機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)城管執(zhí)法的經(jīng)?；?。

二是清理取締非法占道經(jīng)營(yíng)。借鑒外地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)采取“疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治”方式，在我市城區(qū)范圍內(nèi)逐步設(shè)立禁止區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和限制區(qū)。

三是加強(qiáng)拆除違法建設(shè)工作。督促各區(qū)執(zhí)法局（支隊(duì)）繼續(xù)加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，及時(shí)與規(guī)劃部門溝通情況，加大對(duì)經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)的違法建設(shè)拆除力度，努力完成市上下達(dá)的拆除違法建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

四是規(guī)范管理戶外宣傳活動(dòng)。嚴(yán)格限制明城墻內(nèi)的商業(yè)戶外宣傳活動(dòng)。督促全市有資質(zhì)的禮儀慶典公司成立行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立行業(yè)信譽(yù)度考評(píng)機(jī)制，約束、引導(dǎo)禮儀公司按照政府管理城市的要求開(kāi)展商業(yè)宣傳活動(dòng)。

五是加強(qiáng)戶外廣告、門頭牌匾管理。以宣傳教育自行拆除為主，以強(qiáng)制拆除為輔，指導(dǎo)各區(qū)執(zhí)法局對(duì)戶外廣告和門頭牌匾分期分批地進(jìn)行整治和規(guī)范，使城市戶外廣告及街道兩側(cè)門頭牌匾設(shè)置整體水平得到明顯提高。

六是規(guī)范建筑垃圾清運(yùn)行為。按照我市建筑垃圾清運(yùn)的市場(chǎng)規(guī)律，重點(diǎn)加大對(duì)建設(shè)甲方的監(jiān)督處罰力度，在全市進(jìn)出土建筑工地出入口安裝針對(duì)建筑垃圾清運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾清運(yùn)車輛的沿街拋灑行為。

七是推進(jìn)機(jī)動(dòng)車輛占用人行道停放管理工作。加大調(diào)研力度，積極探索新思路，研究新辦法，進(jìn)一步理順與相關(guān)職能劃出部門的關(guān)系，重點(diǎn)解決好與公安交管支隊(duì)在人行道上對(duì)機(jī)動(dòng)車輛貼發(fā)“違法停車通知單”的信息收入的銜接工作，為順利開(kāi)展執(zhí)法工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

八是強(qiáng)化隊(duì)員依法行政、文明執(zhí)法意識(shí)。繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)員“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，增強(qiáng)文明執(zhí)法的自覺(jué)性。進(jìn)一步修訂和完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案機(jī)制，不斷提高辦案質(zhì)量。繼續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)管重罰的工作原則，切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

九是健全和完善監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)深化城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，健全完善城管執(zhí)法崗位目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和自覺(jué)性，提高行政執(zhí)法效能；大力推行政務(wù)公開(kāi)，不斷提高城管執(zhí)法工作的透明度；繼續(xù)做好群眾投訴受理工作，使12342城管特服熱線真正成為傾聽(tīng)群眾呼聲、反映社情民意、解決群眾困難的窗口；要嚴(yán)格落實(shí)考核制度、廉政責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，塑造良好的城管執(zhí)法隊(duì)伍形象。

十是強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和教育，不斷提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)；搞好法律法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法辦案能力。嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，塑造一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、能吃苦、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。

三、今后五年的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

工作目標(biāo)。今后五年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)孫書記關(guān)于“城市管理工作要始終堅(jiān)持以人為本，從細(xì)節(jié)抓起，理順體制，明確職責(zé)”的重要指示精神，在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)全面推行人性化執(zhí)法、精細(xì)化管理、主動(dòng)性工作，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法工作，努力探索和建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造良好的城市大環(huán)境。到年，我們的目標(biāo)是基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市現(xiàn)代化進(jìn)程要求的城市管理綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，形成比較完善的城市管理綜合行政執(zhí)法法規(guī)規(guī)章體系，依法管理城市的能力明顯增強(qiáng)，城市管理中各類突出問(wèn)題得到有效控制和解決，城市環(huán)境總體上達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

重點(diǎn)任務(wù)。一是規(guī)范城市建設(shè)秩序。重點(diǎn)在違法建設(shè)及亂搭亂建的發(fā)現(xiàn)和停工兩個(gè)工作環(huán)節(jié)上尋求突破，力求將違法建設(shè)遏殺在萌芽狀態(tài)，規(guī)范城市建設(shè)秩序。二是全面開(kāi)展機(jī)動(dòng)車占用人行道停放管理工作。加大和市公安交管支隊(duì)的協(xié)調(diào)力度，盡快完成占用人行道停車執(zhí)法的各項(xiàng)交接工作。認(rèn)真貫徹《市停車場(chǎng)價(jià)格改革管理辦法》，積極探索并完善對(duì)非法占用人行道停車的處罰程序和后續(xù)保障措施，切實(shí)規(guī)范對(duì)占用人行道停車的管理工作。三是維護(hù)城市良好的環(huán)境秩序。充分發(fā)揮城市管理綜合行政執(zhí)法的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，深入研究解決新時(shí)期城管執(zhí)法工作面臨的新情況和新問(wèn)題，努力營(yíng)造整潔優(yōu)美的城市大環(huán)境。尤其要嚴(yán)格控制非法占道經(jīng)營(yíng)，切實(shí)將占道經(jīng)營(yíng)控制在管理允許出現(xiàn)的范圍內(nèi)。四是認(rèn)真抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持把“以人為本，執(zhí)法為民”作為城管執(zhí)法隊(duì)伍的靈魂和生命，引導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)員積極踐行執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，使文明執(zhí)法、禮貌糾違工作落到實(shí)處。五是加大數(shù)字城管建設(shè)力度。加大對(duì)“科技城管”的調(diào)研力度，加快“數(shù)字城管”的建設(shè)步伐，用科技手段全面提升城管執(zhí)法工作的水平，為城管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的工作目標(biāo)注入更多的科技含量。