完善財(cái)政管理體制的決定
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，各直屬單位：為進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的自主性和積極性，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，縣政府決定自2013年1月1日起對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體制予以完善。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
（一）完善財(cái)政體制的必要性
2012年，我縣對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制進(jìn)行了調(diào)整，其主要內(nèi)容是以稅收屬地征收為前提，按照統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類、統(tǒng)一劃分稅種、固定分享比例、非稅收入按行政隸屬的原則，劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收支范圍，實(shí)行自收自支或補(bǔ)助體制，建立固定轉(zhuǎn)移支付制度。三年來，這一體制充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要，對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的加速發(fā)展以及國(guó)家、省、市關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等政策的出臺(tái)，島旅游避暑度假區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的制定，縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)與事權(quán)發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行財(cái)政管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。因此，有必要對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善，進(jìn)一步健全收入共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政收入比重更趨合理。
（二）完善財(cái)政管理體制應(yīng)遵循的基本原則
1．地方稅收屬地管理原則。采取稅收分享辦法，確定稅收預(yù)算級(jí)次。
2．財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一原則。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，做到權(quán)責(zé)結(jié)合，鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦。
3．誰發(fā)展、誰受益原則。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4．固定轉(zhuǎn)移支付或上解原則。合理確定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)力與分配關(guān)系，使地方財(cái)力縱向、橫向更加均衡。
5．科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行原則。建立統(tǒng)一、規(guī)范的稅收制度，使稅收征管更加便利，有利于操作。
二、完善財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容
以2012年為基數(shù)，以稅收屬地征收為前提，按照統(tǒng)一劃分稅種、固定分享比例、定額補(bǔ)助或上解、增收按比例返還的辦法，確定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)稅收收入。其中，統(tǒng)一劃分稅種是指將全部稅種劃分為縣本級(jí)固定稅收、縣本級(jí)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)共享稅收；固定分享比例是指確定統(tǒng)一的稅收分享比例，即縣級(jí)40％、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)60％。非稅收入繼續(xù)按照行政隸屬關(guān)系劃分。
（一）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政一般預(yù)算收入范圍的劃分
1．縣本級(jí)一般預(yù)算收入
一般預(yù)算收入包括縣本級(jí)固定稅收、縣本級(jí)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)共享稅收的分享部分、非稅收入。
固定稅收：縣政府直接投資的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和縣政府出資進(jìn)行土地整理所形成的所有稅收收入以及（皮口）漁業(yè)加工區(qū)土地轉(zhuǎn)讓形成的稅收（不包含上劃上級(jí)部分的收入）。共享稅收：增值稅的22.5％部分，營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的90％部分，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的36％部分，資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅以及其他稅收收入的分享部分。非稅收入：按照行政隸屬關(guān)系取得的專項(xiàng)收入（包含由地稅征收教育費(fèi)附加收入）、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等非稅收入。
2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)一般預(yù)算收入
一般預(yù)算收入包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)與縣本級(jí)共享稅收的分享部分、非稅收入。
共享稅收：增值稅的22.5％部分，營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的90％部分，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅36％部分，資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅以及其他稅收收入的分享部分。非稅收入：按照行政隸屬關(guān)系取得的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等非稅收入。
（二）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出范圍的劃分
按照建立公共財(cái)政體制的要求和現(xiàn)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職責(zé)范圍，確定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出責(zé)任?？h本級(jí)一般預(yù)算支出主要包括：縣本級(jí)安排的一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、住房保障、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、國(guó)土資源氣象等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)、預(yù)備費(fèi)、其他等支出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)一般預(yù)算支出主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、住房保障、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、國(guó)土資源氣象等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)、預(yù)備費(fèi)、其他等支出。
（三）實(shí)行定額補(bǔ)助或上解體制
在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)原既得利益的基礎(chǔ)上，以保證剛性支出為前提，按照一般預(yù)算收入范圍，以2012年決算數(shù)測(cè)算新財(cái)政管理體制（以下簡(jiǎn)稱新體制）與原財(cái)政管理體制（以下簡(jiǎn)稱原體制）可支配財(cái)力數(shù)的差額，確定2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補(bǔ)助或上解體制。具體為：鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)為定額補(bǔ)助體制，分別為鄉(xiāng)320萬元、鄉(xiāng)350萬元、鄉(xiāng)230萬元，補(bǔ)助額每年遞減20％；鎮(zhèn)、鎮(zhèn)為定額上解體制，分別為鎮(zhèn)160萬元、鎮(zhèn)370萬元。
（四）基金預(yù)算收入的劃分
地方教育附加收入、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入為縣本級(jí)基金收入，入縣本級(jí)庫，由縣政府統(tǒng)一安排使用。
（五）建立增收激勵(lì)機(jī)制
為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、組織收入的積極性，從2013年開始，對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共享稅收中縣本級(jí)分享超出上年的部分，縣財(cái)政按60％比例獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（六）實(shí)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度
根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額保持不變，具體為：鎮(zhèn)97萬元、鄉(xiāng)102萬元、鄉(xiāng)125萬元、鎮(zhèn)167萬元、鄉(xiāng)52萬元。如遇上級(jí)政策變化將予以調(diào)整。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力的計(jì)算
可支配財(cái)力＝一般預(yù)算收入＋定額補(bǔ)助－定額上解＋“三提五統(tǒng)”轉(zhuǎn)移支付＋海域使用金分成部分＋增量獎(jiǎng)勵(lì)＋國(guó)有土地使用權(quán)出讓金分成部分。
三、需要明確的有關(guān)問題
（一）原體制納入縣本級(jí)繳稅的船廠有限公司、長(zhǎng)安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司銷售分公司（含所屬單位）、電業(yè)局供電局（含所屬單位）、縣自來水公司五戶企業(yè)稅收劃由鎮(zhèn)征收，屬于鎮(zhèn)稅收。
（二）對(duì)給予招商引資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照稅收分享比例共同承擔(dān)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資繼續(xù)實(shí)行固定項(xiàng)目和臨時(shí)項(xiàng)目全額縣級(jí)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行確定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。
（四）按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，縣國(guó)稅局、縣地稅局的業(yè)務(wù)費(fèi)（含手續(xù)費(fèi)）由縣本級(jí)列支。
（五）國(guó)稅、地稅稽查部門查補(bǔ)的稅收收入，除國(guó)家、省、市另有規(guī)定外，按收入級(jí)次辦理入庫；審計(jì)部門查補(bǔ)的稅收收入，全部為縣本級(jí)收入，入縣本級(jí)庫。
（六）縣本級(jí)稅收由縣國(guó)稅局、縣地稅局分別設(shè)單獨(dú)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收管理。
（七）海域使用金作為縣本級(jí)財(cái)政收入，按繳庫額的30％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（八）海域使用金業(yè)務(wù)費(fèi)，分別由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政在預(yù)算中安排支出。
（九）新增國(guó)有土地使用權(quán)出讓金按土地純收益30％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（十）由地稅征收的教育費(fèi)附加收入全部為縣本級(jí)收入，入縣本級(jí)庫。
四、有關(guān)要求
（一）完善財(cái)政管理體制工作政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣政府的決定，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保新體制順利運(yùn)行。
（二）嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行出臺(tái)稅收先征后返等稅收優(yōu)惠政策，制止拉稅、混庫等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為。
（三）財(cái)政、國(guó)庫、稅務(wù)部門要緊密配合，按照新體制規(guī)定，統(tǒng)一步驟，做好稅收級(jí)次調(diào)整工作。
（四）新體制自2013年1月1日起實(shí)行，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)具體解釋和組織實(shí)施工作。執(zhí)行中如遇國(guó)家重大財(cái)政、稅收政策調(diào)整，全縣財(cái)力發(fā)生較大變化，縣政府將作相應(yīng)調(diào)整。我縣其他涉及財(cái)政管理體制的有關(guān)規(guī)定與本決定相抵觸的，以本決定為準(zhǔn)。
