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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，關(guān)山草原旅游風景區(qū)管委會，縣政府各工作部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：

奶業(yè)是我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近幾年，我縣奶畜業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長，加工能力顯著提高，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進財政增長做出了重要貢獻。但近三年來，在市場需求下降、成本價格大幅上漲的雙重擠壓下，我縣面臨奶牛數(shù)量大幅度下降、奶農(nóng)虧損、飼養(yǎng)積極性下降、奶牛外流現(xiàn)象。深刻分析我縣奶業(yè)出現(xiàn)周期性波動的主要原因是：我縣奶畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不明顯，良種化程度不高，生產(chǎn)水平偏低，優(yōu)質(zhì)飼草飼料不足，生產(chǎn)方式落后，保障體系不健全，抵御風險能力薄弱。這些問題已成為制約我縣奶業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。為了突破這些瓶頸制約，加快奶畜業(yè)發(fā)展步伐，促進特色農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、抓住機遇，努力擴大養(yǎng)殖規(guī)模

當前，我縣奶業(yè)發(fā)展面臨著十分難得的有利形勢。國際、國內(nèi)奶價大幅上漲，國際上市場漲幅在30%以上，國內(nèi)也達到了25%左右，國家又出臺了扶持奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加之我縣在飼草飼料生產(chǎn)、技術(shù)推廣體系、疫病防控體系等方面具有良好的發(fā)展措施，大上奶畜產(chǎn)業(yè)，正逢其時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要立足當前形勢，著眼長遠發(fā)展，進一步堅定奶業(yè)生產(chǎn)的信心和決心，緊緊抓住當前的歷史機遇，牢固樹立現(xiàn)代畜牧業(yè)的生產(chǎn)理念，按照發(fā)展規(guī)模化、提高良種化、養(yǎng)殖園區(qū)化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營組織化、服務(wù)社會化的思路，采取切實有效的措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強引導，積極促進我縣奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，全面提升奶業(yè)的質(zhì)量和效益。要把擴大規(guī)模做為我縣奶業(yè)發(fā)展的重要措施。堅持發(fā)展養(yǎng)殖大戶、支持養(yǎng)殖中戶，以養(yǎng)殖大戶、專業(yè)村、基地鄉(xiāng)建設(shè)為重點，集中力量加快養(yǎng)殖規(guī)模的擴大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地區(qū)養(yǎng)殖能手進行調(diào)查，建立檔案，并積極做好思想發(fā)動工作，促使散戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模，要出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動販運大戶的積極性，加快高產(chǎn)良種奶牛購進步伐，要從各自實際出發(fā)，落實養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖用地，青貯用地，解決養(yǎng)殖大戶的后顧之憂。縣畜產(chǎn)局要充分發(fā)揮自身職能，積極跟蹤市場導向，及時牛源信息，努力增強牛群規(guī)模擴張的組織化程度；縣農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)行要立足縣情實際，用足用活各項扶持政策，為奶畜規(guī)?；?a href="http://bjhyfc.net/article/bjhc/tzfw/201203/731455.html" target="_blank">發(fā)展提供強力的信貸資金扶持。三戶乳品加工企業(yè)要緊抓住當前的機遇，大上機械化擠奶臺，降低勞動強度，使奶農(nóng)有精力擴大養(yǎng)殖規(guī)模。通過政策引導，資金扶持和項目帶動，把奶畜由山區(qū)向川塬集中，由小村向大村集中，由散養(yǎng)向園區(qū)集中，努力把城關(guān)、東南、牙科建成萬頭奶牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)；東風、曹風灣、杜陽、溫水建成7000頭奶牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)；天成、李家河、塄底下建成5000頭奶牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把城關(guān)鎮(zhèn)高塄村，東南鎮(zhèn)東興村、菜園村等奶畜發(fā)展重點村建成“一村一品”專業(yè)村，到年，全縣奶牛存欄達到7萬頭。

二、加快良種繁育推廣力度，提高奶畜良種覆蓋率

堅持純種繁育與高產(chǎn)奶牛引進相結(jié)合，鼓勵奶農(nóng)飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)良種奶牛，擴大良種覆蓋面，迅速提高良種普及率。要切實加強種源管理。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供種”的原則?？h畜牧工作站負責全縣奶畜良種的引進與監(jiān)管，良種提供必須來源清楚，系譜檔案健全。要嚴格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理制度和良種繁育員持證上崗制度，整頓規(guī)范奶牛良種繁育秩序，嚴厲查處無證經(jīng)營、無證上崗行為。要創(chuàng)造條件，建立良種繁育中心，由畜產(chǎn)局負責在全縣范圍內(nèi)選擇高產(chǎn)良種母牛2000頭做為核心基礎(chǔ)群，繁殖推廣高產(chǎn)良種后代?？h財政每年拿出10萬元按50元/頭的標準補貼凍精細管費。同時，每年示范開展胚胎移植20頭，性控繁育100頭。由縣財政拿出4.4萬元，對實行胚胎移植的奶牛按1200元/頭，實行性控繁育技術(shù)的奶牛按200元/頭的標準予以補貼。到年，全縣奶牛良種率達到80%以上，成年母牛單產(chǎn)水平達到5.5噸以上。

三、加快標準化小區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集度

按照規(guī)模一流、管理一流、效益一流的思路，堅持科學、經(jīng)濟、適用、環(huán)保的原則，抓好奶牛標準化示范小區(qū)建設(shè)。要推行標準化管理技術(shù)，從飼喂、防疫、配種等方面，規(guī)范技術(shù)措施，降低養(yǎng)殖成本，提高生產(chǎn)能力。加強小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套小區(qū)水、電、路、訊，完善良種凍配室、獸醫(yī)室、飼料加工室、機械化擠奶站，大幅提高小區(qū)建設(shè)水平。鼓勵個體戶、專業(yè)合作社，股份公司建設(shè)標準化奶牛小區(qū)。凡是小區(qū)建設(shè)用地、用水、用電等都按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理?？h上將對建成存欄奶牛300頭、奶山羊3000只以上的標準化奶畜養(yǎng)殖小區(qū)（場），經(jīng)縣奶畜產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導小組辦公室驗收合格后，由縣財政一次性撥給水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施扶持款20萬元。凡在縣境內(nèi)建機械化擠奶站，且與縣內(nèi)乳品加工企業(yè)簽訂購銷協(xié)議交售鮮奶的，經(jīng)驗收合格后由縣財政一次性補貼5萬元。對現(xiàn)有小區(qū)，要從各個方面不斷完善提高，大力推行統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一青貯、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一擠奶等配套技術(shù)的推廣，縣上將按養(yǎng)殖規(guī)模和效益進行考核，對標準化示范小區(qū)進行獎勵。到年，全縣奶牛存欄排列前50名的村，要創(chuàng)建存欄300頭以上的標準化示范小區(qū)50個。

四、抓好飼草飼料生產(chǎn)，為奶業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

草業(yè)是奶業(yè)可扶持發(fā)展的重要保障。大力抓好人工種草、積極推廣糧——經(jīng)——草三元種植模式，川塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點推廣冬牧70黑麥草連茬種植，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好紫花苜蓿種植。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當前有利時機，采取窖貯、堆貯、袋貯的辦法，按每頭產(chǎn)奶牛10噸的標準備足青貯飼料。并且要留足飼草種植用地，確保種草留床面積達到15萬畝。努力建成東風、杜陽、河北、城關(guān)、李家河、溫水、曹家灣、固關(guān)15萬畝優(yōu)質(zhì)牧草基地，年優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸，牧草商品率達到80%。加強天然草場保護力度，科學合理開發(fā)牧草資源，促進資源優(yōu)勢向效益優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。全面普及農(nóng)作物秸桿綜合利用，采取青貯、氨化、堿化等措施，實現(xiàn)過腹還田，推進農(nóng)牧業(yè)的良性循環(huán)，提高奶業(yè)效益。縣上將把鍘草機、揉絲機、粉碎機等畜牧機械納入農(nóng)業(yè)機械補貼范圍，減輕奶農(nóng)的資金負擔和勞動強度，更好地促進飼草飼料生產(chǎn)。

五、積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，密切產(chǎn)銷關(guān)系

繼續(xù)完善以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、返還利潤、建立風險基金、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。支持奶農(nóng)成立奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會等專業(yè)合作組織，使其在維護奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面發(fā)揮作用。同時，物價、質(zhì)監(jiān)、工商、畜產(chǎn)、公安等部門要加強對原料奶收購價格的指導，加強奶站管理，規(guī)范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法行為，保護奶農(nóng)和企業(yè)的合法利益。

六、完善扶持政策措施，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支撐體系

完善扶持政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中一定財力，增加對奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。重點支持購買奶牛、標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，良種推廣，優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，不斷完善奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。水利、交通、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)辦等相關(guān)部門在安排有關(guān)項目時要向奶業(yè)傾斜，加大對奶業(yè)的扶持力度?？h上將對從縣境外購進的良種奶牛按照國家有關(guān)政策給予一次性補貼。對完成標準化示范小區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)村，每個獎勵2萬元。同時，繼續(xù)執(zhí)行奶畜稅收返還政策，促進奶業(yè)發(fā)展。建立風險防范機制。發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償，資金融通功能，引導鼓勵和支持保險公司大力開發(fā)奶畜保險市場，發(fā)展多形式、多渠道的奶業(yè)保險。畜產(chǎn)局、保險公司要盡快制定奶畜保險試行辦法，擴大保險覆蓋面，增強奶業(yè)抵御市場、疫病、自然災(zāi)害的能力。建立激勵考核機制，對人工種草、秸桿青貯、小區(qū)建設(shè)、防疫、良種基礎(chǔ)群繁育等重點環(huán)節(jié)，政府督查室和畜產(chǎn)局要加強專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，要完善奶業(yè)發(fā)展目標責任制考核辦法，把小區(qū)建設(shè)、鮮奶交售、良種基礎(chǔ)群做為考核重點，合理設(shè)置分值、標準。采取入戶調(diào)查、現(xiàn)場查看資料等形式進行，力求分值公正、剔除水份?？h政府每年拿出10萬元，對在奶業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進單位和個人予以表彰獎勵。對完成奶畜業(yè)各項工作任務(wù)考核在前五名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎給領(lǐng)導班子5000—10000元；未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導不得評為目標責任制先進個人。