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“當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。”同時(shí)提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。″隨著新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略措施的實(shí)施，國(guó)家財(cái)政和政府部門將有大量資金和物資投放農(nóng)村。如何管好用好這些資金和物資，將成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村會(huì)計(jì)工作及財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題如果得不到解決，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策就會(huì)大打折扣。

一、存在問(wèn)題

一是管理錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一章第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作?？h以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作?！睂?shí)際上，縣財(cái)政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及縣辦企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。農(nóng)村會(huì)計(jì)工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門管理。這種做法是不符合會(huì)計(jì)法的規(guī)定的。

二是隊(duì)伍不穩(wěn)。造成農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定的因素是：1、領(lǐng)導(dǎo)不讓干。領(lǐng)導(dǎo)不讓干的原因有三：一是會(huì)計(jì)人員工作能力差，領(lǐng)導(dǎo)不讓干；二是會(huì)計(jì)人員過(guò)于堅(jiān)持原則，不能滿足領(lǐng)導(dǎo)的不正當(dāng)要求而得罪了領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)不讓干；三是村委會(huì)三年一換屆，舊領(lǐng)導(dǎo)落選，“一朝君王一朝臣”，新領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，會(huì)計(jì)也跟著換人。2、村民不讓干。村民不讓干的原因也是有三：一是會(huì)計(jì)人員私心重，辦事不公正，手腳不干凈，換屆選舉時(shí)，村民不投會(huì)計(jì)人員的贊成票；二是會(huì)計(jì)人員過(guò)于堅(jiān)持原則，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度生硬，平時(shí)得罪了不少人，換屆選舉時(shí)，那些被得罪的人不僅自己不投會(huì)計(jì)人員的贊成票，還鼓動(dòng)親友和其他村民不投會(huì)計(jì)人員的贊成票；三是會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低，工作能力差，把賬目搞得一塌糊涂，換屆選舉時(shí)，村民不投會(huì)計(jì)的票。3、自己不愿干。自己不愿干的原因還是有三：一是工作忙，家庭負(fù)擔(dān)重不愿干；二是報(bào)酬低，而且常常兌不了現(xiàn)，合法權(quán)益得不到保障不愿干；三是和領(lǐng)導(dǎo)合不來(lái)或不愿意與一些不正派的領(lǐng)導(dǎo)同流合污，怕?lián)?zé)任犯錯(cuò)誤，怕領(lǐng)導(dǎo)給“小鞋”穿，不愿干。

三是素質(zhì)低下。農(nóng)村會(huì)計(jì)人員絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)證書(shū)。有些“會(huì)計(jì)”名為會(huì)計(jì)，實(shí)際上什么都不懂，不僅不會(huì)記賬，甚至連一張簡(jiǎn)單的借據(jù)或收條都不會(huì)寫(xiě)。

四是財(cái)務(wù)混亂。會(huì)計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)工作，是財(cái)務(wù)管理工作的核心工作。由于農(nóng)村會(huì)計(jì)管理錯(cuò)位，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂。記賬不規(guī)范，錯(cuò)記漏記亂記的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。賬賬不符，賬實(shí)不符，賬表不符，白條抵庫(kù)，亂收亂支，貪污挪用等各種違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象普遍存在。會(huì)計(jì)資料殘缺不全，絕大多數(shù)村不能做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，按時(shí)公布賬目。

二、對(duì)策建議

13億人口，9億在農(nóng)村，是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)村形勢(shì)決定全國(guó)形勢(shì)。農(nóng)村會(huì)計(jì)管理錯(cuò)位，隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財(cái)大量流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)嚴(yán)重影響了全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和完善：

一、嚴(yán)格依法辦事。1、按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，把農(nóng)村會(huì)計(jì)工作劃歸財(cái)政部門管理。2、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。”第三條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！碑?dāng)前，有相當(dāng)一部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村民委員會(huì)的賬目收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，這種做法是嚴(yán)重違犯上述法律規(guī)定的，是一種嚴(yán)重的侵權(quán)行為。在實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要還權(quán)于村，把村民委員會(huì)的賬目歸還給村民委員會(huì)，實(shí)行“村賬村管”。

二、健全管理機(jī)構(gòu)。在縣財(cái)政局設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)管理股（室）。由縣財(cái)政局農(nóng)村會(huì)計(jì)管理股（室）對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和農(nóng)村財(cái)務(wù)工作實(shí)施管理?？h財(cái)政局農(nóng)村會(huì)計(jì)管理股（室）的任務(wù)是：1、對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員任職資格進(jìn)行審查，批準(zhǔn)聘用或解聘農(nóng)村會(huì)計(jì)；2、組織農(nóng)村會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；3、對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)績(jī)進(jìn)行考核定級(jí)；4、建立農(nóng)村會(huì)計(jì)人材檔案；5、對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)；6、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查；7、維護(hù)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益；8、查處農(nóng)村會(huì)計(jì)人員違法違紀(jì)行為。

三、穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。會(huì)計(jì)人員是專業(yè)技術(shù)人員。保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定，有利提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平；有利保持財(cái)務(wù)賬目的連貫性和資料的完整性；有利搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘任制和雙重領(lǐng)導(dǎo)（縣財(cái)政局和村民委員會(huì)）。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉?！贝鍟?huì)計(jì)人員可以參加村民委員會(huì)選舉并當(dāng)選村委會(huì)委員。但不一定非要村委會(huì)委員才能擔(dān)任村會(huì)計(jì)工作。村民委員會(huì)聘用或解聘會(huì)計(jì)人員，須事先報(bào)請(qǐng)縣財(cái)政局并征得縣財(cái)政局同意。未經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)不得聘用或解聘會(huì)計(jì)人員。

四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以縣為單位，以縣財(cái)政局為主體，建立會(huì)計(jì)培訓(xùn)中心，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)后備人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并組織農(nóng)村會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)后備人員參加財(cái)校財(cái)院學(xué)習(xí)或函授。通過(guò)考試取得國(guó)家認(rèn)可的會(huì)計(jì)從業(yè)證書(shū)。實(shí)行持證上崗。

五、健全財(cái)務(wù)制度。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和民主理財(cái)制度。督促村民委員會(huì)定期公布賬目，報(bào)送報(bào)表，接受村民和縣財(cái)政局農(nóng)村會(huì)計(jì)管理股（室）的雙重監(jiān)督。

六、定期進(jìn)行審計(jì)。由縣財(cái)政局農(nóng)村會(huì)計(jì)管理股（室）和縣審計(jì)局對(duì)村民委員會(huì)的賬目和村集體經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）的賬目進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更正和處理。

七、加強(qiáng)思想教育。對(duì)村民委員會(huì)干部及農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行理想教育、道德教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)村干部和村會(huì)計(jì)人員廉潔奉公、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

八、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)村民委員會(huì)干部及村會(huì)計(jì)人員偽造會(huì)計(jì)憑證，銷毀會(huì)計(jì)憑證，做假賬，貪污挪用公款公物等違紀(jì)違法行為，要按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。