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*市*鎮(zhèn)針對(duì)村干部工資實(shí)行轉(zhuǎn)移支付后“干好干賴都一樣”的問題，加大對(duì)村兩委會(huì)工作的指導(dǎo)、支持和幫助力度，創(chuàng)新村干部管理新機(jī)制，村干部實(shí)行收入與績(jī)效掛鉤，實(shí)行日薪制、考勤制、獎(jiǎng)懲制和機(jī)關(guān)化管理，評(píng)議和考核注重村干部工作實(shí)績(jī)，充分調(diào)動(dòng)了村干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村積極性，取得了明顯成效。

一、面對(duì)村級(jí)規(guī)模調(diào)整和轉(zhuǎn)移支付的新變化，創(chuàng)新村干部管理監(jiān)督的新機(jī)制

2003年進(jìn)行了村級(jí)規(guī)模調(diào)整，*鎮(zhèn)由原有12個(gè)村合并為8個(gè)村，112個(gè)村民組，總?cè)丝?2596人。村干部由原來53名減少到29人。干部的指數(shù)少了，工作量增大了。如何做好新形勢(shì)下的村干部管理工作，充分調(diào)動(dòng)他們帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富，加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，成為擺在鎮(zhèn)黨委面前的一項(xiàng)緊迫工作。為此，鎮(zhèn)黨委深入村組調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了不少帶有普遍性的問題：一是少數(shù)村干部認(rèn)為工資是國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，鎮(zhèn)里無權(quán)定標(biāo)準(zhǔn)，怎么干都是吃“大鍋飯”。甚至有些村干部本來自己應(yīng)做的工作雇人干，變相增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是有的村干部認(rèn)為我們是村民直選產(chǎn)生的，鎮(zhèn)黨委、政府無權(quán)罷免，出現(xiàn)了個(gè)別村干部無視黨委和黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，我行我素，對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府要求協(xié)助的工作不認(rèn)真抓。三是不少村干部思想僵化，觀念陳舊，缺點(diǎn)子、少辦法，尤其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，駕馭復(fù)雜局面，解決棘手問題等方面，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求極不適應(yīng)，與群眾想富、盼富、求富的愿望有較大差距，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是有些村干部服務(wù)意識(shí)差，早晨到村部點(diǎn)個(gè)卯，人就沒影了，甚至有的幾天不去村里一次，只顧干自己的事，群眾辦事找不到村干部。

對(duì)以上問題，群眾意見很大，影響了黨委、政府的形象。為此，鎮(zhèn)黨委多次召開黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)，分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，一致認(rèn)為這些問題不解決，勢(shì)必影響“三農(nóng)”工作的落實(shí)、影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要解決這些問題，必須創(chuàng)新對(duì)村干部的管理和監(jiān)督的新機(jī)制。

因此，鎮(zhèn)提出了“三制一化”的管理方式，即對(duì)村干部實(shí)行日薪制、考勤制、獎(jiǎng)懲制和機(jī)關(guān)化管理。所謂日薪制，就是按全年出勤240天折算工資?？记谥?，村干部日常出勤實(shí)行簽名制，由各村黨支部書記負(fù)責(zé)考勤，每月的出勤情況在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。獎(jiǎng)懲制，根據(jù)工作任務(wù)完成程度增減工資。機(jī)關(guān)化管理，就是村干部實(shí)行機(jī)關(guān)作息時(shí)間，春秋農(nóng)忙季節(jié)和鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)干部一樣放假，村干部工作實(shí)行錯(cuò)時(shí)制，串休補(bǔ)假，保證每天有1名村干部值班。在此基礎(chǔ)上，制定了“三制一化”和《村干部工資獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)考核實(shí)施方案》，交由村民代表會(huì)議討論通過后下發(fā)實(shí)施。

村干部的工資由基礎(chǔ)工資、出勤工資和效益工資、獎(jiǎng)懲工資四部分構(gòu)成?；A(chǔ)工資占全年工資基數(shù)的20％，根據(jù)村人口數(shù)量和地域面積大小確定；出勤工資占工資總額的30％，由實(shí)際出勤天數(shù)折算；效益工資占工資總額的50％，根據(jù)全年工作任務(wù)完成情況確定。獎(jiǎng)懲工資，全面或單項(xiàng)工作有突出貢獻(xiàn)并受到省、市、縣、鎮(zhèn)表彰的村和個(gè)人，給予1000至50元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。村干部在任職期間，鎮(zhèn)里給村干部落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。村書記、主任每人每年1.5萬(wàn)元，委員每人每年1萬(wàn)元。對(duì)于違反法律、法規(guī)，違反工作程序，造成集體資產(chǎn)流失、損失嚴(yán)重、人為造成上訪、沒有完成年度工作任務(wù)的，除給予100至1000元不等的罰款外，視其后果給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

鎮(zhèn)里成立了村干部崗位目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對(duì)村干部工作業(yè)績(jī)進(jìn)行百分考評(píng)，并直接與村干部效益工資掛鉤。考評(píng)按著規(guī)定的鎮(zhèn)黨委評(píng)議、機(jī)關(guān)站辦所評(píng)議、群眾評(píng)議的權(quán)值比例打分，注重村干部業(yè)績(jī)。要求村干部年初要有工作計(jì)劃，年底有任務(wù)完成情況報(bào)告，并在村民代表、村民組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)會(huì)議上述職，群眾以無記名投票形式對(duì)村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，鎮(zhèn)黨委成員還要征求個(gè)別群眾意見。凡經(jīng)測(cè)評(píng)不滿意率超過30％的，找本人談話，指出問題，限期改正，不滿意率超過40％的，取消該人的效益工資，嚴(yán)重不稱職的建議村民大會(huì)依法免其職務(wù)。鎮(zhèn)每年根據(jù)對(duì)村干部考核情況核定、兌現(xiàn)工資。2006年，*鎮(zhèn)村干部最高工資1.2萬(wàn)元，最低工資4600元。

二、新的管理監(jiān)督機(jī)制，給村干部工作注入了活力

創(chuàng)新村干部管理新機(jī)制，是適應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)需要的探索和嘗試。我們通過實(shí)行“三制一化”，完善村干部管理監(jiān)督制度，激發(fā)了村干部工作熱情，有力地加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出了井然有序、生機(jī)勃勃的新局面。

1、收入與績(jī)效掛鉤，村干部帶上了“緊箍咒”。由于對(duì)村干部工資實(shí)行百分考核，就等于被帶上了緊箍咒，過去鎮(zhèn)黨委、政府召開村干部會(huì)議通知八點(diǎn)開會(huì)，九點(diǎn)到，開會(huì)時(shí)坐不住，打手機(jī)等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。實(shí)行“三制一化”管理后，會(huì)議實(shí)行簽到制，與工資掛鉤，不僅會(huì)議質(zhì)量明顯提高，而且村干部都能積極完成鎮(zhèn)里布置的財(cái)務(wù)公開、民主管理、招商引資、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、土地山林承包、計(jì)劃生育、綜合治理等各項(xiàng)工作。由于實(shí)行機(jī)關(guān)化管理，保證了村干部的工作時(shí)間，村民到村上辦事不論什么時(shí)間都能找到人了，村民感覺辦事方便了。村干部服務(wù)意識(shí)也明顯增強(qiáng)了。我鎮(zhèn)地域面積大，各村村民居住分散，交通不便，村民到鎮(zhèn)辦事要花費(fèi)半天或一天時(shí)間，年邁、體弱、病殘群眾更為困難。各村干部利用到村民組辦事時(shí)機(jī)，收集群眾需要辦的事項(xiàng)，由村統(tǒng)一到鎮(zhèn)里集中辦理，深受群眾歡迎。實(shí)行“三制一化”后，村干部普遍感到，再不干實(shí)事，不但過不了群眾這一關(guān)，更重要的是工資也無法兌現(xiàn)。過去村干部工作是由鎮(zhèn)黨委牽著鼻子干，現(xiàn)在是主動(dòng)想事干，找活干，爭(zhēng)先恐后上項(xiàng)目，一心一意謀發(fā)展。保林村黨支部書記兼主任姜文君按著鎮(zhèn)里的要求，帶著村委會(huì)成員，挨家挨戶地向村民宣傳煙草種植的相關(guān)政策及鎮(zhèn)村的一系列優(yōu)惠政策，村干部積極發(fā)揮帶頭作用，每名村干部種植煙草8畝以上，當(dāng)年畝產(chǎn)效益都在1300元以上。在村干部的帶領(lǐng)下，全村煙草種植面積達(dá)到了1700畝，創(chuàng)收221萬(wàn)元。

2、壓力轉(zhuǎn)為動(dòng)力，村干部都變成了“拼命三郎”。以前村干部的報(bào)酬評(píng)定往往是平衡照顧，“不傷筋，不動(dòng)骨”，村干部工作積極性不高?，F(xiàn)在村干部報(bào)酬以工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定，完全由鎮(zhèn)黨委、機(jī)關(guān)站、辦、所和農(nóng)民說了算，村干部思想有了重大轉(zhuǎn)變，工作有了壓力和動(dòng)力?？己俗⒅貙?shí)績(jī)，績(jī)效掛鉤，拉開了村干部報(bào)酬檔次。村干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性空前高漲，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富增收的勁頭明顯增強(qiáng)。去年以來，*鎮(zhèn)的保林、武裝、愛路、閻家等村針對(duì)山區(qū)特點(diǎn)，積極發(fā)展板栗、煙草、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)，給村民帶來了實(shí)惠。8個(gè)村全部為村民安裝有線電視，實(shí)現(xiàn)了有線電視全覆蓋。完成了5公里水渠工程改造，解決了4000畝水田灌溉問題。修建了15公里柏油路，贏得群眾的好評(píng)。“三制一化”管理制度的實(shí)施，要求村干部除了要做好本職工作外，還要及時(shí)完成鎮(zhèn)里交辦的工作任務(wù)，并采取村干部兼任村民組長(zhǎng)等辦法，減少村民組長(zhǎng)指數(shù)?，F(xiàn)在有9名村干部兼任村民組長(zhǎng)，精簡(jiǎn)信息員86個(gè)，年節(jié)省開支4.8萬(wàn)元。

通過三年來的摸索和實(shí)踐，我們?cè)诖甯刹筷?duì)伍管理方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和收獲，我們的體會(huì)是：

1、新形勢(shì)下必須加強(qiáng)黨對(duì)村干部的領(lǐng)導(dǎo)。正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，使村民自治工作自覺地置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)健康發(fā)展，使村干部真正成為黨聯(lián)系廣大群眾的紐帶和橋梁，成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的中堅(jiān)力量。

2、新形勢(shì)下必須依靠經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。隨著村民自治工作的深入，也帶來了對(duì)村干部管理難的問題，在新的形勢(shì)下要維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，就必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用來調(diào)動(dòng)村干部的積極性，采取利益調(diào)整、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)懲分明的管理方式，建立健全一套行之有效、科學(xué)合理的考評(píng)體系，以此調(diào)動(dòng)村干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村積極性。

3、加強(qiáng)黨對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)必須關(guān)心村干部的生活。村“兩委”干部既承擔(dān)了維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重任，又肩負(fù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，其工作的難度和繁重程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有些機(jī)關(guān)干部，但在待遇方面卻遠(yuǎn)不如機(jī)關(guān)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府關(guān)心和支持村干部工作和生活，為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。有了“定心丸”，村干部在構(gòu)建和諧社會(huì)工作中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就自然的調(diào)動(dòng)起來了。