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新農(nóng)村建設(shè)，只有培育起8億農(nóng)民的自主性和積極性，才能形成大局面、大氣候。筆者最近跑了一些地方，感覺新農(nóng)村建設(shè)需要在四個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。

土地和金融制度

1、建立“土地——金融——社保”制度

全國(guó)農(nóng)民擁有20億畝耕地、50億畝的非耕地（包含山地），如果每畝耕地價(jià)值5萬元，每畝山地2萬元。農(nóng)民擁有的耕地、非耕地的總價(jià)值應(yīng)該在200萬億元。

此外，農(nóng)村水面也有數(shù)十萬億的價(jià)值；農(nóng)民的房產(chǎn)也有數(shù)十萬萬億元的價(jià)值；農(nóng)村還有近3億處于半休閑狀態(tài)的勞動(dòng)力。

如果建立起“土地——金融”制度，農(nóng)民每年不僅可以動(dòng)用數(shù)百萬億、甚至更多的“土地金融資金”發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村，使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)“萬馬奔騰自奮蹄”的局面，還可以在建設(shè)的過程中獲得數(shù)百億、甚至千億的土地交易收益和金融服務(wù)收益，以此奠定農(nóng)民社保制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“土地——金融——社?！敝贫鹊暮诵膬?nèi)容包括：第一，國(guó)家建立土地銀行（也可以由地方政府在財(cái)政局內(nèi)設(shè)“土地金融基金”和土地儲(chǔ)備中心），為農(nóng)民集體提供低息“集體土地抵押貸款”，做實(shí)農(nóng)民組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第二，“集體土地抵押貸款”專用于建立跨社區(qū)（一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建一個(gè)或兩個(gè)）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的“金融合作社”和村（自然村）內(nèi)部的資金互助社，農(nóng)戶家庭的土地使用權(quán)可以在“金融合作社”或“資金互助社”抵押貸款，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步發(fā)展；第三，“金融合作社”或“資金互助社”由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)管理，接受財(cái)政部門（或農(nóng)業(yè)部門）的農(nóng)經(jīng)局監(jiān)管，利息收益的分配，由社員依照章程民主決定。第四，“土地——金融”制度帶來的巨大收益，其中相當(dāng)部分用于充實(shí)公積金和村民（社員）個(gè)人的社保帳戶，國(guó)家用于農(nóng)民的社保資金，也一并劃入村民（社員）的個(gè)人帳戶。村民（社員）退出集體，進(jìn)入城市，集體應(yīng)將村民（社員）個(gè)人帳戶的社保資金轉(zhuǎn)入城市社保體系，還應(yīng)該用公積金收購其土地份額產(chǎn)權(quán)（以內(nèi)部交易價(jià)格為準(zhǔn)，也可轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部成員）。

通過“土地——金融”制度創(chuàng)新，優(yōu)化配置農(nóng)村內(nèi)部各種資源，農(nóng)民完全可以自立自主建設(shè)新村鎮(zhèn)。這是建設(shè)新農(nóng)村的新模式，并且具有可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的優(yōu)點(diǎn)。

2、建立土地和房屋置換制度

30年后，全國(guó)生活在農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量應(yīng)該穩(wěn)定在4億左右，因此新農(nóng)村建設(shè)不是要按照8億的人口規(guī)模以及65萬個(gè)行政村、450萬個(gè)自然村進(jìn)行建設(shè)，而是要按照4億人口規(guī)模、并且是生活在4萬個(gè)左右中心鎮(zhèn)和20萬個(gè)左右中心村的格局建設(shè)。

為了便于非中心村、中心鎮(zhèn)所在地的農(nóng)民，低成本進(jìn)入中心村或中心鎮(zhèn)生活，應(yīng)該為村（社）的土地和房屋置換或交易提供方便。

準(zhǔn)許非中心村以N畝集體土地?fù)Q取中心村的1畝集體土地（交換比例可以協(xié)商）。使每一個(gè)非中心村都在新中心村鎮(zhèn)所在地有集體土地。

可以由“土地——金融”合作社，統(tǒng)一在中心村鎮(zhèn)規(guī)劃的新居民區(qū)合作建住房、公共設(shè)施（道路、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、信用社、水廠、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、文化站、養(yǎng)老院、幼兒園、垃圾站等等）、生態(tài)養(yǎng)殖園（養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，和人居小區(qū)分離）、工業(yè)園等等。

非中心村村民可以將自己原有的老房子和宅基地（含自留地）抵押給“土地——金融”合作社（社員民主定價(jià)，原則：住房?jī)r(jià)格為成本價(jià)，宅基地價(jià)格比照非農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格），換取統(tǒng)一在新區(qū)新建的居民房。非中心村村民原有的老房子和宅基地，再由“土地——金融”合作社統(tǒng)一開發(fā)成“工業(yè)園”或“生態(tài)養(yǎng)殖園”或恢復(fù)耕作后置換中心村鎮(zhèn)的土地（非農(nóng)用地）。

非中心村村民的老房子和宅基地的價(jià)格低于中心村（鎮(zhèn)）新居民房?jī)r(jià)格的部分，由居民分年逐年償還；高于部分，現(xiàn)金返還給非中心村民。

由“土地——金融”合作社，為新居民統(tǒng)一辦理新居民房的房地產(chǎn)證。中心村或中心鎮(zhèn)的房產(chǎn)，可以在“土地——金融”合作社抵押貸款。通過“土地——金融”制度創(chuàng)新，保障農(nóng)民在新中心村鎮(zhèn)所建房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)能夠充分實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民家庭的金融資產(chǎn)大幅增加。

3、建立集體非基本農(nóng)地交易制度

農(nóng)民集體所有的非基本農(nóng)地，可以直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，或買賣或租賃，但依法納稅；農(nóng)戶土地使用權(quán)直接進(jìn)入農(nóng)民組織內(nèi)部市場(chǎng)（二級(jí)市場(chǎng)），土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶土地使用權(quán)分別在兩個(gè)市場(chǎng)上“自由交易”，獲得產(chǎn)權(quán)交易和資本化收益。農(nóng)民集體抵押貸款的土地，到期不還，收歸國(guó)家或政府，但只能用于公益事業(yè)（修學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、孤兒院、公路和公園等）。政府土地儲(chǔ)備中心的土地，也可以和村集體置換土地。逐步廢除現(xiàn)有的“征地制度”。

村莊體制

1、重在建設(shè)新中心村鎮(zhèn)

按照4億人口規(guī)模、并且是生活在4萬個(gè)左右中心鎮(zhèn)和20萬個(gè)左右中心村的格局建設(shè)新農(nóng)村，就要突破村莊體制，應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行參與式的整體規(guī)劃，引導(dǎo)有限的資源使用到中心村鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)，使得有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊所在地，在3－5年的時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)與縣城均等。

2、重在建設(shè)以專業(yè)合作為核心的經(jīng)濟(jì)組織

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是大趨勢(shì)，所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能局限于行政村體制，要突破行政村體制，發(fā)展跨行政村的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。

3、重在建設(shè)以社區(qū)業(yè)主為主體的自治制度

中心村和中心鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，因此，將來的村民自治制度，也要突破現(xiàn)有行政村自治體制，要建立中心村或中心鎮(zhèn)的“社區(qū)業(yè)主自治”制度。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

1986年以來，大宗農(nóng)產(chǎn)品基本飽和，農(nóng)民增產(chǎn)不增收、甚至減收是常態(tài)。如果不是接近2億進(jìn)城農(nóng)民工的打工收入補(bǔ)貼家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村將非常凋敝。但如果依賴打工收益維持家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民工就無法在城市安居樂業(yè)，現(xiàn)代化、城市化不可能成功。建設(shè)新農(nóng)村，必須要有新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度。

1、由村民按照《村民委員會(huì)組織法》，自主決定土地的經(jīng)營(yíng)形式及其收益的分配方式；準(zhǔn)許土地集中經(jīng)營(yíng)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)、家庭分散經(jīng)營(yíng)同時(shí)存在；準(zhǔn)許土地所有權(quán)收益和使用權(quán)收益分離；

2、做實(shí)土地農(nóng)民集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)許進(jìn)城（安居樂業(yè)）村民（社員）退出集體，由村民集體給予合理補(bǔ)償，退出成員的份額土地所有權(quán)收歸村民集體或有償轉(zhuǎn)讓給其他村民（社員）。宅基地可以保留，也可以在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但必須服從新村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

3、強(qiáng)制性執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和入市標(biāo)識(shí)，一個(gè)村（或社）一個(gè)品牌，20戶左右的農(nóng)民組成一個(gè)產(chǎn)銷班，每個(gè)農(nóng)戶都有一個(gè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。無品牌、無標(biāo)識(shí)（條碼）的農(nóng)產(chǎn)品不許進(jìn)入城市市場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)某個(gè)品牌的農(nóng)產(chǎn)品不合格，取消進(jìn)入城市市場(chǎng)資格三年。

4、千方百計(jì)扶持以“金融合作為核心”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和以“土地合作為核心”的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“以金融合作為核心”的跨社區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織（如日本、韓國(guó)、臺(tái)灣農(nóng)協(xié)）和“以土地合作為核心”的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織（如華西村、大寨村等），是相對(duì)有效的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，既有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又有利于農(nóng)民共同富裕。今后，政府的惠農(nóng)扶農(nóng)政策，不再直接到戶，這樣既無效率，也不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)；政府的惠農(nóng)扶農(nóng)政策更不能通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”到戶，這實(shí)際是扶持“龍頭企業(yè)”剝奪農(nóng)民。公司主導(dǎo)的“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能富裕農(nóng)民，只有集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕。

財(cái)政資源配置體制和方式

中央財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)力是逐年增加的，但層層雁過拔毛之后所剩無幾了，再加上扶持龍頭企業(yè)和官方主持的項(xiàng)目招標(biāo)制的損失，農(nóng)民得到的實(shí)惠就更少了。舊有的財(cái)政資金配置體制一定要突破，以提高財(cái)政資源的使用效率。

1、改官權(quán)配置為主為法律配置為主，凡是量化到人頭的資源（教育、醫(yī)療、社保等），一律依法配置，直接進(jìn)入最基層農(nóng)民組織或個(gè)人賬戶；改專項(xiàng)轉(zhuǎn)移為主為一般性轉(zhuǎn)移為主，凡是縣以下基建項(xiàng)目，一律采用一般性轉(zhuǎn)移，“打包”到基層政府和農(nóng)民組織；同時(shí)，要加強(qiáng)基層政府對(duì)財(cái)政資源的統(tǒng)籌功能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的決策權(quán)力和政府執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)督權(quán)力。

2、財(cái)政資金到達(dá)基層后，要確立農(nóng)民組織使用資源的主體地位。要改財(cái)政資源使用權(quán)由政府官員主導(dǎo)為農(nóng)民組織主導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民組織的主體性；要改市場(chǎng)配置為農(nóng)民組織配置，小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民組織自力更生為主——“民辦國(guó)助”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民以“勞動(dòng)換福利”的積極性，以小錢辦大事。

3、新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金，不再通過“龍頭企業(yè)”和官辦“農(nóng)村信用社”惠農(nóng)扶農(nóng)，直接扶持農(nóng)民金融合作組織和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮金融工具在新農(nóng)村建設(shè)中的“農(nóng)民自主性”作用。

4、中央財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金，應(yīng)該逐步擴(kuò)大充實(shí)村民（或社員）的個(gè)人社保賬戶的比例。為將來城鄉(xiāng)社保一體化打好基礎(chǔ)。