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我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后于城市經(jīng)濟(jì)，存在著城鄉(xiāng)差距過(guò)大的“二元結(jié)構(gòu)”，使得“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)小康的難點(diǎn)在農(nóng)村，要完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大歷史性任務(wù)，關(guān)鍵在于在把“三農(nóng)”問(wèn)題解決好。

要下大功夫推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)提高農(nóng)民收入。農(nóng)民能否完全達(dá)到小康，關(guān)鍵在于農(nóng)民收入的增加程度。要使農(nóng)民收入的增加有新的途徑，就必須根據(jù)新階段新形勢(shì)的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步建立適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間。

要跳出農(nóng)村本身來(lái)考慮解決“三農(nóng)”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題我們較多地注重從農(nóng)村內(nèi)部去解決，十六大報(bào)告為我們提出了新的思路，這就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。貫徹這一思路，就需要把“三農(nóng)”問(wèn)題和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、工業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，用統(tǒng)籌的方法解決問(wèn)題。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的矛質(zhì)較為突出，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，較大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均的資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。需要指出的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑，但小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，不能遍地開花，搞低水平的重復(fù)建設(shè)，應(yīng)該把重點(diǎn)放在現(xiàn)有的縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，還應(yīng)注意弘揚(yáng)改革精神，消除各種不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引各種資本參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。眾所周知，農(nóng)業(yè)是“安天下”的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。為使農(nóng)業(yè)能夠盡快改變現(xiàn)狀，更好地發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，保證農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，并拓寬投資渠道，增加農(nóng)村金融供給和信貨對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)還應(yīng)注意增加對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的投入，尤其是完善科技推廣、信息服務(wù)、植物病蟲害防治等體系，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本啟動(dòng)點(diǎn)是人的創(chuàng)造力，即永不枯竭的“群眾的首創(chuàng)精神”。廣大農(nóng)民處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，富于創(chuàng)造精神，具有“天然”的致富沖動(dòng)。改革開放以來(lái)的農(nóng)村土地承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織都是由農(nóng)民群眾創(chuàng)造的。因此，我們必須鼓勵(lì)、尊重、保護(hù)廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神。

農(nóng)民能否完全達(dá)到小康，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入。但全面建設(shè)小康社會(huì)應(yīng)有更具體的定量的標(biāo)準(zhǔn)，即是要有一個(gè)指標(biāo)體系。鑒于政治文化上的一些因素量化起來(lái)較為困難，參照國(guó)際上常用的衡量現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，考慮我們的國(guó)情，通過(guò)具體的測(cè)算，包括“農(nóng)村小康”在內(nèi)的“全面小康”的基本指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值應(yīng)達(dá)到3500美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應(yīng)達(dá)到18000元（人民幣）；農(nóng)村居民家庭人均純收入應(yīng)達(dá)到8000元（人民幣）；恩格爾系數(shù)應(yīng)低于40％；基尼系數(shù)應(yīng)低于0.35；在居住設(shè)施比較配套的前提下，城鎮(zhèn)人均住房面積應(yīng)達(dá)到30平方米；城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到55％；居民家庭計(jì)算機(jī)普及率應(yīng)達(dá)到20％；高中教育普及率應(yīng)達(dá)到100％，大學(xué)生粗入學(xué)率應(yīng)達(dá)到40％；城鎮(zhèn)居民最低生活保障率應(yīng)在95％以上；每千人口醫(yī)生數(shù)應(yīng)達(dá)到2.7人；刑事犯罪率應(yīng)低于0.1％；等等。

當(dāng)然，除了搞好農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入以外，小康社會(huì)還有著相當(dāng)豐富的內(nèi)涵：它是一個(gè)向中等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷接近的社會(huì)發(fā)展階段；是一個(gè)先富帶后富，人民生活普遍提高并最終走向共同富裕的重要過(guò)程；是整個(gè)社會(huì)更加協(xié)調(diào)，綜合力量日益顯現(xiàn)的社會(huì)；是一個(gè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不斷擴(kuò)大、國(guó)家宏觀調(diào)拉也不斷完善的過(guò)程，等等。但我們相信，只要全社會(huì)共同努力，一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)定會(huì)實(shí)現(xiàn)。