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第一章總則

第一條為加強(qiáng)我市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理,確保依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開(kāi)的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的能反復(fù)適用的文件。

行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件包括政府職能部門或由政府直接管理的依法行使行政管理職能的組織以自己名義制定的規(guī)范性文件。

第三條本市市、區(qū)政府及其職能部門制定行政規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

前款所稱制定包括行政規(guī)范性文件的新制定、修改和廢止。

違反本規(guī)定制定的行政規(guī)范性文件無(wú)效。

第四條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條制定行政規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)，不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目，不得設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施。

第六條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

第七條行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見(jiàn)”、“決定”、“公告”和“通告”等。

第二章起草

第八條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。

第九條政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

部門規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。

起草行政規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十條起草規(guī)范性文件，涉及兩個(gè)以上部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，或者由兩個(gè)以上部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。

第十一條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，形成送審稿。

第十二條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審稿后，報(bào)政府審議。報(bào)政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿，在正式前應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核。

政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后報(bào)政府審議。

第三章部門規(guī)范性文件的審查

第十三條部門規(guī)范性文件，依照本規(guī)定第十一條經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在公布之前送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得。

第十四條送政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦部門負(fù)責(zé)送審。

第十五條部門規(guī)范性文件送審時(shí)，送審部門應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）送審的公函；

（二）部門規(guī)范性文件送審稿；

（三）部門規(guī)范性文件的說(shuō)明（包括制定部門規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況等）；

（四）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料；

（五）起草部門規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策；

（六）其他有關(guān)材料。

第十六條符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審申請(qǐng)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。

提交的材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料。

第十七條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見(jiàn)書面通知送審部門。

爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問(wèn)題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知送審部門。

政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見(jiàn)的，視為審查同意，送審部門可以公開(kāi)送審的部門規(guī)范性文件。

第十八條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門規(guī)范性文件，按照下列情形，分別作出處理：

（一）不違反本規(guī)定第四條、第五條規(guī)定的，作出審查同意的意見(jiàn)。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見(jiàn)，退回送審部門：

1、違反本規(guī)定第四條、第五條規(guī)定的；

2、制定部門規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

3、有關(guān)部門對(duì)部門規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，送審部門未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的。

第十九條政府設(shè)部門規(guī)范性文件審查專用章。

政府法制機(jī)構(gòu)做出的書面審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)加蓋部門規(guī)范性文件審查專用章。

第二十條部門規(guī)范性文件的送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行補(bǔ)充修改。

第二十一條送審部門對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以自接到政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)請(qǐng)求政府協(xié)調(diào)解決。

第四章公布與解釋

第二十二條制定政府規(guī)范性文件，經(jīng)政府審議通過(guò)后，由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)。

制定部門規(guī)范性文件，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署后。兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由兩個(gè)以上部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后。

第二十三條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府政務(wù)刊物或者本市行政區(qū)域內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙、政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)上。

第二十四條行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開(kāi)之日起30日后施行。但公開(kāi)后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公開(kāi)之日起施行。

第二十五條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或政府職能部門。

第五章備案

第二十六條部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起30日內(nèi)，送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；兩個(gè)以上部門聯(lián)合制訂的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)備案。

區(qū)政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自之日起30日內(nèi)，送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第二十七條行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）送備案的公函；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本或者廢止行政規(guī)范性文件的決定；

（三）制定行政規(guī)范性文件的說(shuō)明；

（四）制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策；

（五）已公開(kāi)的證明材料；

（六）其他需要備案的材料。

第二十八條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

備案的部門規(guī)范性文件內(nèi)容與政府法制機(jī)構(gòu)的原審查意見(jiàn)不一致的，或區(qū)政府制定的政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第四條、第五條的，政府法制機(jī)構(gòu)可以視情況提出撤銷或者責(zé)令改正的建議，報(bào)本級(jí)政府決定。

第二十九條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府制定和本級(jí)政府所屬部門備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行年度匯編。

第六章監(jiān)督與責(zé)任

第三十條各級(jí)政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

第三十一條市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市政府職能部門、區(qū)政府的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)政府職能部門及鎮(zhèn)政府的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：

（一）對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查而印發(fā)、的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷該文件，并在公開(kāi)該文件的載體上公告。

（二）對(duì)未經(jīng)備案且違反本規(guī)定第四條、第五條的區(qū)政府規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向市政府提出撤銷或責(zé)令改正的建議。撤銷或者改正后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)原文件的載體上公告。

（三）違反本規(guī)定制定行政規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果和負(fù)面影響的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的行政規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)行政監(jiān)察等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

（四）不依照本規(guī)定送審或者備案行政規(guī)范性文件的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，可以提請(qǐng)行政監(jiān)察等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為公開(kāi)的行政規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第四條、第五條的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查的建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或其他組織。

第三十四條因政府法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)錯(cuò)誤，或有本規(guī)定第十七條第三款規(guī)定的情形，造成行政規(guī)范性文件在施行中產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的，追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第七章附則

第三十五條縣級(jí)市政府及其職能部門以及區(qū)、縣級(jí)市所屬鎮(zhèn)政府的行政規(guī)范性文件的制定和管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條本規(guī)定自年4月1日起施行。《*市規(guī)范性文件備案辦法》同時(shí)廢止。