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摘要：近年來，我國重視鄉(xiāng)村發(fā)展，在政策方針上給予傾斜。鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵，只有合理、協(xié)調(diào)的人才機制，才能更好地促進農(nóng)村發(fā)展，加速推進城鎮(zhèn)化進程。目前，農(nóng)村在人力資源開發(fā)過程中出現(xiàn)了較多問題，表現(xiàn)在人才流失、教育資源短缺等，需要相關(guān)部門密切配合并聯(lián)系當?shù)氐膶嶋H情況進行人力資源創(chuàng)新，爭取為農(nóng)村建設(shè)留住和培育優(yōu)質(zhì)人才，健全教育體系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，文章研究了農(nóng)村人力資源開發(fā)和創(chuàng)新管理體系，以期為鄉(xiāng)村人力資源管理提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；人力資源；開發(fā)；創(chuàng)新管理

1農(nóng)村加強人力資源開發(fā)和創(chuàng)新管理的重要性

1.1創(chuàng)新建設(shè)，人是主體

隨著農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，產(chǎn)生了家庭采摘和鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展模式，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人力資源作為支撐，這樣才能促進創(chuàng)新以及可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)時，要留下優(yōu)秀人才，提升人才技能知識，只有同時優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)和人力資源，才能推動鄉(xiāng)村建設(shè)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，如果人力資源水平和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展理念不一致，會出現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟增長但持續(xù)性不強的現(xiàn)象。在保護人文景觀方面，鄉(xiāng)村要在發(fā)展過程中認識到鄉(xiāng)村的物質(zhì)文化價值，做好保護和傳承，需要有一批熱愛家鄉(xiāng)的人才參與其中，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量[1]。

1.2健全基礎(chǔ)服務(wù)體系

一直以來，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，經(jīng)濟發(fā)展速度慢，使很多年輕人只能外出找工作，向周圍比較發(fā)達的城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村留下來的都是老年人和兒童，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新困難重重。新形勢下，要想促進農(nóng)村人力資源開發(fā)和創(chuàng)新，就要完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全教育和知識培訓(xùn)體系等，提升居民的生活水平，讓更多優(yōu)秀的年輕人留在農(nóng)村，參與到農(nóng)村的建設(shè)中[2]。

2農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村人力資源數(shù)量大，存在大量剩余勞動力

農(nóng)村地區(qū)人口眾多，而且飛速增長，具有一定的開發(fā)潛能。我國不僅是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，絕大多數(shù)人口集中在農(nóng)村，適齡勞動力有5億人，約有2億名的富余勞動力，甚至每年增加1300萬人。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化速度明顯加快，每年農(nóng)村的富余勞動力將會達到600萬人，對就業(yè)以及生態(tài)保護產(chǎn)生較大壓力，也會極大限制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村的建設(shè)進程。

2.2農(nóng)村人力資源分布不均

隨著農(nóng)村經(jīng)濟以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力在幾大產(chǎn)業(yè)中的分布有所調(diào)整，但從整體上來看，農(nóng)村勞動力資源配置仍不合理，有將近2億名農(nóng)村富余勞動力，需要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

2.3農(nóng)村女性勞動力從業(yè)人數(shù)增加

在市場經(jīng)濟的推動下，第二、第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，青壯年農(nóng)村勞動力也開始朝城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)女性勞動力數(shù)量明顯增加。女性勞動力數(shù)量增加，是農(nóng)村人力資源的新特點，需要在人力資源開發(fā)過程中予以關(guān)注。

2.4農(nóng)村人力資源適應(yīng)市場經(jīng)濟能力弱

農(nóng)村勞動力的小農(nóng)意識比較強，大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，缺少現(xiàn)代化的經(jīng)營及管理理念，在管理能力上也存在明顯不足，信息獲取的路徑比較窄，極為單一，很難在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展下去。一些農(nóng)村居民的思想觀念較為陳舊，本身缺少主動性，選擇工作只能局限在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品供大于求，無法取得較高的收益。一些農(nóng)村居民自行籌辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒有將現(xiàn)代化的經(jīng)營管理知識和理念融入其中，企業(yè)規(guī)模比較小，甚至存在資源嚴重浪費的情況，企業(yè)運營很長一段時間收益較差。所以，農(nóng)村人力資源素質(zhì)不能滿足市場化的發(fā)展需要，農(nóng)村勞動力也不能適應(yīng)激烈的市場競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全方位發(fā)展。

3農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

3.1基層干部對人力資源開發(fā)的認識不足

作為基層干部，思想認識上存在不足不利于開展人力資源開發(fā)工作。一些村干部在工作時將重心放在了物質(zhì)資料上，僅追求經(jīng)濟收益，沒有重視人力資源的開發(fā)工作。事實上，農(nóng)村人力資源的開發(fā)工作如果能落實到位，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時將成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推動力，因此要加強農(nóng)村人力資源開發(fā)。作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，需要認識到農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要意義與農(nóng)村人力資源開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的有效路徑，積極主動地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.2缺少人力資源開發(fā)的保障機制

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系的影響，絕大多數(shù)的資金、技術(shù)和人才都集中在城市，農(nóng)村缺少健全機制。沒有針對性的教育機制，很多優(yōu)秀的教育資源都被城市占據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)村和城市的受教育水平存在明顯差異。農(nóng)村地區(qū)失學(xué)兒童的比例比城市高。農(nóng)村地區(qū)也缺少相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，使農(nóng)村地區(qū)就醫(yī)難度明顯增加，傳統(tǒng)的戶籍制度和農(nóng)村勞動力市場不成熟，限制了農(nóng)村人口流動。目前的土地制度也不能保證農(nóng)民的土地收益，農(nóng)民的土地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)沒有得到落實。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第一產(chǎn)業(yè)比重大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)比較集中，很多勞動力都局限于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入長時間得不到提升，對于農(nóng)村發(fā)展極為不利。

3.3農(nóng)民受教育水平低，思想陳舊

20世紀90年代，我國提出了科教興國和興農(nóng)戰(zhàn)略，以促進我國經(jīng)濟發(fā)展，但是農(nóng)村地區(qū)尤其是西部地區(qū)未完全落實。我國很多農(nóng)村地區(qū)的人口受教育水平都是初中以下，高中及高中以上學(xué)歷的人數(shù)少之又少，接受專門技術(shù)培訓(xùn)的人更少。我國很多農(nóng)村都處于偏遠地區(qū)，交通不便，信息獲取路徑單一，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村勞動者受小農(nóng)經(jīng)濟以及文化素質(zhì)低等方面的影響，相對比較落后和保守，加之我國農(nóng)村地區(qū)精神文化形式單一，內(nèi)容薄弱，甚至還有封建迷信思想。思想落后不利于農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。

4加強農(nóng)村人力資源開發(fā)和創(chuàng)新管理的有效措施

4.1完善農(nóng)村人力資源建設(shè)的基礎(chǔ)

要從思想上消除年輕人的顧慮。很多年輕人不愿意在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是因為基礎(chǔ)資源和城市相比有較大差距，而且教育培訓(xùn)的扶持政策分配不均衡。對此，當?shù)卣枰诩哟筚Y金投入力度的同時，對資金加強監(jiān)管。前期需要確定幫扶對象，過程中需要及時跟進，幫扶結(jié)束后也需要搭建跟蹤反饋平臺，配置相應(yīng)的資源等。確保扶持工作公平公正，保證每一個有想法的農(nóng)民都獲得支持，只有這樣才會讓越來越多的優(yōu)秀人才愿意留在家鄉(xiāng)，參與到新農(nóng)村建設(shè)中。要加強教育和基礎(chǔ)生活建設(shè)，讓農(nóng)村地區(qū)獲得和發(fā)達地區(qū)相同的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，讓越來越多年輕人留在農(nóng)村。

4.2加強和人力資源部門之間的協(xié)作

近年來，國家對鄉(xiāng)村振興越發(fā)關(guān)注，很多機構(gòu)對自身的機制進行了調(diào)整，希望滿足國家戰(zhàn)略需求，為鄉(xiāng)村輸送優(yōu)質(zhì)人才，促進農(nóng)村發(fā)展。很多農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)校設(shè)立了公費機制，希望將更多優(yōu)秀人才輸送到鄉(xiāng)村建設(shè)中，但是沒有提供充足的實踐機會，很多大學(xué)生最終還是會離開農(nóng)村，主要原因有以下幾點。第一，大學(xué)生的理論知識不能融入到實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在實踐中受挫之后失去了信心。第二，當?shù)卣疀]有完善高校人才輸送管理機制，沒有在后期跟進大學(xué)生情況，也沒有協(xié)助大學(xué)生進行后續(xù)規(guī)劃，使大學(xué)生對鄉(xiāng)村建設(shè)失去主動性和積極性。地方政府需要聯(lián)系實際情況，制訂有針對性的培訓(xùn)課程，做好理論和實踐的培訓(xùn)工作，從根本上解決農(nóng)民在技術(shù)運用過程中遇到的困難。要運用新型手段，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才。新時代農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)，要積極鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，缺少互聯(lián)網(wǎng)人才極大地限制了農(nóng)村發(fā)展，加強農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)極為關(guān)鍵。一方面，需要讓其認識到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中運用的突出效果，激發(fā)學(xué)習的主動性和積極性，例如，一些村干部通過直播的方式帶貨，解決農(nóng)民遇到?jīng)]銷路的問題，為農(nóng)民增收提供保障。另一方面，農(nóng)村基層組織和村干部是農(nóng)民訴求的首選通道及依托對象，需要與相關(guān)部門密切配合，第一時間將農(nóng)民的需要以及具體情況上報給有關(guān)部門，加強和高校的聯(lián)系，為高校學(xué)生提供實踐機會，不僅能幫助農(nóng)民解決好技術(shù)問題，還可以豐富學(xué)生的實踐經(jīng)驗，加強和農(nóng)民之間的溝通。

4.3提升知識儲備

鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)過程中，關(guān)鍵需要提升相關(guān)工作人員的知識儲備，建立從上到下的新型技術(shù)和創(chuàng)新思維，推動農(nóng)村地區(qū)全方位發(fā)展。在此過程中，可以利用新媒體做好相關(guān)專業(yè)知識宣傳工作。同時，還可以組織交流會和交流活動等，讓其認識到自我提升的重要意義。目前，新媒體的運用比較廣，可以考慮設(shè)置專屬微信號，推送專業(yè)知識理論。在鄉(xiāng)村建設(shè)文化，不僅要發(fā)展，還要傳承，保留綠水青山的同時積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村健康發(fā)展。設(shè)立榜樣，發(fā)揮村民的主觀能動性，提升相關(guān)工作人員的學(xué)習理念，聯(lián)系當?shù)貙嶋H情況，促進新農(nóng)村建設(shè)。

4.4提升基層干部思想認識

完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策，將其劃入到地方工作考核中，在加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，制定針對農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，構(gòu)建適宜的環(huán)境氛圍。地方政府需要積極吸納各種教育資源，開發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀人才，打破局限性。政府部門要積極制定各項優(yōu)惠政策，讓越來越多的人都能參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，做好人才的引進工作，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的文化和科技環(huán)境，提升農(nóng)民的知識和技能。當前，人力資源開發(fā)已經(jīng)被納入到施政綱領(lǐng)中，地方政府也將其作為重要的工作內(nèi)容，積極推進科教興農(nóng)工作。同時，還要在農(nóng)村人力資源開發(fā)中加大資金投入力度，在政策上加以幫扶。

4.5構(gòu)建適宜新農(nóng)村建設(shè)的管理機制

加強農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)是積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提條件，農(nóng)村人力市場是溝通城市和鄉(xiāng)村的橋梁，也是優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)的重要路徑。建立在市場的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好農(nóng)村人才管理制度的創(chuàng)新工作，加強農(nóng)村人才市場建設(shè)，健全農(nóng)村人力資源開發(fā)機制，完善農(nóng)村人力資源開發(fā)體系。在條件允許的情況下，農(nóng)村地區(qū)需要加大對人力資源的資金投入力度。人力資源配置上，需要積極建立起有地區(qū)特色的再生機制，針對已有的人才，提升技術(shù)和文化水平，并積極引進優(yōu)質(zhì)人才，確保農(nóng)村人力資源市場配置更加科學(xué)合理。

4.6加強教育理念

社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅能改變農(nóng)村面貌，還能提升農(nóng)民的思想觀念，滿足新農(nóng)村建設(shè)需求。農(nóng)村勞動者的思想以及文化素質(zhì)會對勞動者行為產(chǎn)生較為直接的影響。因此，要破除農(nóng)民封閉陳舊的思想，積極推進現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，做好農(nóng)村人力資源持續(xù)開發(fā)工作。加強文化知識和生活技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民及時掌握最新的知識，提升生產(chǎn)技能。積極幫助農(nóng)民構(gòu)建現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟和人力資本理念，讓其充分感知到自身素質(zhì)提升的重要意義。

4.7加強農(nóng)村職業(yè)教育

根據(jù)歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，做好職業(yè)教育是促進農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的有效路徑。我國社會經(jīng)濟的發(fā)展包括了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅要培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)型和管理型人才，同時要培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)的實用型人才。要將職業(yè)技術(shù)教育放在和高等教育同等重要的位置，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)人才，保證優(yōu)秀人才參與到建設(shè)中。此外，在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展時，需要聯(lián)系農(nóng)村實際情況以及市場需求情況等，對職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行科學(xué)布局，合理配置師資力量，科學(xué)設(shè)定課程等，培養(yǎng)出更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)型人才。

4.8促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)

推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的科學(xué)配置，充分利用各類資源，并且及時轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式。第一，要制訂農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方案，有計劃、有目標地組織農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村勞動力分散、無序轉(zhuǎn)移的問題。第二，積極促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)村富余勞動力自主轉(zhuǎn)移。第三，促進農(nóng)村剩余勞動力朝非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織農(nóng)村勞動力參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中，朝著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村人力資源從第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5結(jié)束語

隨著社會發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平有了明顯提升。但是我國農(nóng)村地區(qū)范圍比較廣，人口基數(shù)大，受教育水平明顯低于城市，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源水平長時間得不到提升。為解決農(nóng)村人力資源過剩問題，就需要重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)和管理，提升農(nóng)民自身的主動性和積極性，進而加速新農(nóng)村建設(shè)步伐，盡早實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。

參考文獻：

［1］高發(fā)巧.政府主導(dǎo)上下聯(lián)動創(chuàng)新載體以點帶面———句容市農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)情況［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2011（4）：79-81.

［2］阿迪力·買買提，買買提明·艾合買提.民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的作用———以新疆為例［J］.學(xué)術(shù)論壇，2010，33（11）：134-138.

作者:賈菲菲 單位:汶上縣寅寺鎮(zhèn)人民政府