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摘要：隨著事業(yè)單位改革的推進，為了更好地提升事業(yè)單位公共服務(wù)的效率和效果，發(fā)揮事業(yè)單位在社會中服務(wù)作用、溝通作用、評價作用、調(diào)節(jié)作用和保障作用，事業(yè)單位的內(nèi)部控制應(yīng)得到廣泛的關(guān)注。制度及管理作為內(nèi)部控制的重要組成部分也應(yīng)在事業(yè)單位的發(fā)展中起到重要作用。所以建立符合本單位實際情況的內(nèi)部控制機制，加強經(jīng)濟合同的管理，建立有效及操作性強的管理體系，保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)，保證財政資金的使用安全，規(guī)避資金使用風險就成為了事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分?；谀壳笆聵I(yè)單位經(jīng)濟合同的管理模式，經(jīng)濟合同管理的有效性及實用性并不顯著，在思想、制度及實踐中還存在一些問題。本文根據(jù)現(xiàn)有情況闡述了事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理的現(xiàn)狀及在合同管理制度、合同簽訂程序、合同履約過程中存在的問題，從六個方面分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并針對存在的問題，提出了相應(yīng)的對策及建議。我們認為事業(yè)單位應(yīng)建立一套完整的經(jīng)濟合同管理體系，加強風險控制，以利于提高管理水平和內(nèi)部控制的能力，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟合同管理；問題分析；對策建議

前言

伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的不斷發(fā)展及完善，事業(yè)單位的內(nèi)部控制也得到了廣泛的關(guān)注，事業(yè)單位的管理模式作為內(nèi)部控制的重要組成部分也得到了重視。在事業(yè)單位日?；顒又校?jīng)濟活動必不可少，資金的使用安全及合法合規(guī)至關(guān)重要，經(jīng)濟合同作為經(jīng)濟活動中的一部分，合同的管理可以有效的規(guī)避資金使用風險，強化資金使用安全，保障事業(yè)單位的合法權(quán)利，減少合同履約風險及為合同糾紛提供解決途徑。經(jīng)濟合同的管理作為內(nèi)部控制管理的重要組成部分，目前還存在一些問題需要重視及解決，為了進一步提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，保證資金使用安全及使用規(guī)范，事業(yè)單位的經(jīng)濟合同管理水平還需要不斷的提高，經(jīng)濟合同管理制度也需要不斷的完善。本文從事業(yè)單位合同管理意識、內(nèi)部控制制度建設(shè)及合同管理制度、合同簽訂過程、履約及驗收階段、合同價款支付及資產(chǎn)控制、人才引進及培養(yǎng)這六個方面對事業(yè)單位合同管理過程中存在的問題進行探討，闡述問題、分析原因并提出有效解決問題的措施。

1事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理的意義

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的日常業(yè)務(wù)也在不斷的發(fā)展與進步，相比于前幾年涉及的范圍更加豐富和廣泛，為了更好地開展業(yè)務(wù)，增加財政資金的使用安全，合同的簽訂可以更有效地對甲乙雙方當事人進行約束，通過法律層面的制約，可以在項目執(zhí)行的過程中避免出現(xiàn)一些不必要的問題。事業(yè)單位作為合同的一方當事人，對于經(jīng)濟合同的管理主要是為了更好的實現(xiàn)合同目的，維護自身的合法權(quán)益，提高合同的執(zhí)行效率和執(zhí)行的質(zhì)量，可以有效的防范合同風險及保證財政資金的使用安全，對于事業(yè)單位有效的發(fā)揮內(nèi)部控制起到了非常重要的作用。

2事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1對合同管理不夠重視，缺少控制風險的意識

一部分事業(yè)單位還存在著傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制，沒有在市場經(jīng)濟體制下進行轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場的要求，還停留在“口頭合同”及“一人拍板”階段。“口頭合同”是指雙方口頭對合同內(nèi)容達成一致，并未再簽訂任何協(xié)議，這種方式的采購不利于合同的履約和維護自身的合法權(quán)益，容易出現(xiàn)合同質(zhì)量較低，履約能力較差、違約風險等問題?！耙蝗伺陌濉敝饕冈跓o任何會議協(xié)商和比價及審核流程的情況下，領(lǐng)導(dǎo)自行決定簽訂合同的供應(yīng)商及沒有合同金額的審核。這樣傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式缺乏了合同管理及控制風險的意識，也造成了本單位對合同管理不夠重視的問題。

2.2合同管理制度不健全，沒有完整的合同管理體系

完善的合同管理制度是合同管理的重要組成部分，合同管理制度的可操作性及實用性在合同管理過程中起到了非常重要的作用。有的單位并沒有制定經(jīng)濟合同的管理制度，也沒有明確的流程，只是在簡單的領(lǐng)導(dǎo)審批后，認為在預(yù)算范圍內(nèi)進行支付就沒有風險，沒有供應(yīng)商選取的要求及價款商定及價款審核機制，缺乏資金使用安全意識。也有部分單位雖然有風險控制的意識，但一味的照搬上級機關(guān)的管理制度，未根據(jù)本單位實際情況作出改變，還存在合同管理制度為框架形式，沒有明確各環(huán)節(jié)職責，制度在實際工作中指導(dǎo)性不強。

2.3合同簽訂程序不規(guī)范

合同簽訂程序一般包括預(yù)算的批復(fù)、供應(yīng)商的選擇、價款的商榷及合同的簽訂，完整的合同需要經(jīng)過以上四個階段后完成合同的最終簽訂。在實際工作中會出現(xiàn)的合同簽訂程序不規(guī)范的情況，比如在合同簽訂前的供應(yīng)商選擇，應(yīng)根據(jù)本單位的合同簽訂相關(guān)規(guī)定選取供應(yīng)商，避免出現(xiàn)指定單一供應(yīng)商為所有項目提供服務(wù)的情況及選擇與本單位領(lǐng)導(dǎo)或職工存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的供應(yīng)商為其提供服務(wù)。另外也有后補合同程序的情況發(fā)生，在完成預(yù)算批復(fù)后在并未簽訂合同的情況下先完成了采購，而后補簽合同，這樣流于形式的簽訂缺少了對合同價款的審核，不利于控制資金的使用安全，可能會造成資金的浪費。

2.4合同履行過程中缺乏監(jiān)督及驗收機制

大多數(shù)事業(yè)單位在合同履行過程中存在不問過程，只求結(jié)果的態(tài)度，并未對其進行應(yīng)有的監(jiān)管，對執(zhí)行過程中存在的隱形的風險無法及時的控制和規(guī)避。如在工程項目執(zhí)行過程中未對洽商變更進行及時的確認，對材料的使用質(zhì)量是否滿足需求沒有進行監(jiān)督及把控等情況都會存在履約風險。

2.5沒有對合同價款支付風險及固定資產(chǎn)進行控制

合同價款的支付直接影響了財政資金的使用安全，合同支付風險一般包括未履行先付款、未履行完已付尾款、實際發(fā)生價款與合同約定不一致等情況。部分項目執(zhí)行過程中涉及到了設(shè)備的使用，可能會出現(xiàn)合同價款中存在使用財政資金購買設(shè)備的情況，在項目結(jié)束后設(shè)備未納入單位固定資產(chǎn)。

2.6缺少人才引進及人才培養(yǎng)意識

部分事業(yè)單位管理人員在實際工作中缺少人才引進及人才培養(yǎng)的意識，本著重業(yè)績輕培養(yǎng)的觀念，不重視職工的精神培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，不積極的吸收外部先進的工作理念及優(yōu)秀人員的引進，按部就班完成工作，在一定程度上阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展道路，使得事業(yè)單位在發(fā)展過程中處于“原地踏步”的狀態(tài)。

3事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理的影響因素分析

3.1管理理念陳舊

長期以來，按年齡及資歷晉升成為了事業(yè)單位管理人員的主要構(gòu)成模式，這樣的晉升形式也造成了單位管理理念的陳舊，領(lǐng)導(dǎo)以求“穩(wěn)定發(fā)展”的思想，延續(xù)以往的管理模式及管理理念，阻斷了事業(yè)單位開拓創(chuàng)新、與時俱進的道路，也是這樣固有的思維模式令事業(yè)單位在管理上并沒有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟及現(xiàn)有的優(yōu)秀管理體系，造成了主觀意識上缺少內(nèi)部控制意識及風險防范的意識。

3.2對經(jīng)濟合同管理體系建設(shè)的意識不足

事業(yè)單位的固有的運行模式導(dǎo)致部分事業(yè)單位沒有建立內(nèi)部控制制度或內(nèi)部控制機制并不健全，制度的不健全會對經(jīng)濟合同的管理產(chǎn)生直接的影響，沒有完整的管理體系，對加強經(jīng)濟合同管理的意識不足，使得在合同簽訂及執(zhí)行過程中存在一定的風險。

3.3忽略程序簽訂的規(guī)范性

很多事業(yè)單位在合同管理過程中忽視了合同簽訂程序的規(guī)范性，只注重合同簽訂的結(jié)果而忽視簽訂過程中可能出現(xiàn)的風險及后期對資金使用安全的影響。規(guī)范的合同簽訂程序可以做到職責清晰、分工明確，在為合同的履行提供了前期輔助性的保障。

3.4缺乏監(jiān)督及驗收意識

事業(yè)單位在經(jīng)濟合同中的監(jiān)督在合同履行過程中起到很重要的作用，缺乏監(jiān)督意識會使其在一定程度上對合同的有效履行造成風險，不利于事業(yè)單位自身的權(quán)利，驗收環(huán)節(jié)在合同管理過程中也起到了不可缺少的作用，驗收可以使甲乙雙方在交接后避免出現(xiàn)不必要的糾紛，降低合同風險，提高合同質(zhì)量。

3.5缺乏價款支付風險意識及資產(chǎn)歸屬意識

合同價款的支付直接影響財政資金的使用安全，事業(yè)單位對于資金的使用應(yīng)高度關(guān)注支付情況及支付進度，缺乏資金使用風險意識可能會造成資金使用不經(jīng)濟或資金的無效使用，如無資產(chǎn)管理及歸屬意識。會出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失等情況。

3.6對人才引進及培養(yǎng)認識不足

人才隊伍的建設(shè)對事業(yè)單位的發(fā)展起到非常重要的作用，事業(yè)單位的人才引進也得到了社會的廣泛關(guān)注。因部分事業(yè)單位的晉升機制還停留在以工作年限為尺度，以年齡及資歷為標桿，使得單位整體管理上創(chuàng)新性不強，沒有及時吸收新的管理思想，對于單位職工在思想意識及專業(yè)能力的培訓較少，導(dǎo)致在制度建設(shè)上進展緩慢。具有高素質(zhì)人才及完備人才管理機制的單位會更及時和高效的攝取當下先進的管理理念及對制度更新的敏感度較高，有利于事業(yè)單位制度的建設(shè)和管理體系的完善。

4完善事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理的對策建議

4.1強化合同管理及風險控制的意識

事業(yè)單位內(nèi)部控制的目的在于保證本單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)，資金得到安全及有效的使用，經(jīng)濟合同管理作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分應(yīng)該得到重視。事業(yè)單位應(yīng)摒棄傳統(tǒng)管理理念、推陳出新，增強合同管理，制定符合本單位實際情況的合同管理制度，適應(yīng)市場需求，建立本單位經(jīng)濟合同管理部門，明確管理部門職能及責任劃分。強化風險控制意識，分析可能出現(xiàn)的風險點，以保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動的有序開展。

4.2建立健全合同管理制度，完善合同管理體系

事業(yè)單位的經(jīng)濟活動所涉及的范圍較廣，為了盡可能避免可能出現(xiàn)的風險，首先要提高風險意識，其次應(yīng)建立健全的經(jīng)濟合同管理制度，通常合同管理制度應(yīng)覆蓋合同簽訂前期的準備工作、合同的簽訂、合同履約執(zhí)行、合同價款支付等方面的內(nèi)容。完善的合同管理體系應(yīng)做到分工明確，具有清晰的職責分配及完整的流程圖，科學有效的規(guī)章制度及明確的風險責任劃分，以此提高經(jīng)濟合同管理的效率及促進內(nèi)部控制制度的完善。

4.3規(guī)范合同簽訂流程

經(jīng)濟合同種類較多，如建設(shè)工程類及貨物服務(wù)類，應(yīng)根據(jù)不同的合同種類及實際情況簽訂合同，事業(yè)單位應(yīng)具備完整的合同簽訂流程，從項目資金審批到最后的簽訂應(yīng)按本單位合同簽訂的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，避免出現(xiàn)先執(zhí)行后簽合同，合同價款未經(jīng)本單位審核部門審核隨意確定合同價款的情況。規(guī)范合同簽訂的流程，制定明確的合同簽訂程序及人員職責的分配，嚴格按照程序要求簽訂合同，防范在合同簽訂階段產(chǎn)生的相關(guān)風險。

4.4發(fā)揮監(jiān)督職能，做好履約驗收工作

事業(yè)單位應(yīng)建立監(jiān)督及驗收機制，加強在經(jīng)濟合同管理中對合同履行階段的履約情況、項目進展、資金使用情況監(jiān)督意識，制定相關(guān)監(jiān)管及驗收制度，及時關(guān)注項目執(zhí)行過程中的變化，做好圖片及文字記錄并對產(chǎn)生的問題及時提出意見及整改要求。在完成合同內(nèi)容后，事業(yè)單位應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員對成果進行驗收工作，對成果是否滿足本單位需求、成果資料是否和合同約定一致等方面進行驗收并出具驗收結(jié)果文件。對履約過程中可能出現(xiàn)對風險進行提前的預(yù)估及控制，避免出現(xiàn)因管理問題從而產(chǎn)生的經(jīng)濟風險，強化風險控制。

4.5防范支付風險，避免資產(chǎn)流失

在簽訂項目合同階段，事業(yè)單位相關(guān)審核人員應(yīng)關(guān)注合同價款的支付方式及支付比例，在無行業(yè)特殊要求的前提下，盡量避免出現(xiàn)在合同未開始履行就已完成合同全部價款的支付或分次支付的情況下，在合同內(nèi)容驗收合格前已進行尾款的支付。應(yīng)在合同履行完全部約定內(nèi)容并經(jīng)驗收合格后支付完合同的全部價款。另外，還應(yīng)關(guān)注合同價款中是否存在固定資產(chǎn)的采購，如所采購的貨物達到固定資產(chǎn)限額應(yīng)及時納入本單位固定資產(chǎn)，保證財政資金的使用安全，以免造成資產(chǎn)流失。

4.6加強理論學習及人才培養(yǎng)

事業(yè)單位的有效運行依靠于各部門職員各司其職，人才的引進及培養(yǎng)在其中起到了非常重要的作用。對于經(jīng)濟合同管理部門來說，一方面單位應(yīng)引進具有相關(guān)專業(yè)知識的人才，建立一支高水平的合同管理團隊，以便于提高單位的合同管理水平，更有效及專業(yè)的開展工作。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)定期組織合同管理部門進行專業(yè)技術(shù)培訓及理論知識學習，充分掌握最新的法律規(guī)定及政策文件，提高合同管理團隊的職業(yè)素養(yǎng)及綜合素質(zhì)，為事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理和風險控制提供強有力的支持。

5結(jié)論

本文主要以事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理現(xiàn)狀為出發(fā)點，通過發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟合同管理存在缺乏合同管理意識及風險控制意識、合同管理制度不健全、合同簽訂程序不規(guī)范、事業(yè)單位缺乏監(jiān)督及驗收機制及合同價款支付風險及資產(chǎn)流失及人才培養(yǎng)這六方面的問題，從管理理念的陳舊、缺乏體現(xiàn)建設(shè)的意識、弱化的人才引進及培養(yǎng)等六個方面分析原因及這些原因?qū)κ聵I(yè)單位管理造成的影響，從而根據(jù)問題及原因提出了加強意識、完善制度、規(guī)范流程、增加監(jiān)督及驗收環(huán)節(jié)、及時跟進項目情況及資金事業(yè)情況，保證資金使用安全及避免資產(chǎn)流失、加強理論學習及人才引進這六點措施建議。綜上所述，經(jīng)濟合同管理作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，事業(yè)單位應(yīng)建立一套科學有效的經(jīng)濟合同管理制度，加強風險控制的意識，同時配備高素質(zhì)、專業(yè)水平高的經(jīng)濟合同管理人才隊伍，以此保證事業(yè)單位日常經(jīng)濟活動合法合規(guī)，財政資金的使用安全。

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作者:岳佳鈺 單位:故宮博物院