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摘要：對國內外有關農村留守兒童生活救助的案例和文獻進行了整理研究，認識農村留守兒童的現(xiàn)狀及發(fā)展狀況，尋求解決問題的對策和路徑。

關鍵詞：留守兒童；救助；問題；對策

自中國1978年改革開放后，中國積極“打開大門”，與各國進行經(jīng)濟、文化、政治等方面的全面交流與學習，城市化速度的不斷加快，促使留在中國農村的大量有勞動能力的農民涌入到大城市中尋找工作。但是，由于我國戶籍的地域性限制、農民經(jīng)濟實力不足等問題，農民工在進城務工時不能將子女帶在身邊，致使子女留在家中交由家中老人或其他親屬照顧，由此產生了一個新的社會弱勢群體———農村留守兒童。隨著農村留守兒童群體數(shù)量的增加，政府對此問題高度重視。

1農村留守兒童與生活救助

1.1關于農村留守兒童的概述

農村留守兒童指的是父母雙方是從農村地區(qū)流動到城市，不滿16周歲的農村戶籍兒童。筆者從數(shù)據(jù)資料庫了解到，我國農村留守兒童的數(shù)量在2016年時約900萬余人。在這其中,以（外）祖父母代為監(jiān)護照顧的留守兒童占到了總數(shù)據(jù)的90%，并且農村留守兒童的范圍大多集中于中西部省份，尤其以貴州、河南、安徽等省的農村留守兒童數(shù)量較多。

1.2農村留守兒童現(xiàn)狀變化的原因

農村留守兒童在成長過程中，由于父母外出務工，導致其不能受到父母的關心和家庭教育。加上農村學校教育的疲軟，政府對農村留守兒童的關注度不夠，導致農村留守兒童不能正確樹立“三觀”。農村留守兒童現(xiàn)狀變化的原因：首先，家庭教育的欠缺使農村留守兒童不同于普通兒童，在其成長的過程中缺乏父母的陪伴，通常由（外）祖父母照顧，老人照顧孩子的過程中難免會出現(xiàn)溺愛孩子的現(xiàn)象，也無法給予孩子正常的學業(yè)輔導，致使農村留守兒童在家庭教育中無法形成健康的“三觀”引導，造成嚴重的后果。其次，學校教育工作的缺陷和不足致使農村留守兒童的學業(yè)出現(xiàn)問題。據(jù)調查，在農村學校的留守兒童出現(xiàn)了成績下滑嚴重、失學率較高的現(xiàn)象。第三，作為救助農村留守兒童的第3個重要主體———社會，社會關愛的不足也會使農村留守兒童易受到社會不良群體的傷害。由上分析可知，造成留守兒童現(xiàn)狀變化的原因是多方面的，我們應根據(jù)原因，針對性地制定對策，對癥下藥，改善農村留守兒童的現(xiàn)狀。

1.3關于生活救助

我國生活救助的具體服務重點對象主要指的是那些根本無法正常生活，在最低基本正常生活困難救助服務標準線之下的貧困家庭人員，救助的一種重要主體服務方式主要是國家政府，以政府直接提供大量財政現(xiàn)金和其他大量實物的財政救助資金方式直接投入實施基本生活困難救助，救助的具體服務目的主要是為了充分實現(xiàn)滿足這些貧困家庭困難人員的最低基本正常生活困難救助服務需要，保障其基本正常生活，從而有效地促進國民經(jīng)濟社會公平，緩解各種復雜社會矛盾，促進社會持續(xù)健康發(fā)展。在我國，生活救助的形式有3種，分別是現(xiàn)金救助、實物救助、服務救助。我國在不同的城市和農村分別建立實施了針對性社會救助制度方案，用于城市的《城市居民最低生活保障條例》和用于城市流浪乞討救助人員最低生活水平社會保障救助；在農村，則又建立實施了《農村五保供養(yǎng)工作條例》和農村居民最低基本生活水平保障制度。隨著我國農村地區(qū)留守少年兒童受益群體的人口規(guī)模愈發(fā)龐大，社會各界對保障農村地區(qū)留守少年兒童也愈發(fā)高度關注。在此經(jīng)濟社會發(fā)展背景之下，國家高度重視保障農村地區(qū)留守少年兒童的日常生活及未來職業(yè)發(fā)展，在2016年頒布的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》政策具有重要指導意義，這一意見的頒布標志著政府真正將農村留守兒童當作社會弱勢群體對待，真正切實關注農村留守兒童的基本權益。如今，農村留守兒童的現(xiàn)狀得到了改善，但不可否認的是我們仍存在不足之處。

1.4農村村留守兒童生活救助存在的問題

我國的農村留守兒童大多集中于欠發(fā)達地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)人均收入低，產業(yè)結構以農業(yè)為主，城鄉(xiāng)收入差距大，大部分人生活在農村地區(qū)。為了提高生活質量，欠發(fā)達地區(qū)的大量勞動力流入城市，致使其未成年子女由于地域性戶籍限制等其他原因留在原來的農村地區(qū)，從而形成了農村留守兒童問題。例如，貴州省的經(jīng)濟比較落后，是西南地區(qū)勞動力輸出的大省之一，由于目前我國農村戶籍制度的嚴重限制，農村留守青年大量選擇進城就業(yè)務工，致使貴州省的農村城鎮(zhèn)留守青年兒童教育問題愈發(fā)嚴重。2013年，貴州省的農村城鎮(zhèn)留守青年兒童大約占在校普通中小學生的1/3。目前，我國一些農村來城鎮(zhèn)的留守適齡兒童面臨3個主要問題：一是家人經(jīng)常疏于合理照顧留守兒童，影響留守適齡兒童的正常生活；二是一些留守適齡兒童長期與父母通話或視頻少，言語溝通困難，缺乏心理撫慰，產生許多心理健康問題，很有可能日后會逐漸產生心理自閉、抑郁、焦慮等心理問題；三是我國社會救助主體、救助資金缺乏，救助方式單一。

2國外發(fā)達國家兒童救助經(jīng)驗啟示

留守兒童不僅僅局限于中國，東南亞地區(qū)也有留守兒童。在國外的發(fā)達國家，如英國和美國則沒有留守兒童問題，但是我們可以借鑒學習他們對于兒童的救助經(jīng)驗以及兒童福利政策，從中汲取經(jīng)驗。

2.1英國的兒童救助及福利

英國是最早關注到社會救助的國家。在英國社會救助的對象中，兒童不具備獨自生活的能力，因此是英國的重點救助對象。英國在1948年通過的《兒童法案》中建立了少年兒童指導中心，提供對兒童的照顧。除了對兒童的照顧之外，對于兒童的保護英國也制定了一系列法案，特別是1989年的《兒童法》確立了“兒童福利至上”的原則。在兒童收養(yǎng)方面，英國也制定了兒童收養(yǎng)法，以法律的形式規(guī)定收養(yǎng)的條件、程序等，詳細規(guī)定養(yǎng)父母的職責，保證收養(yǎng)兒童的利益最大化。在對兒童的照顧、保護、收養(yǎng)等政策中，英國政府發(fā)揮了主導作用，承擔了主要責任。同時，社會民間兒童組織也發(fā)揮了重要作用，社會救助的專業(yè)人員的救助水平也較高。我們從中可以學習到，在發(fā)揮政府主導作用的前提下，社會各界人士都要積極參與到救助工作中，不斷提高社會救助人員的專業(yè)水平，以法律的形式全方位保障兒童權益，嚴格遵守“兒童福利至上”的原則。

2.2美國的兒童福利

美國制定了寬松的戶籍政策和完善的社會保障及福利政策，所以沒有留守兒童問題的困擾。美國在社會保障和兒童福利制度方面的發(fā)展較為成熟和完善，其中有許多值得我們借鑒和學習的地方。在進入20世紀后，美國就開始關注兒童的福利，通過頒布各種法案一步步確立對兒童權利的保護，加強對兒童的援助，同時也注重對于兒童的收養(yǎng)規(guī)范化。美國在兒童福利法案的頒布過程中較強調分層級的救助，同時發(fā)揮政府的主導作用，資金支持的力度不斷加大，政策也要隨之發(fā)展，在提供救助的同時，重視加強對兒童的預防性服務。

3問題與對策

在了解了英國和美國的兒童救助及兒童福利政策發(fā)展狀況后，我們可以從中借鑒我國兒童救助的解決方法，從家庭、政府、社會3個角度探討農村留守兒童生活救助的對策。留守兒童不僅僅關乎農村，關乎兒童，更關乎整個社會、國家。只有政府、學校、家庭、社會人士等通力配合，在政府統(tǒng)籌協(xié)調下，多方力量合作，才能從根本上解決留守兒童的問題。

3.1充分發(fā)揮家庭父母在保護孩子成長過程中的主體作用

父母要盡職盡責，盡到監(jiān)護人的責任，保障每一個兒童正常成長的權利。在外出務工時，也須常與子女溝通聯(lián)系，加強家庭情感，了解孩子成長的過程。

3.2充分發(fā)揮地方政府在農村社會保險救助工作方面的政策主導作用

只有當各級政府真正把有關農村留守兒童的社會救助放在其重要日程上，及時發(fā)現(xiàn)問題，對癥下藥解決問題，社會各界力量才能在政府主導下通力發(fā)揮作用。

3.3充分發(fā)揮社會的重要作用

社會救助的資金來源除了政府財政外，還包括民間募集、社會捐贈等，這類資金雖然數(shù)量不大，但我們絕不可以忽視其背后的作用，其背后意味著整個社會各界人士對于農村留守兒童社會救助問題的關注程度。只有社會各界人士通力合作，全社會才能形成和諧友愛的氛圍，農村留守兒童的問題才能會慢慢解決。

參考文獻

[1]段成榮,呂利丹,王宗萍.城市化背景下農村留守兒童的家庭教育與學校教育[J].北京大學教育評論,2014,12(03):13-29,188-189.

[2]董溯戰(zhàn).論農村留守兒童社會保障制度中的國家責任[J].寧夏社會科學,2011(06):70-74.

作者:唐悅 單位:安徽農業(yè)大學人文社會科學學院