根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的通知》（浙政發(fā)〔2006〕48號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實際情況，制定本實施辦法。

一、鞏固確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果

1、各地要按照中央和省委、省政府“兩個確?！钡囊?，繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務，切實落實當?shù)卣撊煹呢熑?，完善各項政策措施，健全“保發(fā)放”的長效機制。

2、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入力度，建立多渠道籌措機制，確保做實個人賬戶后離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，對當期發(fā)放有困難的縣市，由當?shù)刎斦o予補助。

3、完善省級調(diào)劑基金的管理使用辦法，建立對困難縣市的考核激勵機制，按照目標責任與省級調(diào)劑相結(jié)合的辦法，繼續(xù)對困難縣市實行調(diào)劑補助，確保困難縣市離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

二、進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面

一、人口老齡化的問題。

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎夭粩嗌仙?，并達到一定水平時的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。目前國際上一般將60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘?%作為衡量老齡社會的標準。一個國家如果60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%（含10%）以上，或者65歲以上人口占到總?cè)丝诘?%（含7%）以上，我國就進入了老齡社會，老齡化過程具有速度快、來勢猛、老年人口數(shù)額巨大等特點。

二、“隱性債務”的問題。

在現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，存在巨大的轉(zhuǎn)制成本：一是現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度實施之前已經(jīng)退休的“老人”，由于他們在舊制度下沒有“個人賬戶”資金積累，這就面臨著由誰來支付其未來養(yǎng)老金問題；二是“中人”，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度實施時尚為退休但已經(jīng)有相當年份在舊制度下（現(xiàn)收現(xiàn)付制）繳納了養(yǎng)老保險費得那部分人。若其退休后根據(jù)現(xiàn)行制度模式從社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分各獲得一部分養(yǎng)老金，那么就面臨著過去年份中應該有的那部分個人賬戶如何“充實”問題。從而產(chǎn)生了大筆欠賬。但這筆欠賬不需要馬上完全支付，因而形成隱性債務。隱性債務是養(yǎng)老保險制度中隱藏的一個“炸彈”，時刻有爆炸的危險，如何處理好隱性債務的問題事關(guān)養(yǎng)老保險制度的運行效果，甚至會危及到制度的成敗。個人賬戶“空賬”運轉(zhuǎn),社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度無疑是我國養(yǎng)老保險制度設(shè)計的一次大膽嘗試，具有一定的科學性和和合理性。目前社會統(tǒng)籌基金不足以支付同期的基本養(yǎng)老保險金，不得不動用個人賬戶資金，導致個人賬戶“空賬”運行，使養(yǎng)老保險基金的部分積累制目標難以實現(xiàn)。事實上，養(yǎng)老金個人賬戶的空賬運行是向在職的年輕一代借債，是向未來透支，是老一代向年輕一代的透支。嚴重的“空賬”問題不僅使我國的基本養(yǎng)老保險制度在實際運作中仍然停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式之中，而且放大了未來養(yǎng)老金支付危機，養(yǎng)老保險制度立法滯后，缺乏權(quán)威性和可操作性。收支失衡的原因是多方面的，既有國家養(yǎng)老保險制度建設(shè)中目前普遍存在的問題，如隱性債務問題、個人賬戶空賬問題、人口老齡化問題、法制建設(shè)問題等等，只有弄清原因，才能對癥下藥，才能防范和化解基金支付風險。

三、法律監(jiān)督和實施方面存在的問題。

一是現(xiàn)行的社會保障法律中缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度，缺乏養(yǎng)老保險基金籌集與運營的執(zhí)法力度、監(jiān)督和司法保護制度。養(yǎng)老保險監(jiān)督機構(gòu)對欠繳社會保險費等行為的法律制裁更有效的措施，有些地方盡管成立了由勞動、財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合組成的社會保障資金監(jiān)督管理委員會，但它顯然是行政層負有繳納社會保險費法定義務并具有繳納能力的義務人拒繳、拖繳或以各種手段逃避繳納義務，另一方面也使冒領(lǐng)、侵占養(yǎng)老金的違法行為的存在，對這些違法行為沒有及時給予法律的制裁，明顯存在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境在某些領(lǐng)域的矛盾沖突，執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。對拒繳基本養(yǎng)老保險、拒不參保續(xù)保的行為，缺乏更有效的強制手段，這是導致可收的基本養(yǎng)老保險費收不上、可參保續(xù)保的原因。針對上述問題造成基本養(yǎng)老保險基金收支失衡的問題，以及對不斷擴大的收支缺口使職工基本養(yǎng)老保險面臨著巨大的運行風險，反映養(yǎng)老保險制度存在著一個不斷完善的過程，不能因為存在問題和面臨風險而裹足不前，甚至懷疑“統(tǒng)賬結(jié)合”制度的可行性。

一、指導思想和主要任務

我省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的全會精神，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我省實際，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。主要任務是：確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險體系，劃清省、市、縣各級政府及政府與企業(yè)和個人的責任；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務水平。

二、確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放

要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權(quán)益。對過去企業(yè)拖欠退休人員的基本養(yǎng)老金，要按照全省統(tǒng)一部署認真加以解決。

三、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍

（一）城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。當前及今后一個時期，各市、縣（市、區(qū)）要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。要進一步落實國家有關(guān)社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，是利國利民的長遠大計。這項制度的建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況也很復雜，存在很多困難。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在十一屆三中全會后發(fā)展壯大起來的，在二十年的發(fā)展過程中，從白手起家到有了一定的原始資金的積累，從當年的社隊副業(yè)到成為中國經(jīng)濟的重要支柱，經(jīng)歷了一個艱苦的創(chuàng)業(yè)過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)始人也由青年人成為中老年人，由創(chuàng)業(yè)時一線到退居二線。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是新生事物，國家沒有投資，與國有企業(yè)比較起來，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，加上發(fā)展的時間短、大部分企業(yè)還未實行養(yǎng)老保險制度。只是在部分發(fā)達的地區(qū)部分企業(yè)率先實行了養(yǎng)老保險，但不規(guī)范、不完善。從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險有以下幾種情況：

(一)投保的形式多樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地根據(jù)情況自行而定，形式多種多樣，有參加商業(yè)保險、參加本村實行的保險、參加鎮(zhèn)里組織的保險、企業(yè)自辦保險，參加城鎮(zhèn)企業(yè)保險和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等形式。

(二)投保人的層次不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投保的層次參差不齊。有的企業(yè)給全部職工入保，有的企業(yè)給部分職工入保，有的只給本村或本鎮(zhèn)職工入保，但有一條是共同的：凡是參加保險的企業(yè)首先給技術(shù)骨干入保。

(三)繳納保險資金不等。參加保險的企業(yè)一般視企業(yè)的經(jīng)濟效益或參照周邊的大環(huán)境繳納保費。所繳保險費的比例也不等，各種比例都有。部分企業(yè)按國有企業(yè)職工比例繳納，即最高受到每月基本工資的29％(包括工傷、醫(yī)療)，每年交1000多元，最少的企業(yè)每個職工年繳納48元，每月繳納4元。其中個人每月繳納2元，企業(yè)繳納2元。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬單位：

根據(jù)國發(fā)〔*〕38號、皖政〔*〕59號和勞社〔*〕66號、宿政發(fā)〔*〕15號文件精神，現(xiàn)就進一步完善我縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作提出如下意見：

一、關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實施范圍

1、我縣城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工，實行企業(yè)化管理事業(yè)單位職工，民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員，社會團體、基金會聘用專職人員，城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主和雇工，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，與機關(guān)、事業(yè)單位形成勞動關(guān)系的非在編人員，均須參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。企業(yè)（用人單位）與職工自簽訂勞動合同之月起，應按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；雙方未簽訂勞動合同但存在事實勞動關(guān)系的，應從用人單位支付職工工資之月起，按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)、非生產(chǎn)經(jīng)營性單位自成立之日起30日內(nèi)，應向勞動保障行政部門提出申請，辦理養(yǎng)老保險參保登記、申報手續(xù)。

3、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，從轉(zhuǎn)制之月起參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，職工轉(zhuǎn)制前按國家規(guī)定可計算為連續(xù)工齡的工作年限視同繳費年限。職工由機關(guān)事業(yè)單位調(diào)入企業(yè)工作之月起參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。