一、"九五"醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

醫(yī)藥行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中關(guān)系人民健康，體現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向的重要行業(yè)。"九五"期間，浙江醫(yī)藥行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。*年，全省醫(yī)藥工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值317億元（按90不變價(jià)計(jì)算），5年年均增長(zhǎng)26.9%，在全國(guó)同行業(yè)的位次從第3位上升到第1位；醫(yī)藥商業(yè)銷售額157.1億元，5年年均增長(zhǎng)16.2%。行業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益名列前茅，企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新成就令人矚目。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，一批大產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。重點(diǎn)培育的36個(gè)科技含量高、附加值高、出口創(chuàng)匯高、市場(chǎng)占有率高的主導(dǎo)產(chǎn)品，多數(shù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升，成為在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。"九五"末，這些產(chǎn)品的銷售產(chǎn)值已占全省醫(yī)藥行業(yè)的1/4，并成為創(chuàng)利主體?；瘜W(xué)藥品出貨值連續(xù)多年居全國(guó)首位，抗腫瘤系列、抗生素系列、抗寄生蟲系列、甾體激素系列、VE及中間體系列、心血管藥系列、頭孢中間體系列等產(chǎn)品在全國(guó)化學(xué)藥品出口中占有重要地位。

（二）產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，行業(yè)集中度提高。*年末，列入"五個(gè)一批"的19家企業(yè)銷售收入和利潤(rùn)總額分別占全行業(yè)的60%和55%。*集團(tuán)和*醫(yī)藥集團(tuán)進(jìn)入國(guó)家520家重點(diǎn)企業(yè)行列。6家規(guī)模最大的商業(yè)企業(yè)銷售額和利潤(rùn)分別占全省醫(yī)藥商業(yè)的30%和50%。這些大型骨干企業(yè)成為醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的支柱。

（三）科研投入加大，技術(shù)成果豐碩。"九五"末，全行業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)用占銷售額的比重近3%，高于全國(guó)平均水平約2個(gè)百分點(diǎn)。"九五"時(shí)期，共開發(fā)新藥546種次，其中中藥一類新藥2個(gè)，中、西藥三、四類以上新藥135個(gè)。完成國(guó)家級(jí)各類科技項(xiàng)目24項(xiàng)，省重大科技開發(fā)項(xiàng)目13項(xiàng)，省重點(diǎn)科技開發(fā)項(xiàng)目24項(xiàng)，省級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目22項(xiàng)，省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目24項(xiàng)。全行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

（四）資本規(guī)模壯大，投資規(guī)模擴(kuò)張。"九五"末，醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)所有者權(quán)益達(dá)88.6億元，比"八五"末增長(zhǎng)2.2倍；"九五"時(shí)期固定資產(chǎn)投資超過(guò)30億元，比"八五"增長(zhǎng)1.4倍。

一、"九五"醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

醫(yī)藥行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中關(guān)系人民健康，體現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向的重要行業(yè)。"九五"期間，浙江醫(yī)藥行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。*年，全省醫(yī)藥工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值317億元（按90不變價(jià)計(jì)算），5年年均增長(zhǎng)26.9%，在全國(guó)同行業(yè)的位次從第3位上升到第1位；醫(yī)藥商業(yè)銷售額157.1億元，5年年均增長(zhǎng)16.2%。行業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益名列前茅，企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新成就令人矚目。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，一批大產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。重點(diǎn)培育的36個(gè)科技含量高、附加值高、出口創(chuàng)匯高、市場(chǎng)占有率高的主導(dǎo)產(chǎn)品，多數(shù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升，成為在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。"九五"末，這些產(chǎn)品的銷售產(chǎn)值已占全省醫(yī)藥行業(yè)的1/4，并成為創(chuàng)利主體?；瘜W(xué)藥品出貨值連續(xù)多年居全國(guó)首位，抗腫瘤系列、抗生素系列、抗寄生蟲系列、甾體激素系列、VE及中間體系列、心血管藥系列、頭孢中間體系列等產(chǎn)品在全國(guó)化學(xué)藥品出口中占有重要地位。

（二）產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，行業(yè)集中度提高。*年末，列入"五個(gè)一批"的19家企業(yè)銷售收入和利潤(rùn)總額分別占全行業(yè)的60%和55%。海正集團(tuán)和華東醫(yī)藥集團(tuán)進(jìn)入國(guó)家520家重點(diǎn)企業(yè)行列。6家規(guī)模最大的商業(yè)企業(yè)銷售額和利潤(rùn)分別占全省醫(yī)藥商業(yè)的30%和50%。這些大型骨干企業(yè)成為醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的支柱。

（三）科研投入加大，技術(shù)成果豐碩。"九五"末，全行業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)用占銷售額的比重近3%，高于全國(guó)平均水平約2個(gè)百分點(diǎn)。"九五"時(shí)期，共開發(fā)新藥546種次，其中中藥一類新藥2個(gè)，中、西藥三、四類以上新藥135個(gè)。完成國(guó)家級(jí)各類科技項(xiàng)目24項(xiàng)，省重大科技開發(fā)項(xiàng)目13項(xiàng)，省重點(diǎn)科技開發(fā)項(xiàng)目24項(xiàng)，省級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目22項(xiàng)，省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目24項(xiàng)。全行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

（四）資本規(guī)模壯大，投資規(guī)模擴(kuò)張。"九五"末，醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)所有者權(quán)益達(dá)88.6億元，比"八五"末增長(zhǎng)2.2倍；"九五"時(shí)期固定資產(chǎn)投資超過(guò)30億元，比"八五"增長(zhǎng)1.4倍。

為深入貫徹落實(shí)全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦等部門關(guān)于整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔*〕17號(hào))、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦等部門關(guān)于整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)的實(shí)施意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔*〕17號(hào))精神，進(jìn)一步深化我市藥品生產(chǎn)流通體制改革，規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，保護(hù)藥品消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)全市進(jìn)一步整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)工作提出如下實(shí)施意見。

一、基本原則和主要任務(wù)

整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)的基本原則是：集中專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合；加強(qiáng)監(jiān)管與理順機(jī)制相結(jié)合；健全監(jiān)督管理機(jī)制與加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結(jié)合；打假與扶優(yōu)相結(jié)合，加強(qiáng)政府依法監(jiān)管與健全市場(chǎng)機(jī)制并重，建立起規(guī)范、高效的藥品生產(chǎn)流通新秩序。

整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)的主要任務(wù)是：打擊制售假劣藥品的違法犯罪活動(dòng)，消除制售假劣藥品的根源；整治各種違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)藥品行為；理順?biāo)幤饭芾眢w制，建立政企分開、監(jiān)督執(zhí)法行為和行業(yè)管理相分離的藥品管理體制，加強(qiáng)對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、銷售和使用的全過(guò)程管理；清理整頓藥品生產(chǎn)和流通企業(yè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障農(nóng)民用藥安全；加快藥品流通體制改革，加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，切實(shí)降低藥價(jià)。

二、嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品犯罪活動(dòng)，鏟除制假根源(一)建立藥品打假領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。由市藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織全市藥品和醫(yī)療器械的打假工作。明確重點(diǎn)打假范圍和項(xiàng)目，排出打擊制售偽劣藥品和醫(yī)療器械的重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)案件，加大整治力度。當(dāng)前要將變質(zhì)和過(guò)期失效藥品、獸用藥作人用藥、中藥材和中藥飲品、虛假藥品廣告列入重點(diǎn)整治范圍。要將有違規(guī)紀(jì)錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、質(zhì)量抽驗(yàn)不合格的單位、城鎮(zhèn)個(gè)體診所、門診部、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)日常監(jiān)管單位。

(二)實(shí)行各部門聯(lián)合打假的體制。藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、工商、公安、監(jiān)察等有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕32號(hào)）精神，相互支持，密切配合，在打假中敢于碰硬，加大對(duì)大案要案的查處力度。

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔〕22號(hào)）和《省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕46號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,特提出如下意見。

一、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。從滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求出發(fā),遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐，促進(jìn)中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)。

（二）基本原則。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并舉，既要保持特色優(yōu)勢(shì)又要積極利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與，共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。到年,建設(shè)以二、三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以綜合（大型專科）醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科為骨干，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生所中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及，不斷滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。“十二五”期間，全面完成二、三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)任務(wù)，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房、配備中醫(yī)藥技術(shù)人員；各級(jí)綜合醫(yī)院全部設(shè)立中醫(yī)科、中藥房；各區(qū)建設(shè)成為國(guó)家中醫(yī)藥工作先進(jìn)區(qū)，80%的縣（市）建設(shè)成為國(guó)家中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣（市），在全省率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)城市的目標(biāo)。

根據(jù)十一屆市委常委會(huì)第44次會(huì)議精神，將*市中小企業(yè)局并入*市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是主管全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市政府工作部門。

一、職能調(diào)整

（一）劃入職責(zé)。

1．將市中小企業(yè)局的全部職責(zé)劃入市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

2．將市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的全市清潔汽車行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)管理；全市天然氣用氣指標(biāo)轉(zhuǎn)報(bào)；加油站、油庫(kù)等項(xiàng)目的核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)報(bào)；組織實(shí)施全市加油站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作等職責(zé)劃轉(zhuǎn)市能源辦公室。

3．將市建設(shè)委員會(huì)承擔(dān)的天然氣設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)；天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行業(yè)管理；CNG加氣站經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等職責(zé)劃轉(zhuǎn)市能源辦公室。