摘要：財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術(shù)和財政管理業(yè)務(wù)深度融合的結(jié)晶，其開發(fā)和應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代財政管理科學(xué)化、規(guī)范化的必要前提。本文結(jié)合工作實(shí)踐和體會，以河南省為例，對財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行了認(rèn)真研究和思考，總結(jié)了有關(guān)成效，梳理了存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)系統(tǒng)；問題；對策；財政管理

20世紀(jì)90年代中期以后，當(dāng)代財政工作的繁重性、復(fù)雜性和艱巨性大大增加，傳統(tǒng)的工作方式和方法已經(jīng)不能滿足財政改革與發(fā)展的實(shí)際需要，為此，河南省和全國財政系統(tǒng)同步，全面啟動了財政信息化建設(shè)工作，一大批財政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)相繼開發(fā)并投入具體應(yīng)用，大大地提升了財政管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。今后幾年，國家全面深化財稅體制改革對財政管理工作提出了更高的要求，亟需推進(jìn)財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的升級改造和補(bǔ)充完善,構(gòu)建高效安全的預(yù)算管理流程，進(jìn)一步規(guī)范財政業(yè)務(wù)管理、提高工作效率、提升服務(wù)能力。

一、財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的發(fā)展歷程

2002年前后，財政部為構(gòu)建公共財政框架，在收入、支出、宏觀調(diào)控等方面啟動了一系列改革，其中在支出管理改革方面，主要推出了部門預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革、政府采購制度改革、深化收支兩條線管理改革和金財工程建設(shè)等五項(xiàng)重要改革。而財政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，則是金財工程建設(shè)的核心。十幾年來，河南省各級財政部門立足財政改革和管理需要，大力推進(jìn)財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，著力深化應(yīng)用層次，擴(kuò)展應(yīng)用范圍。截止目前，全省各級財政部門已經(jīng)投入應(yīng)用的財政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)20多個，其中，由信息技術(shù)公司分散開發(fā)的占90%以上。在財政內(nèi)網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要包括預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)、財政專戶管理系統(tǒng)、單位會計核算系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、財政總決算系統(tǒng)等；在國際互聯(lián)網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要有電子化政府采購系統(tǒng)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、項(xiàng)目預(yù)算評審系統(tǒng)、會計事務(wù)管理信息系統(tǒng)等。上述業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)基本支撐了全省各級財政部門的主要業(yè)務(wù)管理工作，初步實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與財政業(yè)務(wù)的融合，進(jìn)一步提高了財政部門的工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)了全省財政改革不斷向縱深推進(jìn)。

二、財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用存在的主要問題

前言

在前兩講的基礎(chǔ)上,本講主要介紹了一個完整的開放業(yè)務(wù)平臺的結(jié)構(gòu)和它的基本模型。給人們展現(xiàn)出一個不久可以實(shí)現(xiàn)的開放的、多制式自由接入的新的業(yè)務(wù)平臺。

開放業(yè)務(wù)平臺的基本模型

基于對各種開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)和接口技術(shù)的研究和分析,我們認(rèn)為下一代開放業(yè)務(wù)環(huán)境的基本組成是開放業(yè)務(wù)平臺、應(yīng)用服務(wù)器以及核心網(wǎng)絡(luò)元素。其中開放業(yè)務(wù)平臺的基本模型主要包括六部分:業(yè)務(wù)執(zhí)行環(huán)境子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)開發(fā)子環(huán)境系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理環(huán)境子系統(tǒng)、VHE子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)能力子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議適配子系統(tǒng)。如圖1所示。

開放業(yè)務(wù)平臺采用OSA體系結(jié)構(gòu)和Par,ay/OSAAP],業(yè)務(wù)邏輯執(zhí)行環(huán)境(SLEE)采用JAINSLEE規(guī)范,業(yè)務(wù)開發(fā)環(huán)境子系統(tǒng)(SCE)引入組件技術(shù),提供不同等級的業(yè)務(wù)開發(fā)接口,VHE子系統(tǒng)提供用戶個人業(yè)務(wù)環(huán)境。

開放業(yè)務(wù)環(huán)境各組成部分的介紹如下:

NGN網(wǎng)絡(luò)分層模型

傳統(tǒng)的固定網(wǎng)和移動網(wǎng)是兩個分離的網(wǎng)絡(luò),具有不同的體系架構(gòu)。NGN將是一個有線、無線合一的網(wǎng)絡(luò),移動網(wǎng)將作為NGN的一個接入網(wǎng)而存在。因此,基于多種業(yè)務(wù)提供的軟交換技術(shù)是NGN網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ),軟交換技術(shù)的核心是控制、承載和業(yè)務(wù)三者分離的開放性網(wǎng)絡(luò)。基于軟交換技術(shù)構(gòu)造的NGN網(wǎng)絡(luò)從功能上可以分為4個層面:接入層、傳送層、控制層和業(yè)務(wù)層,如圖1所示。

接入層包括各種接入網(wǎng)關(guān)、中繼網(wǎng)關(guān)、無線接入網(wǎng)關(guān)、智能終端以及與處理媒體有關(guān)的媒體服務(wù)器和多點(diǎn)處理器(MP)。各類網(wǎng)關(guān)和智能終端主要實(shí)現(xiàn)媒體流格式的轉(zhuǎn)換和傳送,實(shí)現(xiàn)語音分組在分組網(wǎng)的承載和傳輸。媒體資源服務(wù)器用于向用戶提供豐富的信號音資源以及多方會話功能。MP是基于H.323的視頻會議系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)混音和視頻混合等多媒體會議媒體處理功能的設(shè)備,該設(shè)備用于向NGN網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的H.323視頻終端提供視頻會議業(yè)務(wù)。

傳送層即包括提供IP包轉(zhuǎn)發(fā)的各種承載網(wǎng)功能實(shí)體。目前,NGN網(wǎng)絡(luò)傳送層技術(shù)發(fā)展包含兩個層面:即以MPLS、IPv6為重點(diǎn)的下一代IP網(wǎng)和自動交換光傳送網(wǎng)(ASTN/ASON)。在IPv6網(wǎng)絡(luò)暫時無法部署的前提下,基于私網(wǎng)地址的NAT/FW穿越是在NGN網(wǎng)絡(luò)有效開展語音和視頻業(yè)務(wù)的主要技術(shù)。

控制層是NGN網(wǎng)絡(luò)的核心,主要包括軟交換設(shè)備、信令網(wǎng)關(guān)和多點(diǎn)處理器。軟交換設(shè)備是呼叫控制的核心,主要完成呼叫連接的建立和釋放,以及媒體網(wǎng)關(guān)接入功能、媒體網(wǎng)關(guān)資源管理、帶寬管理、選路、信令互通和安全管理等功能。信令網(wǎng)關(guān)則實(shí)現(xiàn)將傳統(tǒng)No.7信令網(wǎng)信令適配成IP網(wǎng)傳送的SIGTFLAN信令的功能。MC是基于H.323的視頻會議系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)會議控制和管理功能的實(shí)體。

業(yè)務(wù)層主要包括應(yīng)用服務(wù)器、第三方應(yīng)用接口和傳統(tǒng)智能網(wǎng)功能。該業(yè)務(wù)層通過開放的業(yè)務(wù)層接口向用戶提供傳統(tǒng)智能網(wǎng)業(yè)務(wù)、多樣化的第三方業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。

一、標(biāo)準(zhǔn)成本在預(yù)算管理中運(yùn)用的可行性分析

(一)確定預(yù)算目標(biāo)方面標(biāo)準(zhǔn)成本以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加強(qiáng)了預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系，是一個與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在一起的計劃和管理過程。

(二)預(yù)算編制方面標(biāo)準(zhǔn)成本致力于企業(yè)整體業(yè)績的持續(xù)改善，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)編制預(yù)算，通過不斷改進(jìn)作業(yè)和流程，降低成本，避免資源配置的盲目性。

(三)預(yù)算執(zhí)行方面標(biāo)準(zhǔn)成本增強(qiáng)了預(yù)算的可控性，它在作業(yè)分析的基礎(chǔ)上確定崗位職責(zé)，使每個崗位成為預(yù)算執(zhí)行的主體，能將責(zé)任具體落實(shí)到具體崗位，明晰責(zé)任。

(四)預(yù)算考核方面標(biāo)準(zhǔn)成本真正體現(xiàn)了作業(yè)與資源的關(guān)系，是衡量正常成本水平的尺度，可作為評價和考核工作成果的標(biāo)準(zhǔn)，有利于確認(rèn)各作業(yè)中心甚至個人的責(zé)任。

二、標(biāo)準(zhǔn)成本編制的方法及步驟

1基于SOA的系統(tǒng)集成策略

面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（service－orientedarchitecture，SOA）是一個組件模型，它將應(yīng)用程序的不同功能單元（稱為服務(wù)）通過這些服務(wù)之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。接口是采用中立的方式進(jìn)行定義的，它獨(dú)立于實(shí)現(xiàn)服—181—務(wù)的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言。這使得構(gòu)建在各種這樣的系統(tǒng)中的服務(wù)能夠以一種統(tǒng)一和通用的方式進(jìn)行交互。這種具有中立的接口定義（沒有強(qiáng)制綁定到特定的實(shí)現(xiàn)上）的特征稱為服務(wù)之間的松耦合。松耦合系統(tǒng)的好處有兩點(diǎn)，一點(diǎn)是它的靈活性，另一點(diǎn)是服務(wù)組件內(nèi)部結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)可以改變，而接口可以保持穩(wěn)定。

采用企業(yè)級應(yīng)用開發(fā)平臺本項(xiàng)目自主研發(fā)的一套功能完備的企業(yè)級應(yīng)用開發(fā)平臺（簡稱“應(yīng)用開發(fā)平臺”），形成了基于SOA、JavaEE的企業(yè)級總體解決方案。在平臺工具的配合下，可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的快速搭建，包括工作流平臺、權(quán)限平臺、報表設(shè)計平臺、數(shù)據(jù)交換平臺等，可以快速拖拉生成各種數(shù)據(jù)展現(xiàn)圖表，并可以結(jié)果到Web系統(tǒng)。采用Ajax、富客戶端等Web技術(shù)，提供了友好的用戶操作界面。平臺的接入控制層，可以實(shí)現(xiàn)瀏覽器、客戶端程序的統(tǒng)一接入，提供三層結(jié)構(gòu)C／S及B／S兩種操作模式，分別滿足復(fù)雜業(yè)務(wù)和簡單業(yè)務(wù)操作性需求。同時，平臺對數(shù)據(jù)模型采取了統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)定義，操作的數(shù)據(jù)可以方便地進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并支持Excel，XML等格式的導(dǎo)出。

2系統(tǒng)功能介紹

2．1預(yù)警監(jiān)控管理對電力營銷業(yè)務(wù)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、關(guān)聯(lián)應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，根據(jù)設(shè)定的閥值進(jìn)行提前預(yù)警，通過短信、業(yè)務(wù)督辦單等方式向相關(guān)人員自動發(fā)出預(yù)警信息，通過即時的糾正，避免形成工作差錯。對因工作失責(zé)形成的差錯，通過異常核查、稽查整改流程落實(shí)整改。

2．2數(shù)據(jù)質(zhì)量稽查對營銷業(yè)務(wù)各關(guān)聯(lián)應(yīng)用系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性情況進(jìn)行規(guī)則稽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，通過異常核查、稽查整改流程落實(shí)整改。