摘要：新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，為食品藥品安全管理工作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險。在農(nóng)村，不增加人員、編制、經(jīng)費(fèi)的前提條件下如何科學(xué)構(gòu)建其食品藥品監(jiān)管體制，一是要法定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)部分食品藥品安全管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管主體；二是推動中介組織和信用體系構(gòu)建，實行分類分級監(jiān)管；四是完善農(nóng)村食品藥品安全管理法規(guī)體系和考核體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中介組織和信用體系分級分類管理法規(guī)和考核體系

食品藥品監(jiān)管部門在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整了部分職能，并在此基礎(chǔ)上增加了食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能，這為食品藥品監(jiān)管工作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。中共十七大報告中加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、藥品供應(yīng)保障體系、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥、確保食品藥品安全等關(guān)鍵詞使我們感覺到食品藥品監(jiān)管工作的重大責(zé)任。

食品藥品監(jiān)管工作的重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。面對廣闊的農(nóng)村，如何著力解決因交通不便、管理相對人素質(zhì)不高、監(jiān)管面廣、信息不暢、信息員和協(xié)管員協(xié)作效能低下、監(jiān)管力量不足、責(zé)任風(fēng)險大、成本高等因素帶來的監(jiān)管難題？作為食品藥品監(jiān)管部門，加強(qiáng)對全國9億多人口廣闊農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，徹底確保偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品安全，則承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險，也是現(xiàn)實中急待解決的艱難課題。因此，筆者想就構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制方面作一淺探。

一、構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)的監(jiān)管體制。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對各監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。

摘要：新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，為食品藥品安全管理工作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險。在農(nóng)村，不增加人員、編制、經(jīng)費(fèi)的前提條件下如何科學(xué)構(gòu)建其食品藥品監(jiān)管體制，一是要法定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)部分食品藥品安全管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管主體；二是推動中介組織和信用體系構(gòu)建，實行分類分級監(jiān)管；四是完善農(nóng)村食品藥品安全管理法規(guī)體系和考核體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中介組織和信用體系分級分類管理法規(guī)和考核體系

食品藥品監(jiān)管部門在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整了部分職能，并在此基礎(chǔ)上增加了食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能，這為食品藥品監(jiān)管工作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。中共十七大報告中加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、藥品供應(yīng)保障體系、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥、確保食品藥品安全等關(guān)鍵詞使我們感覺到食品藥品監(jiān)管工作的重大責(zé)任。

食品藥品監(jiān)管工作的重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。面對廣闊的農(nóng)村，如何著力解決因交通不便、管理相對人素質(zhì)不高、監(jiān)管面廣、信息不暢、信息員和協(xié)管員協(xié)作效能低下、監(jiān)管力量不足、責(zé)任風(fēng)險大、成本高等因素帶來的監(jiān)管難題？作為食品藥品監(jiān)管部門，加強(qiáng)對全國9億多人口廣闊農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，徹底確保偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品安全，則承擔(dān)著前所未有的責(zé)任和風(fēng)險，也是現(xiàn)實中急待解決的艱難課題。因此，筆者想就構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制方面作一淺探。

一、構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制，就是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)的監(jiān)管體制。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對各監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。

**年是食藥監(jiān)路橋分局建局、本人從事食品藥品監(jiān)管工作的第二年，對我們食品藥監(jiān)系統(tǒng)來說這是不平凡的一年。一方面，國內(nèi)進(jìn)一步暴露的食品藥品安全事件和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)高層的廉政風(fēng)波給整個系統(tǒng)造成了很大的沖擊，使我們深感壓力；另一方面，黨和政府各級對食品藥品安全的特別重視及全社會對食品藥品安全的高度關(guān)注對我們提出了新的更高的要求，使我們面臨挑戰(zhàn)；再者，我們新建分局的基礎(chǔ)條件、人員力量與工作目標(biāo)任務(wù)間突出的矛盾，使我們經(jīng)受了更大的困難。

面對這樣一種新的形勢和艱巨的任務(wù)，如何將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，將壓力轉(zhuǎn)變成動力，克服困難，奮發(fā)有為，這是在**年對我們?nèi)值囊粓隹简灐?/p>

現(xiàn)在我們可以寬心地向大家匯報，在過去的一年里，我們分局在市局和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地各有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持，通過全局11位同志的艱苦努力，我們不僅走出了困境，加強(qiáng)了隊伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實了建局基礎(chǔ)，而且破解了藥品信息化監(jiān)管、問題食品綜合處置、藥品違法行為打不疼、打不死等三大難題，各項工作取得了較好的成績，被評為全省食品安全綜合監(jiān)督工作先進(jìn)集體，順利通過了全省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)合格區(qū)驗收。

下面，我就**年個人的履職和廉潔自律情況作簡要匯報，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

一、關(guān)于政治思想和科學(xué)監(jiān)管理念的學(xué)習(xí)貫徹情況

在**年，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論、方針、政策，特別是圍繞黨的十七大文件、總書記“6.25”在中央黨校的講話和關(guān)于樹立良好作風(fēng)的要求，當(dāng)?shù)攸h委政府及系統(tǒng)各級有關(guān)加強(qiáng)食品藥品安全工作和隊伍作風(fēng)建設(shè)有關(guān)精神，相關(guān)法律法規(guī)政策等進(jìn)行了重點學(xué)習(xí)和鉆研。擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治思想上與黨中央保持一致，行動上認(rèn)真貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀及黨和國家的各項方針政策，積極參加并開展當(dāng)?shù)攸h委政府和系統(tǒng)各級組織的各項政治及業(yè)務(wù)活動。

本人長期工作在稽查工作第一線，雖說是市局，但是稽查工作依然是處于風(fēng)口浪尖。回味這幾年的工作，感覺有以下一些難點問題值得與各位同仁商榷一下：

1、稽查力度和效率問題

現(xiàn)代社會強(qiáng)調(diào)以人為本，基層稽查工作更是直接面向群眾，面向社會。所以執(zhí)法人員在執(zhí)法

過程中首先要注意態(tài)度和方式方法，不能因為急于查獲案件而造成對立情緒，不利于社會和諧。這往往也會給監(jiān)管當(dāng)事人以錯覺，覺得藥監(jiān)部門執(zhí)法力度不夠，從而產(chǎn)生僥幸心理，指望通過拖拉、胡攪蠻纏等手段逃避處罰。限于藥品稽查執(zhí)法并無相關(guān)強(qiáng)制手段可以利用，所以要求執(zhí)法人員在工作中只能智取不可強(qiáng)攻，還得有極大的耐心來宣傳政策，講事實，擺道理，在目前稽查人員人員配置不足的環(huán)境下，執(zhí)法效率大打折扣。為了當(dāng)事人對調(diào)查取證工作的配合，往往要與當(dāng)事人單位的法人溝通，每每來往多次，耗費(fèi)數(shù)日時間。如果當(dāng)事人以種種理由不給予配合，我方執(zhí)法人員又無較有力手段來保證執(zhí)法的有效性及嚴(yán)肅性。尤其是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及對付街頭藥販時，取證工作更是事半功倍。

思考：稽查是手段，是藥品監(jiān)管的最后一道閘口，沒有有效、有力的稽查，就談不上藥品的準(zhǔn)入管理。執(zhí)法時的態(tài)度好是因為要以人為本，和諧執(zhí)法，但是這并不代表藥監(jiān)執(zhí)法的軟弱。一方面在調(diào)查取證的時候每一步都必須小心謹(jǐn)慎，事先規(guī)劃好方式方法，避免走彎路及造成當(dāng)事人不配合的局面，另一方面，我們可以參照有關(guān)省市的先進(jìn)經(jīng)驗，在可能的范圍內(nèi)加強(qiáng)推動地方立法及警藥聯(lián)動，給藥監(jiān)部門一定的強(qiáng)制手段配合，保障藥監(jiān)執(zhí)法取證過程的有效暢通，提高執(zhí)法效能。對于街頭游擊隊及菜市場的小商小販，不管貨值和違法所得的多少，首先由公安介入，給予一定的威懾力，以加強(qiáng)震懾效果。我市就曾有過一起案例：有人舉報有流動人員在菜市場販賣假藥，但當(dāng)我局稽查人員查處時，藥已賣完，且無相關(guān)人證物證，從而造成貨值極小，不能給予相應(yīng)力度的處理。舉報人直言，該批流動人員因在江浙一帶執(zhí)法嚴(yán)峻的情況下才流竄至安徽。從這一情況可以看出，我們在對此類情形還有必要加大打擊力度，要做到讓其對藥監(jiān)"望風(fēng)而逃"。

2、對于財務(wù)帳目的清查問題。

編者按：本文主要從明確食品藥品監(jiān)管工作應(yīng)追求的目標(biāo)是堅持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展；“以人為本”是食品藥品監(jiān)管工作的指導(dǎo)方針；食品藥品監(jiān)督管理工作應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧；食品藥品監(jiān)管工作要求我們應(yīng)堅持正確的政績觀；用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)我們樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，對食品藥品監(jiān)管工作演講稿進(jìn)行講述。其中，主要包括：要堅持“三個協(xié)同”，強(qiáng)化藥品日常監(jiān)管工作、正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，做好監(jiān)管與發(fā)展的結(jié)合、“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心、堅持以人為本，對進(jìn)一步做好食品藥品監(jiān)管工作具有十分重要的指導(dǎo)意義、科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心內(nèi)容和執(zhí)政為民的工作宗旨，都要求我們必須把保護(hù)人民生命和健康作為至關(guān)重要的工作，全心關(guān)注、全情投入、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”這五個“統(tǒng)籌”，是新時期黨中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的深化和創(chuàng)新，它蘊(yùn)含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀、要落實科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立和堅持正確的政績觀、要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念、科學(xué)是一種最逼近真理的盡可能不包含自相矛盾的知識體系，其本質(zhì)就是求真；理念就是符合邏輯思維概念，就是對大部分事件的最合理的解釋、科學(xué)監(jiān)管的本質(zhì)是切實保障人民群眾飲食用藥安全、注重食品安全綜合協(xié)調(diào)，正確履行食品安全監(jiān)管的職能，具體材料請詳見：

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念在飛躍。從“發(fā)展才是硬道理”到“發(fā)展是第一要務(wù)”再到“科學(xué)發(fā)展觀”，“發(fā)展”這個動詞始終貫穿于改革開放后黨的執(zhí)政理念中，這是黨對在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的升華。食品藥品監(jiān)管工作關(guān)系到人們身體健康和生命安全，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，要做好此項工作，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實踐是必然的要求。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)做到以下四個方面：

一、明確食品藥品監(jiān)管工作應(yīng)追求的目標(biāo)是堅持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展，要求系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員、工作設(shè)備、工作思路與工作績效等各個方面都得到發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，要求行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督之間，研究、生產(chǎn)、流通、使用各個監(jiān)管環(huán)節(jié)之間，條塊層級監(jiān)管之間要相互協(xié)調(diào)。系統(tǒng)的發(fā)展要與全社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，監(jiān)管工作的需要要考慮，經(jīng)濟(jì)社會的承受能力也要考慮。這就要求應(yīng)三個“統(tǒng)一”：經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一；人口與資源、環(huán)境的統(tǒng)一；物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的統(tǒng)一。想問題、辦事情要從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，立足于系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管手段，讓食品藥品監(jiān)管良性循環(huán)。

首先，要堅持“三個協(xié)同”，強(qiáng)化藥品日常監(jiān)管工作。