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完善市場經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的法治化,一直是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的根本。但是,就現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)而言,完善的市場經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該是一種基于信用機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)此,我國的民商法律有明確的表述,如《民法通則》第4條規(guī)定,民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則?!镀睋?jù)法》第10條規(guī)定,票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則,具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
《合同法》第6條亦規(guī)定,當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則??梢哉f,與信用相關(guān)的法則滲透了我國整個(gè)調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范。我國藥品市場已初具規(guī)模,在供銷鏈鏈接、競爭機(jī)制、價(jià)格形成與管理、品質(zhì)保證、廣告管理等諸方面雖取得一定的成績,但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,制售假劣藥品行為和違法經(jīng)營等行為屢禁不止,即使進(jìn)行突擊大檢查或“嚴(yán)打”等手段,在地方保護(hù)主義等防護(hù)傘下也只是治標(biāo)的辦法,可以說,醫(yī)藥市場依舊面臨著嚴(yán)重的信用缺失問題。
1我國醫(yī)藥市場主體信用缺失現(xiàn)狀
1.1廣義藥品市場的主體信用缺失
廣義的藥品市場主體信用,是指藥品市場的主體(包括藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,以誠實(shí)守信的態(tài)度開展經(jīng)營活動(dòng),遵守契約關(guān)系規(guī)則,合理追求利潤最大化的意志與能力。它包括很多方面的信用,諸如財(cái)務(wù)信用、合同信用、借貸信用等等?,F(xiàn)今廣義上的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在:市場交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任;合同信譽(yù)遭到嚴(yán)重破壞,債務(wù)糾紛不斷;市場交易行為的失信。
1.2狹義的藥品市場主體信用缺失
狹義的藥品市場主體信用是指藥品市場的主體在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等過程中,為保證藥品的安全、有效而遵守藥品監(jiān)督管理部門制訂的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范的意志和能力,并因此取得社會(huì)信任的程度j?,F(xiàn)今狹義上的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在:市場主體在設(shè)立過程中存在不規(guī)范行為,內(nèi)部制度不健全;市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂;在藥品研制環(huán)節(jié),研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生;在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié),企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營意識(shí)淡漠,忽視質(zhì)量管理,把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè);在藥品經(jīng)營環(huán)節(jié),經(jīng)營企業(yè)過多過亂、層層加價(jià),出租柜臺(tái)、掛靠經(jīng)營、虛假廣告、非法市場等不法經(jīng)營行為屢禁不止;在藥品使用環(huán)節(jié),降低質(zhì)量要求或者從非法渠道采購藥品的問題在基層和農(nóng)村仍然存在,不合理用藥現(xiàn)象較多;不正當(dāng)競爭屢禁不止。
2針對(duì)當(dāng)前法律環(huán)境,我國藥品市場中信用法律制度的建立所遇問題
2.1上位法的缺失
近期,全國不少地區(qū)紛紛著手重建社會(huì)信用。但是從各地建設(shè)社會(huì)信用體系的試點(diǎn)情況來看,推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)的最大障礙是法律障礙,因?yàn)槟壳霸谖覈袥]有一部國家法律涉及到社會(huì)信用體系的基本構(gòu)架與實(shí)施細(xì)則。
在藥品市場信用方面,盡管國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺(tái)了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》(后文簡稱暫行規(guī)定),此規(guī)定對(duì)信用信息檔案的建立和交流、信用等級(jí)的定義與分化、企業(yè)信用的激勵(lì)與懲戒及其監(jiān)督管理四個(gè)方面做了詳細(xì)的要求,是對(duì)企業(yè)信用的征信和信用評(píng)價(jià)的有效嘗試,但在實(shí)際操作過程中,因缺乏上位法的支撐,往往規(guī)定中所要求的款項(xiàng)不能實(shí)行或不能達(dá)到立法本意。如對(duì)失信企業(yè)的信息披露,因現(xiàn)行法律只限定了誠實(shí)守信的原則,而《行政處罰法》、《行政許可法》及《藥品管理法》都沒有明確規(guī)定信息披露的對(duì)象,是否可以對(duì)公眾公布,為避免對(duì)外公布企業(yè)信息的行政訴訟,藥監(jiān)執(zhí)法部門只能在系統(tǒng)內(nèi)披露企業(yè)失信信息,從而導(dǎo)致了企業(yè)失信成本過低。
2,2現(xiàn)有規(guī)定的操作性不強(qiáng)
除了上述《暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點(diǎn)外,《暫行規(guī)定》在實(shí)際操作中也存在懲戒和激勵(lì)的措施過少過輕的問題。一些懲戒措施對(duì)企業(yè)的失信行為懲罰過輕,同時(shí)對(duì)企業(yè)守信行為的激勵(lì)過少,從而既起不到對(duì)企業(yè)失信的懲罰作用也激勵(lì)不了企業(yè)自動(dòng)守信。
2.3信息記錄不完全,缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)
因《暫行規(guī)定》對(duì)信用檔案中應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容也沒有統(tǒng)一的說法,其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應(yīng)該包括和不應(yīng)包括的內(nèi)容,但規(guī)定中限定檔案內(nèi)容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)政策調(diào)整范圍之外的行為,其具體是什么并未明確,所以造成各地的藥品企業(yè)信用檔案內(nèi)容不一、信息記錄也不完整。同時(shí),由于缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo),各地對(duì)《暫行規(guī)定》中信用評(píng)價(jià)原則的理解不同,實(shí)際操作中掌握的尺度也不一樣,往往只有定性的指標(biāo),缺乏一個(gè)定量的指標(biāo)。
3國外設(shè)立的有關(guān)信用的法律制度及其特點(diǎn)
歐美發(fā)達(dá)國家的信用市場經(jīng)過數(shù)百年的培育和發(fā)展,形成了比較完善的信用體系和管理機(jī)制。一方面,通過長期的市場競爭和交易制度的完善,培育起了“講信譽(yù)者生存、不講信譽(yù)者淘汰”的良好信譽(yù)機(jī)制和信用環(huán)境。另一方面,這些國家大多都以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷,并通過完善非政府的市場信息披露和社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系,進(jìn)一步增強(qiáng)了市場的公開和透明,最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對(duì)稱,使授信方能夠更加準(zhǔn)確地掌握受信企業(yè)的信譽(yù)、信用狀況,以較低的成本和較高的準(zhǔn)確性甄別出不同信譽(yù)價(jià)值的企業(yè)類型,實(shí)現(xiàn)了信用市場中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信,守約)J。上述2個(gè)方面使信用市場中的違約率大大降低,同時(shí)也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上,從而形成提供信譽(yù)資源與信用資源的激勵(lì)和有效供給。
3.1國外信用管理的立法簡述
在世界上信用管理相關(guān)法律比較健全的國家基本上都是發(fā)達(dá)國家,因?yàn)橹挥惺袌錾闲庞媒?jīng)濟(jì)成分相當(dāng)大時(shí)各類信用管理服務(wù)才出現(xiàn),才需要信用管理相關(guān)的基礎(chǔ)法律來維持市場規(guī)則,只有信用管理專業(yè)法律健全的國家,才能上升為征信國家。
美國在信用管理上的相關(guān)法律、法規(guī)目前已有l(wèi)7部,涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié),《公平信用報(bào)告法》是其核心法律。1995年10月,歐洲會(huì)議通過了歐盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)》,這是歐盟在信用領(lǐng)域的第一個(gè)公共法律。與美國不同的是歐盟建立資信評(píng)估體系是以政府為主導(dǎo),而美國建立市場評(píng)估體系是以市場為主導(dǎo)。
在亞洲,有消費(fèi)者信用管理專業(yè)法律的國家和地區(qū)包括13本、韓國、臺(tái)灣、香港。
3.2國外信用管理法律的特點(diǎn)
3.2.1有關(guān)信用管理的法律規(guī)范比較完善從整體上了解,發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家有著比較完善的法律規(guī)范,所有現(xiàn)行的信用管理法律基本都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié),并且整個(gè)法律體系不僅包括對(duì)個(gè)人信用體系的規(guī)制也包括對(duì)企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。
(1)有著市場化程度較高的信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使得政府不必親自參與信用信息的收集和評(píng)價(jià),專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)可為其提供信用信息,在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時(shí)也減少了政府成本。(2)法律對(duì)提供信用信息的中介機(jī)構(gòu)也有較多完備的規(guī)制,使得中介機(jī)構(gòu)能提供有效信息。(3)建立了信息公開的法律制度,如1966年頒布的《信息公開法》和1976年頒布的《陽光下的聯(lián)邦政府法》使得許多案件調(diào)查過程和方式都及時(shí)傳遞給公眾和企事業(yè)單位,保障和增強(qiáng)了政府的信用度。
3.2.2致力于維護(hù)市場公平競爭從外國信用管理專業(yè)法律的立法角度看,主要通過以下原則來維護(hù)市場公平競爭:(1)消除信用交易中的信息不對(duì)稱影響的原則。(2)金融機(jī)構(gòu)平等和正當(dāng)經(jīng)營的原則。(3)控制信用工具發(fā)行的原則。(4)強(qiáng)制性開放征信數(shù)據(jù)原則。(5)指導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)的工作方式,并使其提供真實(shí)信息的原則。除法律外,美國政府還出臺(tái)了一些信用管理有關(guān)的規(guī)則,最著名的有“統(tǒng)一消費(fèi)者信用準(zhǔn)則”和“統(tǒng)一商業(yè)準(zhǔn)則”。(6)法律系統(tǒng)配套,具有相容性。
3.2.3具有保證信用法律體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制為使得信用管理法律有效的執(zhí)行,發(fā)達(dá)國家都有各自保證信用法律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
4建立和完善藥品市場信用法律制度的探索
4.1對(duì)廣義藥品市場的主體信用缺失規(guī)制的建議
4.1.1設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范,提高失信者失信成本現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,信用不僅僅是一個(gè)道德范疇,更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。因此,信用問題就不僅僅是一個(gè)道德問題,也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、法律問題。法律與道德應(yīng)當(dāng)相輔相成,相互促進(jìn),如果法律無所作為,道德也是蒼白無力的。假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥市場,合同違約、商業(yè)欺詐隨處可見,三角債、拖欠款和銀行不良債權(quán)反復(fù)出現(xiàn)。造成上述信用危機(jī)的原因有很多,但主要的是法律缺乏有效的失信懲處機(jī)制,加上執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,就使得法律規(guī)范力和強(qiáng)制力居然成為對(duì)市場交易中的失信行為毫無辦法的軟約束。
我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定了誠實(shí)信用原則,作為民事行為的指導(dǎo)性原則。但在司法實(shí)踐中,上述法律都沒有可操作性的條款,針對(duì)性也不強(qiáng),對(duì)于個(gè)人失信行為沒有明確規(guī)定懲罰力度和方式。這種信用法律制度的真空狀態(tài),使失信者的失信行為不僅得不到應(yīng)有的懲罰,而且客觀上降低了失信者的失信成本,對(duì)失信者的失信行為實(shí)際上是一種鼓勵(lì)。低微的“失信成本”顯然不足以起到懲前毖后的作用。
4.1.2設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范,提高社會(huì)信用信息對(duì)稱程度目前,我國的經(jīng)濟(jì)體制正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡階段,資信服務(wù)行業(yè)也還在建立過程之中。只有對(duì)信用信息的來源和取得方式,對(duì)信用信息的采集和使用作出明確的法律規(guī)定,才能確保信用信息的完全和對(duì)稱。事實(shí)上,當(dāng)前我國信用信息的采集和使用并沒有法律依據(jù)。由于信用信息的相對(duì)封閉和分散,或者對(duì)信用信息的采集和共享缺乏相關(guān)的法律限制,都可能造成市場主體信用信息不完全或不對(duì)稱。而信用信息不完全或不對(duì)稱的直接后果就是不公平使用信用信息,從而造成信用混亂。
4.2對(duì)狹義的藥品市場主體信用缺失規(guī)制的建議
關(guān)鍵詞:政府;藥品;價(jià)格管理
1藥品的特殊性
1.1藥品的專屬性
藥品不同于一般商品,是專門用于治病救人的,患者要在醫(yī)生的指導(dǎo)下,患什么病,用什么藥。針對(duì)不同疾病的藥品彼此之間不以互相替代,藥品也不能當(dāng)作補(bǔ)品長期食用,藥品濫用很可能造成中毒或產(chǎn)生“藥源性疾病”。
藥品的專屬性表現(xiàn)在對(duì)癥治療,患什么病用什么藥。處方藥必須在醫(yī)生的檢查、診斷、指導(dǎo)下合理使用。非處方藥必須根據(jù)病情,患者自我診斷、自我治療,合理選擇藥品,按照藥品說明書、標(biāo)簽使用。
1.2藥品的兩重性
藥品用的得當(dāng),就可以治??;如使用不當(dāng),則有可能危害健康,甚至致命。例如,鹽酸嗎啡,使用合理是鎮(zhèn)痛良藥;管理不善,濫用又是成癮的。
1.3藥品用于治病救人
只有符合法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品才能保證療效。國家制定了《藥品管理法》,對(duì)藥品嚴(yán)格監(jiān)督管理,并制訂和頒布了國家和地方兩級(jí)藥品標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度,以保證藥品的質(zhì)量。
1.4藥品的限時(shí)性
藥品儲(chǔ)存有嚴(yán)格的時(shí)限期。過期藥,藥效改變,不得再用。時(shí)限性還表現(xiàn)在搶救病人急需用藥時(shí),一旦需要,必須保證藥品的及時(shí)供應(yīng)。尤其在解毒、急救、災(zāi)情、疫情、戰(zhàn)爭等緊急情況需要藥品時(shí),用藥的及時(shí)關(guān)系到一個(gè)人甚至成千上萬人的生死存亡。所以藥品生產(chǎn)、經(jīng)營部門平時(shí)就應(yīng)有適當(dāng)儲(chǔ)備。只能藥等病,不能病等藥。有時(shí)藥品雖然需用量少,效期短,寧可到期報(bào)廢,也要有所儲(chǔ)備;有些藥品即使無利可圖,也必須保證生產(chǎn)供應(yīng)。
2公民的基本權(quán)利要求政府有所作為
憲法作為規(guī)定國家最根本、最重要問題的國家根本法,要將國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各方面的基本制度確認(rèn)下來,將統(tǒng)治階級(jí)在各方面的意志集中表現(xiàn)為國家意志。憲法的作用亦稱憲法的功能,是指憲法對(duì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為,以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的能動(dòng)影響,是國家意志實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)。憲法在保障公民權(quán)利方面起著重要作用,創(chuàng)制憲法的目的是為了最大限度地保障和實(shí)現(xiàn)全體公民的共同利益,增進(jìn)共同的幸福。憲法為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)最終目的,主要基于三個(gè)原則來進(jìn)行:一是國家利益、集體利益和個(gè)人利益三者相互協(xié)調(diào)的原則;二是保障公民的基本權(quán)利原則,其中最重要的是基本人權(quán);三是權(quán)利和義務(wù)相一致原則。這些原則既是對(duì)全體公民的要求,同時(shí)也是對(duì)國家機(jī)關(guān)依照憲法的規(guī)定行使國家權(quán)利的要求。
我國藥品流通現(xiàn)狀混亂,最終導(dǎo)致藥品費(fèi)用虛高,很多病人看不起病,不敢去看病,這些都無疑踐踏了公民的基本權(quán)利。公民有基本的生存權(quán),如果公民的基本權(quán)利都無法保障,肯定是政府的失職。根據(jù)我國現(xiàn)在看病難、看病貴等一系列問題的凸顯,政府應(yīng)該有所作為。
我們知道,醫(yī)藥屬于特殊行業(yè),其進(jìn)入成本太高,很容易形成壟斷性供應(yīng)者,其競爭的優(yōu)越性將無法體現(xiàn),并會(huì)出現(xiàn)剝削消費(fèi)者的潛在可能性,這就要求采取政府行動(dòng)。雖然全球的發(fā)展趨勢是把醫(yī)藥行業(yè)市場化,但又必須接受政府某種形式的管制,即價(jià)格管理。
3從信息不對(duì)稱理論看藥品價(jià)格管理
所謂信息不對(duì)稱,是指市場交易的各方所擁有的信息不對(duì)等,買賣雙方所掌握的商品或服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等信息不相同,即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息,處于信息優(yōu)勢地位,而另一方則處于信息劣勢地位。在各種交易市場上,都不同程度地存在著信息不對(duì)稱問題。正常情況下,盡管存在信息不對(duì)稱,但根據(jù)通常所擁有的市場信息也足以保證產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與銷售有效進(jìn)行;在另一些情況下,信息不對(duì)稱卻導(dǎo)致市場失靈,在這種情況下,可能需要政府進(jìn)入市場。信息不足或“信息不對(duì)稱”是市場失靈的表現(xiàn)之一。市場的趨利性使商品的提供者之間傾向于互相保密。同時(shí)市場的廣闊性和復(fù)雜性,使個(gè)別的商品生產(chǎn)者無法知曉所有的相關(guān)信息,必然導(dǎo)致盲目性,政府全面信息的提供和服務(wù)顯然是有必要的。另一方面消費(fèi)者的信息也是不完全的,為了保護(hù)消費(fèi)者的利益,政府的管制也是不可缺少的。3.1生產(chǎn)廠家與醫(yī)院之間
在醫(yī)藥生產(chǎn)廠家與醫(yī)院之間,他們二者所掌握的藥品的成本信息不對(duì)等,生產(chǎn)廠家比醫(yī)院占有更多的成本信息,處于信息優(yōu)勢地位,而醫(yī)院則處于信息劣勢地位。處于信息劣勢的醫(yī)院不能對(duì)處于信息優(yōu)勢的生產(chǎn)廠家的成本進(jìn)行控制。所以,醫(yī)院這一方對(duì)生產(chǎn)廠家存在戒備心理,會(huì)很謹(jǐn)慎做出自己的決策。
3.2醫(yī)院與患者之間
同理,在醫(yī)院與患者之間也存在著信息不對(duì)稱問題,人們生病就必須看醫(yī)生,也必須吃藥,而且患者吃什么藥、吃多少必須在醫(yī)生的建議和指導(dǎo)下進(jìn)行,患者沒有能力對(duì)藥品進(jìn)行選擇和比較,屬于弱勢群體。醫(yī)院在這個(gè)環(huán)節(jié)處于信息優(yōu)勢地位,在藥品終端銷售中處于主導(dǎo)地位,在絕大部分藥品有醫(yī)生處方消費(fèi)的情況下,醫(yī)院成為藥品銷售的主渠道,而醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間缺乏有效競爭,從而會(huì)嚴(yán)重?fù)p害患者的利益。
3.3生產(chǎn)廠家與患者
由于這二者之間并沒有直接的聯(lián)系,而是通過以上兩對(duì)信息不對(duì)稱中推導(dǎo)出來,患者對(duì)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的藥品質(zhì)量、價(jià)格、功效等信息不是很了解,在很多同種功效的藥品中,由于處于信息的劣勢,往往得不到最好效用。這就需要醫(yī)院這個(gè)橋梁來給患者提供透明的信息、完整的信息,使患者得到最大的實(shí)惠。
通過上面分析,我們已知道生產(chǎn)廠家與醫(yī)院之間,醫(yī)院與患者之間,生產(chǎn)廠家與患者之間都存在著信息不對(duì)稱問題。要想使生產(chǎn)廠家與患者之間信息對(duì)稱,就需要醫(yī)院來公開信息,但是醫(yī)院又與患者以及生產(chǎn)廠家之間存在信息不對(duì)稱,他們之間不可能自行解決問題,必然要借助外部力量進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決,那么這個(gè)外部力量就是政府干預(yù)。
信息具有公共產(chǎn)品的特征,即具有非競爭性和非排他性,會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致沒有人進(jìn)行信息的收集。醫(yī)藥流通中的信息也是這樣,所以政府應(yīng)介入解決信息問題,即對(duì)藥品實(shí)行價(jià)格管理。
解決醫(yī)藥流通中信息不對(duì)稱的問題,政府必須介入其中是因?yàn)椋阂皇鞘占畔⑹切枰杀镜?,一般企業(yè)不愿進(jìn)行信息的收集;二是在某種程度上,非政府在收集信息時(shí)的力量有局限性。所以政府可以利用自身的優(yōu)勢,進(jìn)行醫(yī)藥流通,集中招標(biāo),價(jià)格方面的信息收集,然后,使信息公開化、透明化。醫(yī)藥行業(yè)屬于特殊行業(yè),具有壟斷性質(zhì),只有利用政府的強(qiáng)制性才能使藥品壟斷者公開信息,以緩解信息不對(duì)稱所帶來的問題。
4從委托理論看藥品價(jià)格管理
委托、的概念來自法律范疇。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,不同利益目標(biāo)的雙方從有意簽署合作協(xié)議開始就形成了委托關(guān)系,我們稱擁有私人信息優(yōu)勢的一方為人(agent),另外一方為委托人(principal),信息不對(duì)稱是問題的核心。
委托理論的主要觀點(diǎn)認(rèn)為,委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?;笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化,權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利;另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識(shí)的人,他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。但在委托的關(guān)系當(dāng)中,由于委托人與人的效用函數(shù)不一樣,委托人追求的是自己的財(cái)富更大,而人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費(fèi)和閑暇時(shí)間最大化,這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下,人的行為很可能最終損害委托人的利益。而現(xiàn)實(shí)世界中普遍存在著委托關(guān)系,如股東與經(jīng)理、經(jīng)理與員工、選民與人民代表、原(被)告與律師、甚至債權(quán)人與債務(wù)人的關(guān)系都可以歸結(jié)為委托人與人的關(guān)系。
筆者認(rèn)為公民、政府及醫(yī)院(本文特指公立醫(yī)院)三者之間存在雙重委托關(guān)系。
4.1公民與政府之間
如前所述,藥品具有特殊屬性,政府應(yīng)該保障公民的基本權(quán)利。公民委托政府使用醫(yī)療保險(xiǎn)基金,為公民提供便利的醫(yī)療服務(wù)。在此公民為委托方,而政府為方,政府公民的醫(yī)療保障,利用醫(yī)療保險(xiǎn)基金,為公民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生保障,實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利。由于政府部門繁多,人浮于事,行政效率低下,而且政府有自己特定的利益,所以作為委托人的公民應(yīng)對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督,保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金的??顚S茫瑥亩鴮?shí)現(xiàn)委托人的利益。4.2政府與醫(yī)院之間
在政府與醫(yī)院之間,政府變?yōu)槲腥?,而醫(yī)院則為人,政府通過公民的委托,掌握財(cái)政資金,而政府通過把一部分財(cái)政資金委托給醫(yī)院,使醫(yī)院能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn),從而為公民提供醫(yī)療服務(wù)。而醫(yī)院接受政府的財(cái)政撥款成為人,由于醫(yī)院作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體,有自己的利益,如醫(yī)院的正常開支、醫(yī)務(wù)人員的福利待遇等等,勢必使醫(yī)院為了追求自身最大的利益,而與政府的目標(biāo)有所偏離,不可能與政府保障公民基本權(quán)利這個(gè)目標(biāo)相一致。所以,為了防止醫(yī)院與政府的利益相沖突,政府應(yīng)該對(duì)醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)藥品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督,從而實(shí)現(xiàn)政府的公共管理職能。
基于以上理論,政府有必要對(duì)藥品價(jià)格進(jìn)行管理。只有政府介入藥品流通市場,才能更好地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的利益。同時(shí),政府在干預(yù)時(shí)一定要強(qiáng)調(diào)政府行為的合法性和透明性。
參考文獻(xiàn)
[1]陳文玲.藥品價(jià)格居高不下究竟原因何在[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2005-1-10.
我院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示高職藥學(xué)專業(yè)大部分學(xué)生的就業(yè)流向藥品流通領(lǐng)域。我們培養(yǎng)的藥學(xué)專業(yè)的學(xué)生,主要在醫(yī)藥經(jīng)營及醫(yī)藥管理等單位從事醫(yī)藥商品的購銷、調(diào)儲(chǔ)、檢測及質(zhì)量控制等工作。我們?cè)诮虒W(xué)過程中,以市場為導(dǎo)向,加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合,將新版GSP中的重點(diǎn)內(nèi)容,如供應(yīng)鏈管理、計(jì)算機(jī)信息化管理、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理等作為重點(diǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)。例如醫(yī)藥企業(yè)GSP實(shí)務(wù)課程,我們以通過GSP認(rèn)證為教學(xué)目標(biāo),結(jié)合新版GSP全面推行計(jì)算機(jī)信息化管理,重點(diǎn)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用軟件功能的要求。我們將教學(xué)地點(diǎn)安排在仿真實(shí)訓(xùn)室,學(xué)生可以在電腦上真實(shí)感受藥品在購銷、調(diào)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的具體操作,把質(zhì)量管理和信息管理有機(jī)地結(jié)合在一起,提高了藥品質(zhì)量管理的效率。在其他相關(guān)的課程中我們也及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容緊跟時(shí)代的步伐,關(guān)注醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,滿足了學(xué)生知識(shí)的拓展,增強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和跟蹤管理發(fā)展趨勢的能力。
2采用不同方法提高教學(xué)質(zhì)量
2.1任務(wù)驅(qū)動(dòng)法:結(jié)合新版GSP對(duì)人員的要求,通過對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)的崗位需求以及工作任務(wù)要求的調(diào)查研究,分析典型的工作任務(wù),從中提煉出任務(wù)的核心技能,采取任務(wù)驅(qū)動(dòng)的方法教學(xué)。學(xué)生在完成工作任務(wù)的過程中學(xué)習(xí)知識(shí)與技能,有利于學(xué)生主動(dòng)構(gòu)建知識(shí),培養(yǎng)解決實(shí)際問題的能力。在藥房藥品管理實(shí)務(wù)課程的授課中,我們將教學(xué)地點(diǎn)設(shè)在學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地的藥房實(shí)訓(xùn)室,采用理實(shí)一體化的方式授課,將理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)結(jié)合在一起,學(xué)生在實(shí)訓(xùn)室完成任務(wù),在完成任務(wù)的過程中學(xué)習(xí)理論知識(shí),讓理論學(xué)習(xí)在實(shí)訓(xùn)過程中得以完善。在教學(xué)中按照不同藥品的分類管理將教學(xué)過程分為任務(wù)導(dǎo)入-制定方案-任務(wù)實(shí)施-評(píng)價(jià)總結(jié)等環(huán)節(jié)。同時(shí),結(jié)合新版GSP對(duì)于藥品在儲(chǔ)存、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備上的要求,強(qiáng)化對(duì)于溫度敏感的藥品的監(jiān)控,作為重點(diǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。
2.2案例教學(xué)法:案例教學(xué)法在藥品經(jīng)營管理類課程的教學(xué)中應(yīng)用效果比較好,尤其在醫(yī)藥商品營銷實(shí)務(wù)課程中用得比較多,結(jié)合新版GSP對(duì)于藥品購銷票據(jù)的要求,我們挑選在近年來比較典型的“走票”、“掛靠”等案例,讓學(xué)生在具體案例中認(rèn)識(shí)到藥品經(jīng)營活動(dòng)中這種購銷渠道不清的行為直接導(dǎo)致了票據(jù)管理混亂,為假、劣藥的流通提供了便利。因此,在新版GSP中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了藥品銷售必須開具發(fā)票,出庫運(yùn)輸藥品必須有隨貨同行單(票)并在收貨環(huán)節(jié)查驗(yàn),物流活動(dòng)要做到票、賬、貨、款一致,使藥品流通在有效的管控之中,從而達(dá)到規(guī)范藥品經(jīng)營行為,維護(hù)藥品市場秩序的要求。同時(shí),通過近年來藥品在批發(fā)企業(yè)、藥店連鎖企業(yè)經(jīng)營過程中的案例分析,使學(xué)生自己去分析問題,應(yīng)用理論知識(shí)解決問題,培養(yǎng)了學(xué)生自主解決問題的能力。
當(dāng)前,不少醫(yī)院正以各種形式試行藥品托管(即委托經(jīng)營),盡管經(jīng)營形式不同,但都涉及到財(cái)務(wù)管理問題。
藥品委托經(jīng)營的目的是減少藥品經(jīng)營中的流通環(huán)節(jié),讓藥品價(jià)格降下來,確實(shí)解決老百姓看不起病的難題。
醫(yī)藥分開是當(dāng)前國內(nèi)醫(yī)院面臨的一項(xiàng)改革課題,它是國家為解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題提出的一項(xiàng)解決辦法。
“醫(yī)、藥分開核算,分別管理”辦法的出臺(tái),以及醫(yī)療需求的新變化,客觀上要求拓展與深化、規(guī)范與嚴(yán)格醫(yī)院的經(jīng)營管理。
一、藥房托管是現(xiàn)實(shí)選擇看病難、看病貴不是今天才出現(xiàn)的問題,這涉及到現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通體制以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度,以藥養(yǎng)醫(yī)是現(xiàn)行醫(yī)藥體制中不爭的事實(shí)。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組最新研究課題《藥房托管與中國醫(yī)療體制改革研究》中說:據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì),2005年全國的衛(wèi)生總費(fèi)用是8600億,其中政府預(yù)算衛(wèi)生支出僅占17%左右。從醫(yī)院的情況看,政府投入與醫(yī)院的支出缺口很大,2000年以來,政府投入占醫(yī)院總收入的比重大致在6%左右。
在藥品流通領(lǐng)域,環(huán)節(jié)過長,利益鏈上“寄生蟲”太多。一些藥品需要經(jīng)過總經(jīng)銷、地區(qū)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、醫(yī)藥代表等等10多個(gè)環(huán)節(jié)才能到達(dá)醫(yī)院和患者手中,每一個(gè)環(huán)節(jié)都在加價(jià)。醫(yī)療保障是保障效率低下,投量投向投效嚴(yán)重失衡,而藥品買單者處于弱勢,到醫(yī)院看病,除了掛號(hào)權(quán)是你的,其他都沒有了。信息不對(duì)稱,醫(yī)生開什么藥,病人就要吃什么藥,付相應(yīng)的錢。
這樣就帶來了三個(gè)“化”:第一個(gè)“化”是虛高藥價(jià)、虛夸療效合法化;第二個(gè)“化”是“公權(quán)、法權(quán)”私權(quán)化;第三個(gè)“化”是偽市場化偽公益化。正是這三個(gè)問題導(dǎo)致了目前看病貴的現(xiàn)狀,政府投入不足的問題短期內(nèi)不可能全部解決,以藥養(yǎng)醫(yī)也還將存在。
那么能不能找到既能保證醫(yī)院利益以彌補(bǔ)政府投入不足,又能保證患者利益有效降低藥價(jià)的途徑呢黨的十七大報(bào)告提出,健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ),關(guān)系千家萬戶幸福。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開,強(qiáng)化政府責(zé)任和投入,完善國民健康政策,鼓勵(lì)社會(huì)參與,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系,為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
藥房托管,就是在醫(yī)療體制沒有發(fā)生重大變化的情況下,創(chuàng)新藥品流通微觀機(jī)制,縮短流通環(huán)節(jié),擠壓灰色地帶,重構(gòu)價(jià)值鏈,有效解決群眾“看病難看病貴”問題的現(xiàn)實(shí)選擇。藥房托管堅(jiān)持政府主導(dǎo),遵循市場規(guī)則,鼓勵(lì)社會(huì)參與,實(shí)現(xiàn)有條件的醫(yī)藥分開,符合醫(yī)改大方向。
二、藥房托管的重要作用公民應(yīng)該有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)和健康權(quán),但是患者到了醫(yī)院這四個(gè)權(quán)就受到侵害。按理,患者跟醫(yī)生之間是民事關(guān)系,是患者將自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)、健康權(quán)委托給醫(yī)生,醫(yī)生不能侵害患者的權(quán)利。但是醫(yī)生往往在違背患者的意志和意愿,在信息不對(duì)稱的情況下開高價(jià)藥,損害的不僅是患者的經(jīng)濟(jì)權(quán),更重要的是健康權(quán)。俗話說“是藥三分毒”,2006年,據(jù)官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì),因藥物不良反應(yīng)在院死亡人數(shù)達(dá)16.2萬人。
藥房托管能有效保護(hù)百姓“四權(quán)”,有力的武器是“采購包”和“處方集”,這在美國已經(jīng)普遍實(shí)行。在我國,南京醫(yī)藥所以能托管成功,有效降低采購價(jià)格并保證患者用藥安全,其核心就是實(shí)行了“采購包”和“處方集”。
“采購包”包含國家2000個(gè)醫(yī)?;居盟幵趦?nèi)的5000個(gè)藥品,藥品全是通用名。根據(jù)醫(yī)院訂單需求,采用集成化供應(yīng)鏈的方法確定通用名藥物,到了醫(yī)院就沒有廠家,只有藥。過去醫(yī)院采購的是藥品的商品名,現(xiàn)在商品名沒了,這就從制度上切斷了醫(yī)院和藥廠的聯(lián)系、醫(yī)生和藥代的聯(lián)系,給藥價(jià)虛高釜底抽薪。
“處方集”是醫(yī)保專家、藥物學(xué)家、醫(yī)學(xué)專家、藥學(xué)專家和企業(yè)共同參與的針對(duì)不同醫(yī)院和病種制定的協(xié)定處方。這個(gè)處方是藥品的解決方案,包含了藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,醫(yī)學(xué)的概念、藥學(xué)的概念,醫(yī)療保險(xiǎn)的概念。患者看病,都可以在醫(yī)生那里得到一本。有了處方集,患者就有了知情權(quán)、表達(dá)權(quán),也就能維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)和健康權(quán)。三、實(shí)行藥品托管后醫(yī)院財(cái)務(wù)管理面臨的問題因此,醫(yī)院財(cái)務(wù)管理在藥品托管后,不僅要管好醫(yī)院財(cái)產(chǎn)、物資、設(shè)備、資金與人員,還應(yīng)注意幾個(gè)問題:
.在醫(yī)療保險(xiǎn)制度下,醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理,應(yīng)從往重外延的擴(kuò)大,轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘潛力為主的發(fā)展模式上來,在遵守國家法律法規(guī)的同時(shí),還應(yīng)借鑒托管方財(cái)務(wù)管理的新理念。
.財(cái)務(wù)管理范圍要拓寬,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制拓展到影響醫(yī)院收益的各個(gè)環(huán)節(jié)中,貫穿在患者入院到出院的全過程,滲透到醫(yī)院決策、醫(yī)療業(yè)務(wù)、技改科研、基本建設(shè)、后勤服務(wù)等各方面,貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督等運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),還應(yīng)把握和托管方在賬務(wù)處理方面的協(xié)調(diào)和報(bào)表的銜接問題。
.構(gòu)建財(cái)審管理新機(jī)制,促進(jìn)基本職責(zé)的落實(shí),明確醫(yī)院財(cái)審部門執(zhí)行經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查方法和內(nèi)容。
.財(cái)務(wù)管理與運(yùn)營方式的轉(zhuǎn)換,使醫(yī)院財(cái)務(wù)管理在內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上,要重新定位,加強(qiáng)管理,建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,發(fā)揮監(jiān)督督察的職責(zé),在進(jìn)行托管藥房核算的同時(shí),還應(yīng)把握財(cái)務(wù)清楚、歸口到位。
.從偏重收入管理,轉(zhuǎn)向注重支出管理,要著力控制與壓縮不合理的開支,減少資源的消耗與浪費(fèi),降低醫(yī)院運(yùn)行成本。
.從注重對(duì)物、錢的經(jīng)營管理,轉(zhuǎn)變到“以人為本”,著力抓好人員素質(zhì)的培訓(xùn)與提高上來。
.逐步完善工作運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步明確醫(yī)院科室核算的作用,完善科室核算的對(duì)策。
四、落實(shí)藥品托管的原則藥品托管應(yīng)遵循“金額管理,數(shù)量統(tǒng)計(jì),實(shí)耗實(shí)銷”的原則。以前醫(yī)院實(shí)行的“數(shù)量統(tǒng)計(jì)出庫報(bào)銷,月末盤點(diǎn)作消耗”不能真實(shí)地反映醫(yī)院資產(chǎn)的情況造成了資產(chǎn)的流失。隨著醫(yī)療制度改革的深入和醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的出臺(tái),醫(yī)院應(yīng)實(shí)行“金額管理,數(shù)量統(tǒng)計(jì),實(shí)耗實(shí)銷”的管理辦法。藥品托管后,藥房為記錄藥品的收發(fā)結(jié)存情況,必須制定一整套賬表單據(jù)如庫存藥品明細(xì)賬、本月藥品銷耗匯總表、本月領(lǐng)用藥品匯總表、盤點(diǎn)清冊(cè)等,月底對(duì)全部庫存藥品進(jìn)行盤點(diǎn),看與賬面金額是否相符,這將改變以往以領(lǐng)代報(bào),以存代銷的局面,真實(shí)地反映藥品進(jìn)、銷、存的動(dòng)態(tài)情況,真實(shí)地反映藥品托管后的結(jié)存、銷售情況。
五、完善藥品托管的財(cái)務(wù)管理措施藥品托管后的財(cái)務(wù)管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)關(guān)系不理順,藥品的質(zhì)量和差價(jià)就不可能理順,具體而言應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手.加強(qiáng)藥品的質(zhì)量管理。藥品質(zhì)量直接關(guān)系到醫(yī)院的發(fā)展和存亡。托管后的藥品購進(jìn),醫(yī)院財(cái)務(wù)必須全程參與并進(jìn)行監(jiān)控督導(dǎo)、制約。
[關(guān)鍵詞]加強(qiáng);醫(yī)院藥品;管理;
經(jīng)濟(jì)核算隨著我國醫(yī)院管理規(guī)范化,藥品管理也逐步邁上了系統(tǒng)化、制度化、信息化管理軌道。其中,作為減少藥品消耗、控制成本最直接最有效的經(jīng)濟(jì)核算方法在藥品管理中扮演了越來越重要的角色。
一、我國藥品管理現(xiàn)況
1.1、藥品管理現(xiàn)狀現(xiàn)在,藥品管理在醫(yī)院管理中的地位已引起決策者的重視,在藥品管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都投人了人力物力,加強(qiáng)藥品管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,使我國醫(yī)院藥品管理得到了長足的發(fā)展。以往醫(yī)院中藥品管理制度不健全、藥品保管紊亂、用藥不合理、藥物品種雜、藥品價(jià)格亂等問題得到了較好的解決。除此之外,大部分醫(yī)院還加強(qiáng)了、品使用的管理、“有效期”藥品的管理以及無失效期藥品的管理等細(xì)節(jié)問題,使醫(yī)院管理的深度和信度有了質(zhì)的提高。
1.2、藥品管理的趨勢隨著時(shí)代的進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,醫(yī)院藥品管理有向信息化、集約化發(fā)展的趨勢。計(jì)算機(jī)技術(shù),條形碼技術(shù)在醫(yī)院藥品管理中的應(yīng)用,藥品編碼、數(shù)字化都體現(xiàn)了藥品管理的信息化方向。而近年興起的經(jīng)濟(jì)核算方法則是醫(yī)院藥品管理集約化發(fā)展的特征。
二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)核算加強(qiáng)藥品管理
2.1、經(jīng)濟(jì)核算經(jīng)濟(jì)核算就是利用價(jià)值的形式,通過記帳、算帳的方法,對(duì)衛(wèi)生保健服務(wù)的勞動(dòng)消耗和成果進(jìn)行記錄、計(jì)算、分析和對(duì)比,力求用盡可能小的勞動(dòng)消耗取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)核算的興起和發(fā)展為醫(yī)院實(shí)現(xiàn)保證一定服務(wù)水平前提下,控制藥品消耗而降低成本的目標(biāo)提供了較好的方法?,F(xiàn)有的許多醫(yī)院經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)只是針對(duì)醫(yī)院的整體產(chǎn)出以及醫(yī)療科室的效益問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、成本核算,但卻很少涉及到現(xiàn)今醫(yī)院經(jīng)營環(huán)節(jié)中不可或缺的重要部分—藥品的管理。作為目前我國醫(yī)院收人的重要來源,忽視了藥品的管理就不可能真正實(shí)現(xiàn)控制成本、增加效益的目標(biāo)。
2.2、藥品管理中的經(jīng)濟(jì)核算辦法在藥品的具體核算過程中,為了核算反映和監(jiān)督醫(yī)院藥品購人、銷售流轉(zhuǎn)的全過程,財(cái)會(huì)部門應(yīng)設(shè)置和“藥品”、“藥品進(jìn)銷差價(jià)”兩個(gè)總賬科目,核算藥品的購人、領(lǐng)發(fā)、銷售,以及藥品成本和藥品進(jìn)銷差價(jià)。
2.3、經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)注意的問題準(zhǔn)確計(jì)算藥品收人。藥品收人總額包括醫(yī)院購進(jìn)藥品和自制藥品收人,含藥品經(jīng)營成本、加成收人、折扣收人、加工增加值等所有收人。符合國家規(guī)定的藥品折扣收人必須計(jì)人藥品收人。保證藥品收支結(jié)余的正確性。
三、經(jīng)濟(jì)核算管理的擴(kuò)展方法
3.1、物流技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)的興起和發(fā)展為醫(yī)院實(shí)現(xiàn)保證一定服務(wù)水平前提下,控制藥品消耗而降低成本的目標(biāo)提供了較好的方法。它可以應(yīng)用在包括藥品的需求分析及預(yù)測、訂單處理、自制藥劑的生產(chǎn)及運(yùn)輸、藥品的倉儲(chǔ)以及藥品的臨床使用等方面。其應(yīng)用于醫(yī)院藥品管理的核心是各臨床科室采用適時(shí)的按需實(shí)物分配。這樣可以在保證服務(wù)水平較高的情況下實(shí)現(xiàn)成本的最低,特別是各科室的庫存成本。而醫(yī)院內(nèi)藥房或藥劑科則可以通過這種分配保證低庫存水平下的供給,并實(shí)現(xiàn)對(duì)臨床科室高服務(wù)水平的支持。
3.2、高低限量法在藥品的庫存管理中,高低限量法是比較實(shí)用的方法。核心就是用計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)特殊時(shí)期藥品出庫量、新藥出庫情況、長假期間處方量及藥品銷售額,根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定藥品存儲(chǔ)量,盡量降低存儲(chǔ)成本。在實(shí)際操作過程中,藥品的高限量是指庫存量達(dá)到該上限時(shí)應(yīng)停止采購藥品,這一庫存量將保障藥品某段時(shí)間的供應(yīng);藥品的低限量指庫存量降到這個(gè)點(diǎn)時(shí)應(yīng)及時(shí)采購藥品,這一庫存量保持在下次采購到貨之前藥品不斷藥。醫(yī)院可根據(jù)自身情況制訂出合適的高低限,例如每種藥品的高限量可定為該藥品20d用量,低限量則是其10d用量。因?yàn)樗幤酚昧烤哂胁环€(wěn)定性,可每兩、三個(gè)月進(jìn)行一次全面調(diào)整,平時(shí)若單個(gè)藥品流通數(shù)量變化很大,可及時(shí)調(diào)節(jié)該品種高低限量以保證藥品供應(yīng)或防止藥品積壓。高、低限量的使用,避免了傳統(tǒng)上人為憑記憶及經(jīng)驗(yàn)等方法進(jìn)行請(qǐng)領(lǐng)藥品的弊端,同時(shí)也不會(huì)造成一些藥品的積壓或漏補(bǔ)現(xiàn)象。但在應(yīng)用中需注意特殊時(shí)段所需藥品的高低限量應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行跟蹤調(diào)節(jié),保證沒有藥品脫銷現(xiàn)象發(fā)生。
3.3、ABC分類法ABC分類法屬于運(yùn)籌學(xué)方法,運(yùn)籌學(xué)是近40年發(fā)展起來的一門新興學(xué)科。它的目的是為決策者在決策時(shí)提供科學(xué)的依據(jù),它是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的有力工具。運(yùn)籌學(xué)在自然科學(xué)及社會(huì)科學(xué)中都得到了極為廣泛的應(yīng)用。ABC分類法屬于運(yùn)籌學(xué)中的庫存理論。這種方法是根據(jù)價(jià)格及在醫(yī)院醫(yī)療工作中的重要程度對(duì)藥品進(jìn)行分類。然后針對(duì)不同類的藥品建立不同的訂購和存貯模型,采用不同的庫存策略。ABC法對(duì)醫(yī)院現(xiàn)行的庫存策略改變不大,但對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的提高效用十分顯著困。通過以上對(duì)我國現(xiàn)階段藥品管理現(xiàn)狀的描述,對(duì)藥品管理方法和發(fā)展趨勢的介紹,可見經(jīng)濟(jì)核算方法是現(xiàn)代醫(yī)院藥品管理的重要方法之一。如果正確的利用經(jīng)濟(jì)核算方法,是能夠加強(qiáng)藥品管理的質(zhì)量,是能夠提高醫(yī)院的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的。
參考文獻(xiàn):
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