第一條為規(guī)范本市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自用房屋和出租房屋稅收征收管理，堵塞稅收漏洞，公平稅負(fù)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及相關(guān)稅收法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡本市范圍內(nèi)的單位和個(gè)人將房屋自用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱自用房屋）或?qū)⒎课莩鲎獠⑷〉脩?yīng)稅收入的，應(yīng)申報(bào)納稅，該單位或者個(gè)人為納稅義務(wù)人。

前款所稱應(yīng)稅收入，是指出租房屋取得的所有價(jià)款和其他經(jīng)濟(jì)利益，包括貨幣收入、實(shí)物收入和其他收入。

第三條各縣（區(qū)）成立由房管、公安、財(cái)政、地稅、國(guó)有資產(chǎn)等部門及街道辦事處組成的自用、出租房屋稅收征管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究自用、出租房屋稅收工作，加強(qiáng)對(duì)自用、出租房屋稅收工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。成立專門機(jī)構(gòu)，組織固定人員代征自用、出租房屋稅收。

主管地稅機(jī)關(guān)認(rèn)真做好自用、出租房屋稅源資料的搜集整理工作，建立健全自用、出租房屋稅收的稅源登記檔案，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)與政府各部門的協(xié)調(diào)配合，建立完善稅源信息交換機(jī)制。

政府有關(guān)部門應(yīng)密切配合主管地稅機(jī)關(guān)采集自用、出租房屋相關(guān)信息，定期傳遞相關(guān)涉稅信息。

第一條為加強(qiáng)個(gè)人出租房屋稅收征管工作，堵塞稅收收入漏洞，保證稅款及時(shí)足額入庫，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《*省個(gè)人出租房屋稅收征管暫行辦法》等有關(guān)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在我區(qū)范圍內(nèi)出租私有房屋的個(gè)人（含外籍個(gè)人、華僑、港澳臺(tái)同胞）在本區(qū)范圍內(nèi)出租房屋而發(fā)生的應(yīng)稅行為，均適用本辦法。

第三條出租房屋的個(gè)人，為房屋租賃業(yè)稅收的納稅義務(wù)人。

將承租的房屋轉(zhuǎn)手再租的，對(duì)轉(zhuǎn)租人不征收房產(chǎn)稅。

第四條個(gè)人出租房屋取得的應(yīng)稅收入是指出租房屋所取得的全部收入，包括貨幣收入、實(shí)物收入和其他形式的收入。同一出租人出租兩處及兩處以上房屋的，其收入應(yīng)合并計(jì)算。

第五條出租房屋應(yīng)依法繳納下列稅費(fèi)：營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加，地方教育附加及地方水利建設(shè)基金等。

提高征管質(zhì)量和效率是稅收征管工作中一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來，我們圍繞提高征管質(zhì)量、降低征納成本、優(yōu)化納稅服務(wù)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從健全考核體系，完善考核措施，推行責(zé)任追究，狠抓內(nèi)部征管質(zhì)量考核，實(shí)現(xiàn)征管效率的最優(yōu)化等方面，開展了卓有成效的工作，取得了顯著的成效，征管質(zhì)量和效率得到顯著提高，稅收環(huán)境不斷優(yōu)化，地稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。地稅征管工作步入了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的良性發(fā)展軌道。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，保障征管考核

征管質(zhì)量考核涉及面廣，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是

主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要提高認(rèn)識(shí)，擺上位置，納入重要的議事日程。使征管質(zhì)量考核工作要有專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施和管理，有專人負(fù)責(zé)、常抓不懈，同時(shí)應(yīng)建立部門和科室分工和協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，保障考核工作有條不紊地開展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全考核組織。

近年來，各級(jí)稅務(wù)部門按照國(guó)家稅務(wù)總局提出的建立“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新型稅收征管模式的要求，不斷深化稅收征管改革，收到了明顯成效：鞏固完善了新稅制，促進(jìn)了依法治稅；強(qiáng)化了稅收征管，促進(jìn)了征管質(zhì)量、效率和水平的提高；強(qiáng)化了稅收聚財(cái)功能，保證了稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

但是，隨著征管改革的不斷深入，一些新的矛盾日益顯現(xiàn)，相當(dāng)多的實(shí)際問題羈拌著改革的進(jìn)程。在此，筆者就現(xiàn)行稅收征管模式存在的問題及如何通過進(jìn)一步深化改革解決這些問題作一點(diǎn)粗淺探討。

一、新的征管模式運(yùn)行過程中遇到的一些突出問題

對(duì)照國(guó)家稅務(wù)總局“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新稅收征管模式要求，通過幾年來的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行征管運(yùn)行機(jī)制主要還存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）納稅申報(bào)管理上的問題

建立納稅人“自核自繳”的申報(bào)制度是新的征管運(yùn)行機(jī)制最重要的基礎(chǔ)，也是深化征管改革的核心內(nèi)容。目前納稅申報(bào)上存在的主要問題集中表現(xiàn)在：一是納稅申報(bào)質(zhì)量不高。由于納稅人的納稅意識(shí)以及業(yè)務(wù)技能方面有一定差異，出現(xiàn)了納稅申報(bào)不真實(shí)的問題，突出反映在零申報(bào)、負(fù)申報(bào)現(xiàn)象增多等；二是內(nèi)部納稅申報(bào)制度不盡完善，手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)較多，對(duì)納稅人監(jiān)控不力。

摘要：在世界性稅改政策及國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的條件下，目前我國(guó)企業(yè)所得稅的稅收征管制度，在體現(xiàn)稅收公平與效率、發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用、稅收的征管模式與手段、稅源監(jiān)控及稅收服務(wù)體系等方面存在諸多問題，已不完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，必須認(rèn)真分析企業(yè)所得稅征管方面存在的問題，并積極探索企業(yè)所得稅征管改革的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)所得稅；征收管理；改革對(duì)策

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》中，指出了我國(guó)新一輪稅制改革的基本原則是“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”。作為此次稅制改革內(nèi)容之一的企業(yè)所得稅改革，在體現(xiàn)稅收公平與效率，提高稅收征管效能，發(fā)揮稅收對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及協(xié)調(diào)稅收政策與會(huì)計(jì)政策差異性等方面，更具有積極意義。

1現(xiàn)行企業(yè)所得稅征收管理方面存在的問題

我國(guó)1994年確立的企業(yè)所得稅體系，由企業(yè)所得稅和外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅構(gòu)成，十年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)（內(nèi)、外資）組織機(jī)構(gòu)、規(guī)模、類型、性質(zhì)發(fā)生了改變，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，目前企業(yè)所得稅制及征收管理等方面存在著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)諸多問題，嚴(yán)重制約著稅收功能性作用的發(fā)揮，不利于企業(yè)發(fā)展，不利于發(fā)揮稅收杠桿對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，企業(yè)所得稅征管機(jī)制存在的問題，可以從以下幾方面加以分析說明。

（1）現(xiàn)行企業(yè)所得稅征管制度不規(guī)范，無法體現(xiàn)稅收的公平原則?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅制存在弊端，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)稅法不統(tǒng)一，稅收優(yōu)惠政策存在不平等性，內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不公平，所得稅政策具有多變性，所得稅稅前扣除項(xiàng)目規(guī)定復(fù)雜，納稅調(diào)整繁雜，企業(yè)所得稅納稅人界定不清晰，不同行業(yè)之間、不同區(qū)域之間、不同類型的企業(yè)之間，稅負(fù)差異比較大，無法真正體現(xiàn)稅收的公平原則，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。因此，必須進(jìn)行改革，建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)所得稅管理制度。