摘要:本文對(duì)生物燃料對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的積極作用進(jìn)行了分析,發(fā)展生物燃料可以更好的優(yōu)化我國(guó)的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和效率,并且優(yōu)化糧食安全在財(cái)政方面投入的成本,讓糧食生產(chǎn)效率更高。

關(guān)鍵詞:生物燃料糧食生產(chǎn)中國(guó)

自從步入了20世紀(jì),國(guó)際石油的價(jià)格就不斷上升,全球范圍內(nèi)都掀起了生物液體能源的浪潮。我國(guó)為了更好的應(yīng)對(duì)能源安全方面的困境、做好環(huán)境保護(hù)工作并且將陳化糧問(wèn)題解決,開(kāi)始進(jìn)行生物燃料的研究并且已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至2009年,我國(guó)已經(jīng)生產(chǎn)了約170萬(wàn)噸的燃料乙醇。但是隨之而來(lái)的難題是國(guó)內(nèi)外的糧食例如玉米小麥等,都出現(xiàn)了大幅度漲價(jià),我國(guó)政府只好緊急出臺(tái)政策對(duì)生物燃料的生產(chǎn)進(jìn)行限制,以便保證糧食安全。

1發(fā)展生物燃料對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的積極作用

糧食生產(chǎn)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,其基本政策應(yīng)是在數(shù)量上自給自足,進(jìn)口糧食則是在總量平衡下實(shí)現(xiàn)糧食種類上的調(diào)劑方法,可以說(shuō),我國(guó)糧食供給的變化主要取決于糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性。在改革開(kāi)放30余年的發(fā)展下,我國(guó)的糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)速度放緩,糧食生產(chǎn)面臨耕地減少、水資源短缺等問(wèn)題的限制。目前形勢(shì)來(lái)看,實(shí)現(xiàn)耕地資源的增加幾乎不可能,那么在耕地面積不變的基礎(chǔ)上,要實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)就必須利用新技術(shù),如:種子改良、復(fù)種指數(shù)上升等。從生物燃料與糧食生產(chǎn)的角度來(lái)看,生物燃料在發(fā)展的過(guò)程中提高了糧食供給機(jī)會(huì)成本,其將會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)率提高、糧食生產(chǎn)資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等起到關(guān)鍵作用。首先,乙醇的原材料價(jià)格上漲促使農(nóng)民增加對(duì)該類原材料的種植,但是農(nóng)業(yè)資源有限,故而將會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的下降,進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。而且,敏感糧食生產(chǎn)供給反應(yīng)會(huì)使得農(nóng)民投入增加,提高資源的利用率,這在一定程度上對(duì)于農(nóng)民增收起到積極作用。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較利益提高,水資源、耕地等資源流出農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本也會(huì)提高,進(jìn)而提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。例如:據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2009-2014年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中種植玉米的面積提升,糧食播種比率上升,但是耕地資源卻明顯減少了。其次,生物燃料的發(fā)展提供了一種全新的可能性,因?yàn)樵谒耐苿?dòng)作用下廢棄的農(nóng)作物得到了利用,并且邊際土地也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了,科技的投入得到了激發(fā),對(duì)現(xiàn)有的資源可以通過(guò)優(yōu)化配置來(lái)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到進(jìn)一步的提高。中國(guó)的耕地資源不是無(wú)限的,同時(shí)近年來(lái)耕地收到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的影響,很多都被侵占或者遭遇了嚴(yán)重的破壞,生態(tài)環(huán)境已不復(fù)存在,這些都為糧食生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的影響,造成了嚴(yán)重的糧食安全問(wèn)題。但是全國(guó)目前后備土地資源仍然占國(guó)土總面積的9.33%,共有701.7萬(wàn)公頃的土地可以用來(lái)開(kāi)墾,其中一些土地所處的環(huán)境無(wú)法進(jìn)行糧食作物的種植,但是可以種植甜高粱、蓖麻、木薯以及水黃皮等耐受性的生物燃料物,最大化的利用那些只具有很低經(jīng)濟(jì)效益的土地。而有了利益的激勵(lì)作用,政府、企業(yè)會(huì)想辦法提高科技投入、進(jìn)行品種改良,每一家農(nóng)戶也都會(huì)想辦法提高生產(chǎn)率。中國(guó)玉米的產(chǎn)量在2002年只有328.3公斤/畝,而由于燃料乙醇的作用,2008年的時(shí)候已經(jīng)提升至370.3公斤/畝,具體如圖1所示。單產(chǎn)同樣得到了大幅度提升的還有木薯,我國(guó)廣西地區(qū)種植的木薯2000年的時(shí)候只有1003公斤/畝的產(chǎn)量,而2006年就達(dá)到了1373公斤/畝。這兩者的單產(chǎn)量和增長(zhǎng)的速度比起全國(guó)平均水平都是高出了一大截的。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是否能在生物燃料的推動(dòng)下得到真正的提高,主要依賴的還是不斷進(jìn)步推廣發(fā)展的技術(shù),并且讓小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)大生產(chǎn),真正的進(jìn)入市場(chǎng)中來(lái)?？傮w來(lái)說(shuō)中國(guó)的糧食生產(chǎn)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)效益一直是在增加的,所以想要提高生產(chǎn)的效率,可以適當(dāng)?shù)膶⒓Z食的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大。想要做到這一點(diǎn),政府就必須給予強(qiáng)有力的推動(dòng),完善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不斷提高科技創(chuàng)新的能力,對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度也需要進(jìn)行優(yōu)化和完善,建設(shè)更為合理的糧食流通體系,最后的目的是提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈整體的生產(chǎn)效率。所以說(shuō)要做好公共投資方面的工作,尤其需要注意的是優(yōu)化糧食安全財(cái)政成本,這對(duì)于提高生產(chǎn)效率意義重大。

2糧食生產(chǎn)與生物燃料生產(chǎn)的建議

1世界各國(guó)生物能源計(jì)劃

世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)造成的一個(gè)重要影響是原油價(jià)格的攀升，高油價(jià)成了除石油出口國(guó)外幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)國(guó)家的發(fā)展困惑。石油價(jià)格的不斷上漲產(chǎn)生的最直接的影響便是各國(guó)尋求能源替代方案。

美國(guó)：2005年的新能源法規(guī)定，到2012年前汽油中生物燃料使用量需要達(dá)到75億加侖，目前的植物種植結(jié)構(gòu)以及擴(kuò)張的速度表明酒精生產(chǎn)能力在2007年8月便可以超過(guò)75億加侖的目標(biāo)，比法律規(guī)定的要求提前了5年。乙醇提煉廠在美國(guó)各地開(kāi)始布點(diǎn)建設(shè)，生產(chǎn)酒精使用的玉米在高油價(jià)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)能力空前地膨脹起來(lái)。2007年8月，用作酒精生產(chǎn)的玉米用量預(yù)計(jì)是34億蒲式耳（86.4百萬(wàn)公噸），比去年同期增加了58％。據(jù)預(yù)測(cè)到2016年酒精的產(chǎn)量將達(dá)到120億加侖，界時(shí)乙醇使用量將占到汽油使用總量的8%。到2016和2017年度生產(chǎn)酒精的玉米使用量將超過(guò)玉米總產(chǎn)量的30%。生物柴油中大豆油使用量最高將達(dá)到7億加侖每年，占到大豆油產(chǎn)量的23%，但是只占到整個(gè)美國(guó)高速公路2%的柴油用油量。從纖維中提煉油料也將逐步進(jìn)入能源更新計(jì)劃。

EU-25:歐盟計(jì)劃在2010年前，運(yùn)輸燃料中必須包含5.75%的生物燃料，并對(duì)生物原料種植給予補(bǔ)貼。歐盟委員會(huì)已經(jīng)指示加緊生物燃料的生產(chǎn)，但是按照預(yù)測(cè)，在2010年前只能達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)的2/3目標(biāo)，甚至到2016年前才能勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)。按照計(jì)劃，生物燃料的2/3是生物柴油，其余1/3是酒精。菜籽油幾乎是所有歐盟國(guó)家生物柴油的原料，由此使得歐盟內(nèi)油菜種植面積和菜籽產(chǎn)量都出現(xiàn)快速地增長(zhǎng)。同時(shí)，歐盟還從東南亞進(jìn)口大量的棕櫚油以及用棕櫚油生產(chǎn)的生物柴油。

巴西：在巴西，90%的乙醇都用作燃料，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該國(guó)乙醇的消費(fèi)量已占到全國(guó)汽車燃料消費(fèi)量的43%。隨著油價(jià)高漲，巴西的乙醇出口增速越來(lái)越快，2005年該國(guó)乙醇出口為24.3億升，到2010年這個(gè)數(shù)字將擴(kuò)大至80億升。甘蔗是巴西各大酒精提煉企業(yè)的主要原料，在南部巴西，一些本來(lái)種植谷物和油料作物的土地被改種甘蔗，生物燃料總生產(chǎn)量將從目前大約5200萬(wàn)加侖增長(zhǎng)到2016年的9200萬(wàn)加侖。中西部地區(qū)原有的生產(chǎn)大豆土地將被改種甘蔗。

加拿大:加拿大計(jì)劃在2010年前，汽車用油中的5%來(lái)自生物燃料，一些省份都有了自己的生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃?？傮w規(guī)劃，酒精生產(chǎn)量從2006、2007年的1100萬(wàn)加侖增長(zhǎng)到2010年的2.11億加侖的數(shù)量。主要原料為產(chǎn)自安大略湖流域的玉米和馬尼托巴湖流域的小麥。另外，在加拿大西部地區(qū)建立了以油菜籽為原料的生物柴油生產(chǎn)廠。因?yàn)橛筒俗衙娣e的擴(kuò)大，小麥、大麥和夏季休耕地的面積被壓縮。根據(jù)計(jì)劃，加拿大生物柴油的生產(chǎn)能力將從2007、2008年的1300萬(wàn)加侖增長(zhǎng)到1010年的5800萬(wàn)加侖。

為什么要發(fā)展生物質(zhì)液體燃料？

石油安全驅(qū)動(dòng)了生物液體燃料產(chǎn)業(yè)

世界不少國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展生物燃油產(chǎn)業(yè)（包括生物燃油加工業(yè)以及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如能源農(nóng)業(yè)和能源林業(yè)），其中共同的目的在于保障石油安全。巴西生物燃油產(chǎn)業(yè)利用蔗糖發(fā)酵制取生物乙醇，2002年消費(fèi)量達(dá)到了104億公升，替代率接近40％。

2004年中國(guó)石油凈進(jìn)口量為1.2億噸，消費(fèi)量為3.1億噸，進(jìn)口依存度達(dá)到了38.7％；國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)中國(guó)到2010年、2020年石油進(jìn)口依存度將達(dá)到61.0％和76.9％。石油進(jìn)口量和進(jìn)口依存度的迅速攀升給中國(guó)石油安全帶來(lái)了日益嚴(yán)重的影響；中國(guó)的石油安全問(wèn)題也引起了一些國(guó)家的顧慮。

國(guó)產(chǎn)的石油和石油替代燃料能否“養(yǎng)活中國(guó)”呢？與資源有限的煤炭液化和國(guó)內(nèi)油氣資源開(kāi)發(fā)等手段相比，資源可再生而且潛力巨大的生物燃油技術(shù)也受到了越來(lái)越多的關(guān)注。

生物燃油產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)顯著的環(huán)境效益

今年中央1號(hào)文件明確要求，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)拓展出許多新的重要功能，能源農(nóng)業(yè)便是其中一項(xiàng)。能源農(nóng)業(yè)是緩解能源緊缺、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與綜合利用農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要結(jié)合點(diǎn)，發(fā)展能源農(nóng)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

實(shí)現(xiàn)能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的多贏

發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，就是有目的地生產(chǎn)生物質(zhì)能含量大、利用價(jià)值高的農(nóng)作物，并通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段將凝結(jié)在農(nóng)作物以及農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物等中的生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)出來(lái)，將其轉(zhuǎn)化為可供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接利用的能源。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的多贏。

緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源矛盾。當(dāng)前，我國(guó)能源供給與需求的矛盾日益突出，迫切需要尋找替代性能源。農(nóng)作物中的生物質(zhì)能蘊(yùn)藏量巨大，既是現(xiàn)有能源的重要補(bǔ)充，又可作為替代能源加以開(kāi)發(fā)和利用。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，可以有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的能源問(wèn)題，具有廣闊的前景。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。能源農(nóng)業(yè)是對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和利用，將農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物變廢為寶的新型產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)包括生物質(zhì)生產(chǎn)、加工與轉(zhuǎn)化，生物質(zhì)能源產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)體系。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，不僅能夠有效提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，而且能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也可以拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間和農(nóng)民增收渠道。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。相對(duì)于傳統(tǒng)的煤炭、石油等能源，生物質(zhì)能是清潔的“綠色能源”和可再生的能源。開(kāi)發(fā)和使用生物質(zhì)能，符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，符合保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

1.國(guó)家科技投入規(guī)模、科研隊(duì)伍及專利申請(qǐng)情況

加拿大政府重視科學(xué)研究與發(fā)展（R&D），向科研投入的資金逐年增加，2004年全國(guó)R&D投入為245億加元，占GDP總量的1.9％，在OECD國(guó)家中排列第12位。“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略”確定了到2010年要達(dá)到的目標(biāo)是，政府對(duì)研發(fā)的投入至少比現(xiàn)在增加一倍，在研發(fā)能力方面要居世界前5名。加拿大聯(lián)邦政府對(duì)研發(fā)投入約占國(guó)家科技總投入的1／5，還有來(lái)自地方政府、企業(yè)界、大學(xué)和私人非贏利機(jī)構(gòu)的投入。企業(yè)界對(duì)研發(fā)投入約占國(guó)家總投入一半以上。加拿大從事科研工作的主要有三支隊(duì)伍，聯(lián)邦政府各有關(guān)科技部門及所屬的國(guó)家研究機(jī)構(gòu)（中心）或?qū)嶒?yàn)室，側(cè)重基礎(chǔ)與交叉學(xué)科的研究；大學(xué)（醫(yī)學(xué)院）及醫(yī)院研究機(jī)構(gòu)除培養(yǎng)人才外也承擔(dān)相當(dāng)部分基礎(chǔ)與應(yīng)用研究；企業(yè)界研究機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展應(yīng)用研究，特別是與本企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品研發(fā)工作。

（1）科技投入組成

根據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局資料：2003年國(guó)家R&D的總投入為224.5億加元，2000年為191億加元，比2000年增長(zhǎng)11％。其中聯(lián)邦政府對(duì)R&D的投入為43.68億加元，約占總投入的19％。地方政府的投入是12.56億加元，約占總投入的6％。企業(yè)界對(duì)R&D的投入達(dá)99.52億加元，占總投入的44％，居第一位。高等院校的投入為36.03億加元，占總投入的16％。私人非贏利機(jī)構(gòu)的投入是6.41億加元，占R&D總投入的3％。外國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)投入為26.3億加元，占總投入的12％。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的開(kāi)支是21.14億加元，約占總投入的10％左右，說(shuō)明聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的R&D開(kāi)支份額不是很大。

（2）科研隊(duì)伍及人員

聯(lián)邦政府中與科技有關(guān)的部門有26個(gè)，負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的研究與發(fā)展工作。分別隸屬政府有關(guān)部門的研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室約有200個(gè)。其中國(guó)家研究理事會(huì)（NRC）擁有23個(gè)研究所和技術(shù)中心，是聯(lián)邦政府的主要研發(fā)力量。根據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局2003年統(tǒng)計(jì)：全國(guó)開(kāi)展R&D的科技工作人員總數(shù)是112624人，其中政府雇傭的約3.2萬(wàn)人，有1.2萬(wàn)從事研發(fā)工作，占全國(guó)科研總?cè)藬?shù)10％左右。政府的R&D主要集中在其他方面不能涵蓋的公益性領(lǐng)域。高等院校擁有約3.3萬(wàn)科技人員，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的38.1％。大學(xué)除自己投入外，還有來(lái)自政府各理事會(huì)和衛(wèi)生研究院的資助。企業(yè)界約有5萬(wàn)科學(xué)家和工程師從事應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的51.2％，是加拿大開(kāi)展研發(fā)的中堅(jiān)力量。