生物液體燃料發(fā)展
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石油安全驅(qū)動了生物液體燃料產(chǎn)業(yè)
世界不少國家已經(jīng)開始發(fā)展生物燃油產(chǎn)業(yè)（包括生物燃油加工業(yè)以及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如能源農(nóng)業(yè)和能源林業(yè)），其中共同的目的在于保障石油安全。巴西生物燃油產(chǎn)業(yè)利用蔗糖發(fā)酵制取生物乙醇，2002年消費量達(dá)到了104億公升，替代率接近40％。
2004年中國石油凈進(jìn)口量為1.2億噸，消費量為3.1億噸，進(jìn)口依存度達(dá)到了38.7％；國際能源署（IEA）預(yù)測中國到2010年、2020年石油進(jìn)口依存度將達(dá)到61.0％和76.9％。石油進(jìn)口量和進(jìn)口依存度的迅速攀升給中國石油安全帶來了日益嚴(yán)重的影響；中國的石油安全問題也引起了一些國家的顧慮。
國產(chǎn)的石油和石油替代燃料能否“養(yǎng)活中國”呢？與資源有限的煤炭液化和國內(nèi)油氣資源開發(fā)等手段相比，資源可再生而且潛力巨大的生物燃油技術(shù)也受到了越來越多的關(guān)注。
生物燃油產(chǎn)業(yè)將帶來顯著的環(huán)境效益
能源農(nóng)林業(yè)的大規(guī)模發(fā)展可以有效地綠化荒山荒地、減輕土壤侵蝕和水土流失。大量使用生物燃油對中國大氣環(huán)境的保護(hù)和改善也有著突出的意義：與化石燃料相比，生物燃油的使用很少產(chǎn)生NOx和SOx等大氣污染物；生物質(zhì)能源利用導(dǎo)致的CO2排放遠(yuǎn)低于常規(guī)能源。
到2050年生物燃油開發(fā)量如果能達(dá)到1.05億噸（這一數(shù)據(jù)是基于能源研究所2005年“中國能源中長期開發(fā)利用前景分析”研究項目的生物質(zhì)能部分的情景分析），則可綠化約3000萬公頃荒山荒地，減排約3.1億噸CO2。
發(fā)展生物燃油產(chǎn)業(yè)將為中國“三農(nóng)”問題的解決做出相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)
建設(shè)從能源農(nóng)林業(yè)到生物燃油加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈將：
——帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)。
2020年生物燃油開發(fā)量預(yù)計為1900萬噸左右，初步估算可給國家和地方創(chuàng)產(chǎn)值1000億元。到2050年生物燃油開發(fā)量如果能達(dá)到1.05億噸，將創(chuàng)造5000億元左右的年產(chǎn)值、吸納1000萬個以上的勞動力、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將：
——創(chuàng)造大量就業(yè)特別是農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)。
可以吸納1000萬個以上的勞動力，主要是農(nóng)村勞動力將：
——為中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支持。
一方面，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提高了人均能源需求量，特別是人均燃油需求量；另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要與之相伴的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造：能源農(nóng)林業(yè)（和生物燃油加工業(yè)）在這兩方面都可以發(fā)揮重要作用。
中國生物液體燃料的潛力
土地資源是生物燃油的礦床：
——有土地就有了生物燃油的原料地
——不能與農(nóng)作物爭土地
——應(yīng)培育與開發(fā)糧、能兼收的能源作物，既產(chǎn)糧，又產(chǎn)油，實現(xiàn)土地的高效利用
生物燃油土地資源開發(fā)潛力：1.8億公頃
1）農(nóng)業(yè)用地
現(xiàn)有耕地1.3億公頃，其中可糧能兼收的耕地0.043億公頃
現(xiàn)有宜農(nóng)荒地1億公頃
扣除后備耕地0.0947億公頃后，可作生物燃油的荒地0.26億公頃
鹽堿地0.1億公頃
田坎地0.1億公頃
沼澤地0.04億公頃
可用于生物燃油的農(nóng)業(yè)土地資源潛力0.54億公頃
2）林業(yè)用地
林地面積2.63億公頃
其中：有林地1.26億公頃
無林地0.57億公頃
宜林荒地0.54億公頃
退耕還林地0.15億公頃
可用于生物燃油的林地資源潛力1.26億公頃
可用于生物燃油的土地資源潛力1.8億公頃
土地資源分布
宜農(nóng)荒地：主要在新疆、內(nèi)蒙等2000萬公頃
鹽堿地：青海、新疆各自超過400萬公頃
沼澤地：黑龍江、內(nèi)蒙等大于200萬公頃
田坎地：甘肅、四川、重慶等
宜林荒地：東北三省、內(nèi)蒙、、西南
西北：新疆、甘肅、陜西
西南：云南、四川、貴州
大規(guī)模集約化種植和開發(fā)地區(qū)：新疆、內(nèi)蒙、青海、黑龍江等
分散式種植和開發(fā)地區(qū)：東北、西南、西北等
中國生物液體燃料發(fā)展戰(zhàn)略討論
“以國家先期投入為主導(dǎo)，以企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)為主力”的技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略
技術(shù)的成熟性和經(jīng)濟(jì)性對新興的可再生能源產(chǎn)業(yè)來說是至關(guān)重要的，不少國家在可再生能源技術(shù)研發(fā)方面都有豐富的經(jīng)驗，特別是美國。美國可再生能源技術(shù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略是一貫的、明確的：以國家先期投入為引導(dǎo)，吸引產(chǎn)業(yè)界參與研制和開發(fā)長期（20年乃至50年后）可以發(fā)揮重大作用的關(guān)鍵技術(shù)，加速其商業(yè)化并形成相應(yīng)的裝備制造體系。
為確保生物質(zhì)能研發(fā)及推廣工作的開展，美國能源部計劃在4年內(nèi)投入500萬美元研究經(jīng)費，吸引相關(guān)單位對其擬定的項目進(jìn)行申請。目前在美國已掀起新一輪的生物質(zhì)能研發(fā)利用高潮，有大量的機(jī)構(gòu)參與到該項目中。
中國借鑒美國經(jīng)驗、強(qiáng)化國家先期投入的引導(dǎo)作用是十分重要的（特別是考慮到中國政府對能源部門、農(nóng)業(yè)部門的高度控制）：關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展可以得到足夠的資金；各種相互支持或相互競爭的技術(shù)可以在一個系統(tǒng)性的框架中得到公平的篩選和發(fā)展。
“以政策扶植為必要輔助，以市場機(jī)制為根本基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
能源農(nóng)林業(yè)和生物燃油加工業(yè)是有顯著的能源、社會、環(huán)境效益的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ恼咧С郑热缍愂諆?yōu)惠、貼息貸款等。這對于起步中的新興產(chǎn)業(yè)尤為重要。中國已出臺《可再生能源法》，但和之前的《大氣污染防止法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等相關(guān)法律一樣，在對生物質(zhì)能等可再生、清潔能源的支持上基本上都屬于原則性而非操作性的法律；尚待具體、明確的規(guī)章出臺。此外，中國常規(guī)燃油行業(yè)尚存在相當(dāng)程度的壟斷，制約了生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)盡快進(jìn)入市場。這類問題的解決也有賴于國家政策。
美國的生物柴油產(chǎn)業(yè)之所以落后于歐盟，主要原因就在于它相關(guān)激勵政策的滯后。2004年底，美國總統(tǒng)布什簽署的聯(lián)邦公司稅收法案中包含了對生物柴油的優(yōu)惠政策，生物柴油的預(yù)期產(chǎn)量隨之大增。
從長遠(yuǎn)來看，市場競爭機(jī)制是成本下降、競爭力提升的根本保證。
“少占、不占糧食耕地，充分利用林地、荒地”的土地利用戰(zhàn)略
雖然中國耕地生產(chǎn)力還有較大提高空間，但大規(guī)模的能源農(nóng)林業(yè)還是更依賴于中國面積巨大的無林地（屬于林業(yè)用地）和宜林荒山荒地。
把林業(yè)生產(chǎn)和能源供給結(jié)合起來的思路對帶動林業(yè)發(fā)展和增加燃油供給有著重要意義。值得一提的是，印度在發(fā)展能源林業(yè)上顯示了巨大的決心。印度總理稱：“如果我們能啟動從植物中生產(chǎn)生物柴油的麻瘋果計劃，那么就可能為3600萬人提供就業(yè)，3300萬公頃貧瘠干旱的土地就可以開墾成油田?！?/p>
目前，中國國家林業(yè)局已經(jīng)開始重視能源林業(yè)的發(fā)展可能，并組織了能源林業(yè)相關(guān)的一些基礎(chǔ)調(diào)研工作。
發(fā)展建議
開展深入的資源潛力研究
作為未來生物燃油加工業(yè)的主要原料供給者的能源農(nóng)業(yè)、能源林業(yè)，其潛力和意義仍未得到充分重視，目前在這方面的數(shù)據(jù)極為缺乏，建議國家有關(guān)部門部盡快開展如下工作：
開展土地可利用性的調(diào)研工作，包括可利用的土地資源的種類、面積和分布；
各類可能的能源植物的適宜性，及可能的發(fā)展?jié)摿头植迹?/p>
將能源農(nóng)業(yè)、能源林業(yè)納入農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的范疇，制定切實的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)；
高產(chǎn)、高含油且環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)的能源植物（作物）新品種的選育；
能源作物收獲、儲存、運輸?shù)认嚓P(guān)技術(shù)和設(shè)備，高效加工轉(zhuǎn)換工藝和設(shè)備的研發(fā)；
產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量和使用的標(biāo)準(zhǔn)化研究；
作為后備生物燃油技術(shù)的BTL技術(shù)的研究等
擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)示范
中國初步實現(xiàn)了以糧食為原料燃料乙醇的規(guī)模化生產(chǎn)，從發(fā)展的觀點看，為來生物燃油必須以非糧食的農(nóng)業(yè)和林業(yè)作物為主要原料，因此，必須加快擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)示范，建設(shè)各種原料的從能源植物種植到生產(chǎn)液體燃料的完整產(chǎn)業(yè)鏈的示范工程，為規(guī)?；a(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
擴(kuò)大政策扶持范圍
能源農(nóng)林業(yè)和生物燃油加工業(yè)是有顯著的社會和環(huán)境效益的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ恼咧С帧＝陙?，為推動生物燃油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了針對生物乙醇的補(bǔ)貼政策（對生物柴油還沒有經(jīng)濟(jì)激勵政策出臺），但它屬于隨項目而定，缺乏連續(xù)性，還沒有一套由國家主管部門出臺的系統(tǒng)性的激勵政策體系。
積極參加國際交流與合作
通過與歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家的合作，利用發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、資金和經(jīng)驗加快中國生物燃油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
