【摘要】農(nóng)村審計(jì)工作是審計(jì)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。農(nóng)村審計(jì)工作的開展，其初衷是加強(qiáng)對(duì)基層村的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。農(nóng)村審計(jì)工作在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)下，在縣審計(jì)機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督下，充分發(fā)揮其在強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展空間，但是也還存在問(wèn)題，需進(jìn)行有效完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù)；審計(jì)工作；新農(nóng)村建設(shè)。

“三農(nóng)”問(wèn)題始終牽系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。黨的十七大以來(lái)，我國(guó)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新使命，這是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的努力，而農(nóng)村審計(jì)工作將會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到有效的推動(dòng)作用。筆者擬對(duì)該問(wèn)題提出幾點(diǎn)個(gè)人看法，以期對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的有效開展和繼續(xù)推進(jìn)有所裨益。

1.當(dāng)下農(nóng)村審計(jì)工作存在的若干問(wèn)題

第一，農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計(jì)沒(méi)有正式列入國(guó)家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號(hào)）規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)經(jīng)站直接實(shí)施，缺少明確的、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計(jì)的非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計(jì)專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒(méi)有賦予農(nóng)村審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，農(nóng)村審計(jì)所在開展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計(jì)所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，有媒體報(bào)道，“據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計(jì)所，因受經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少，既要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計(jì)工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼。”

第二，農(nóng)村審計(jì)人員能力不夠高。目前我縣農(nóng)村審計(jì)還缺管一支過(guò)硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)村審計(jì)人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達(dá)縣，地方財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，培訓(xùn)工作滯后，對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計(jì)工作。農(nóng)村審計(jì)人員無(wú)專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計(jì)往往走過(guò)場(chǎng)，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和效能。審計(jì)人員素質(zhì)問(wèn)題成了制約農(nóng)村審計(jì)工作開展的一個(gè)主要因素。從農(nóng)村審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)上看，大多是長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員，他們從事農(nóng)村審計(jì)全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒(méi)有接觸過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)，審計(jì)業(yè)務(wù)和技能水平嚴(yán)重落后。

一、新農(nóng)村建設(shè)公共資金績(jī)效管理審計(jì)中存在的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)資料顯示，近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)在浙江、新疆、江蘇等地展開了新農(nóng)村建設(shè)公共資金績(jī)效審計(jì)，并取得了一定的成績(jī)，這為公共資金績(jī)效審計(jì)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，從目前的公共資金績(jī)效審計(jì)情況來(lái)看，仍然存在一些難點(diǎn)與問(wèn)題，比如，政府財(cái)政虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、抵扣等問(wèn)題層出不窮，不僅損害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，更給國(guó)家?guī)?lái)了重大損失；再如，一些地方不按工程進(jìn)度及時(shí)撥付公共建設(shè)資金、不按要求設(shè)置公共資金賬戶、未經(jīng)批準(zhǔn)就隨意更改和調(diào)整項(xiàng)目的計(jì)劃與項(xiàng)目資金等，都造成公共資金使用價(jià)值難以充分發(fā)揮。

1.管理主體的多頭化嚴(yán)重影響了資金績(jī)效審計(jì)。通過(guò)對(duì)一些地方新農(nóng)村建設(shè)公共資金的績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的的管理較為分散，管理主體多達(dá)十幾個(gè)部門，這種“散、小、亂”的資金管理問(wèn)題嚴(yán)重缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。有的地方對(duì)資金管理和項(xiàng)目管理出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)于同一筆資金，管理項(xiàng)目的部門不知道資金的性質(zhì)與來(lái)源，而管資金的部門也不知道該項(xiàng)目的具體內(nèi)容與實(shí)施情況。在這種涉及多部門的權(quán)益分配、利益整合的情況下，要真正實(shí)現(xiàn)資金的整合就面臨諸多的困難，也導(dǎo)致資金績(jī)效審計(jì)困難重重。

2.復(fù)雜的資金管理過(guò)程嚴(yán)重影響了資金績(jī)效審計(jì)。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)公共資金的管理涉及到很多對(duì)象，而且管理過(guò)程較為復(fù)雜，這嚴(yán)重影響了公共資金管理績(jī)效水平。比如，有的地方在新農(nóng)村建設(shè)中涉及到100多個(gè)項(xiàng)目，公共資金投入面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多，嚴(yán)重分散了資金的使用，同時(shí)增加了資金的監(jiān)管難度，導(dǎo)致資金管理績(jī)效水平低下。再比如，在公共資金的管理中，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)常變化，無(wú)形之中加大了對(duì)補(bǔ)充信息的核準(zhǔn)難度，再加之一些工作人員工作或方法簡(jiǎn)單，或存在一定的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，從而影響了資金管理的績(jī)效。

3.環(huán)境的不斷變化嚴(yán)重影響了資金績(jī)效審計(jì)。環(huán)境變化是新農(nóng)村建設(shè)中公共資金使用的重要因素，環(huán)境的變化必然影響績(jī)效水平。比如，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷攀升，但是農(nóng)民真正享受的糧食補(bǔ)貼增長(zhǎng)速度較慢，有的地區(qū)甚至沒(méi)有增長(zhǎng)，這種增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度，這在很大程度上弱化了公共建設(shè)資金的效果，壓縮了農(nóng)民的增收空間，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，建設(shè)公共資金的績(jī)效很難返回。我國(guó)著名的水稻雜交之父袁隆平在2012年做過(guò)統(tǒng)計(jì)，湖南省農(nóng)民種植水稻每畝的純收益僅為116.6元，扣除國(guó)家的糧食補(bǔ)貼109.1元，農(nóng)民的實(shí)際純收益僅為7.5元。可見，新農(nóng)村建設(shè)中公共資金環(huán)境的變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響了公共資金的績(jī)效水平，也為績(jī)效審計(jì)帶來(lái)了困難。

二、突破新農(nóng)村建設(shè)公共資金績(jī)效審計(jì)難點(diǎn)的思考

一、審計(jì)工作經(jīng)歷和業(yè)務(wù)成果

1.1995年12月至1997年5月任福清市審計(jì)局財(cái)政金融審計(jì)股長(zhǎng)，擔(dān)任大中型審計(jì)項(xiàng)目主審8次,主要有：

(1)負(fù)責(zé)編制1995年度、1996年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總方案，起草審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)可增加財(cái)政收入3031萬(wàn)元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會(huì)高度評(píng)價(jià)，市政府做出審計(jì)工作專題會(huì)議紀(jì)要，各部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見。

(2)1995年度財(cái)政有償使用資金審計(jì)報(bào)告被福州市審計(jì)局專報(bào)福州市委，福清市委宋書記對(duì)福州市委辦公廳《福州信息專報(bào)》作出批示，督促各部門落實(shí)整改，市政府下發(fā)了《加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金回收工作的意見》文件。

(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)調(diào)查報(bào)告在福州市審計(jì)局和審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)議上交流，獲“優(yōu)秀論文”二等獎(jiǎng)。市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》文件。

(4)1996年預(yù)算外資金管理審計(jì)調(diào)查報(bào)告被市委、市政府采納，出臺(tái)了《福清市本級(jí)預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。

*年縣審計(jì)局在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的幫助、指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大會(huì)議精神和全國(guó)、省、市審計(jì)工作會(huì)議和縣委九屆五次全會(huì)精神，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞縣委、政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展工作中心，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為、大膽探索、不斷創(chuàng)新，我局圓滿完成了*年的審計(jì)工作任務(wù)。

一、*年審計(jì)工作開展情況

*年，上級(jí)下達(dá)我局審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃16項(xiàng)，共完成審計(jì)項(xiàng)目46項(xiàng)（交辦項(xiàng)目30項(xiàng)、計(jì)劃項(xiàng)目16項(xiàng)），完成項(xiàng)目占年初計(jì)劃項(xiàng)目的100%。其中：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)5項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)5項(xiàng)、專項(xiàng)資金審計(jì)34項(xiàng)、審計(jì)調(diào)查1項(xiàng)、行政事業(yè)審計(jì)1項(xiàng)。審計(jì)查出違規(guī)金額2,429,532.36元，管理不規(guī)范金額34,949,476.56元。審計(jì)決定處理處罰1,272,870.00元，其中：應(yīng)歸還原渠道資金460,360.30元、應(yīng)上繳財(cái)政530,244.24元、應(yīng)調(diào)賬處理282,266.00元。已上繳財(cái)政522,487.70元。審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門案件3件，涉及人員4人，涉及金額1,043,735.82元，其中：部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)1件，涉及1人；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)2件，涉及3人。紀(jì)檢監(jiān)察部門已經(jīng)立案查處1件，處理人員1人；另2件正在調(diào)查處理中。

二、具體做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)得到進(jìn)一步深化，審計(jì)方式、方法不斷創(chuàng)新。針對(duì)審計(jì)范圍、內(nèi)容不斷拓展的需求，我們?cè)趯徲?jì)重點(diǎn)、審計(jì)方式、方法和手段上不斷創(chuàng)新，審計(jì)程序不斷規(guī)范。同時(shí)，我局在審計(jì)過(guò)程中不斷總結(jié)和探索預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的方法和經(jīng)驗(yàn)，為審計(jì)內(nèi)容拓展逐步轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。*年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)共查出違紀(jì)違規(guī)資金1,089,385.69元，管理不規(guī)范資金15,487,102.61元，其中：閑置資金10,050,000.00元、賬外資產(chǎn)589,321.80元、違規(guī)改變資金用途210,360.30元、少計(jì)少繳稅費(fèi)18,803.16元、超預(yù)算列支149,649.81元、未落實(shí)收支兩條線259,550.43元、其他5,298,802.80元。通過(guò)審計(jì)，揭露和反映了當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理中存在的一些深層次、傾向性的問(wèn)題，從而為政府和人大進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，對(duì)宏觀決策提供了重要的依據(jù)。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

（二）認(rèn)真開展主要圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，以財(cái)務(wù)收支為主的專項(xiàng)資金審計(jì)。突出對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)債資金以及支農(nóng)資金的審計(jì)，同時(shí)認(rèn)真開展支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督工作。*年共審計(jì)專項(xiàng)資金159,451,557.50元。查出違規(guī)金額158,363.03元、管理不規(guī)范金額18,016,934.49元，屬賬務(wù)核算不規(guī)范。為突出工作重點(diǎn)，在審計(jì)工作中緊緊抓住與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、賑災(zāi)救濟(jì)以及教育專項(xiàng)資金的審計(jì)，以資金安排、撥付、管理和使用為主線，積極嘗試支出效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理并提出建議，為促進(jìn)合理有效使用專項(xiàng)資金，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金的管理發(fā)揮了作用。

光陰荏苒，日月如梭。二十五個(gè)春秋，見證了審計(jì)一代人，見證了審計(jì)曾經(jīng)璀燦而光華的歷史！

1984年，我從武鋼財(cái)務(wù)處這個(gè)大型企業(yè)機(jī)關(guān)調(diào)入審計(jì)機(jī)關(guān)的時(shí)候，審計(jì)局有五六個(gè)人，二間房。如今，擁有三千多平方米的辦公樓，寬敝而明亮，上崗的人員近40人的審計(jì)隊(duì)伍。前后對(duì)比，變化很大。隨著時(shí)光的推移，老一輩審計(jì)人員大部份已離開了審計(jì)崗位，有的還在繼續(xù)為審計(jì)事業(yè)添磚加瓦。盡管他們離開了審計(jì)崗位，但他們的精神繼續(xù)在傳承。記得1985年對(duì)物資企業(yè)的審計(jì)，審計(jì)局派出了3人，分別擔(dān)任三個(gè)小組長(zhǎng)，并從財(cái)政、稅務(wù)抽調(diào)人員。當(dāng)時(shí)沒(méi)有現(xiàn)存的報(bào)告模式，面對(duì)眾多的審計(jì)問(wèn)題而不同的單位，他們確定以問(wèn)題匯總的模式。這種模式一直沿用至今。對(duì)物資企業(yè)的報(bào)告，縣委全文在全縣轉(zhuǎn)發(fā)。這次審計(jì)打響了審計(jì)的第一槍。

1986年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨膨脹，金融企業(yè)采取各種手段吸收存款。有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄就是在這個(gè)特定的環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。審計(jì)局以敏銳的眼光看準(zhǔn)了這一社會(huì)熱點(diǎn)，通過(guò)對(duì)有關(guān)企業(yè)的調(diào)查，掌握了一手材料，運(yùn)用馬克思剩余價(jià)值理論，對(duì)不良吸收存款這一現(xiàn)象進(jìn)行了深刻剖析。省審計(jì)廳將的報(bào)告轉(zhuǎn)報(bào)省委辦公廳，省委辦公廳高度重視，立即電告縣委辦公室，要求三天內(nèi)弄清情況上報(bào)。由于審計(jì)開拓的這一審計(jì)工作點(diǎn)面效果好，繼而1987年在全省開展了公款儲(chǔ)蓄的審計(jì)調(diào)查。而的公款儲(chǔ)蓄審計(jì)調(diào)查報(bào)告在《湖北審計(jì)》1987年第5期全文刊用。

剛剛“種竹野塘春筍脆，又迎來(lái)“采藍(lán)幽澗露芽肥的豐碩成果。1987年在湖北發(fā)電機(jī)廠財(cái)務(wù)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)縣某職能局隱瞞截留稅款40萬(wàn)元。情況上報(bào)后，該上級(jí)局派人搞了兩天調(diào)查，寫出了一份材料，企圖大事化小小事化了。某上一級(jí)職能局將材料抄送地區(qū)審計(jì)局。地區(qū)審計(jì)局認(rèn)為這是在否認(rèn)審計(jì)局的工作成果，指示要再送一份材料上去。審計(jì)局揮毫蘸墨，以犀利的文筆，有力地批駁了某上一級(jí)職能局的觀點(diǎn)和說(shuō)法。文章發(fā)出后，引起了各級(jí)政府的高度重視，縣某職能局三位正副局長(zhǎng)因此受處分調(diào)離。國(guó)家審計(jì)署專門召集審計(jì)人員到京匯報(bào)，開創(chuàng)了歷史先河。

“明月中天，照見長(zhǎng)江萬(wàn)里船。審計(jì)猶如一輪明月高懸空中，熠熠生輝。1989年，審計(jì)局接到舉報(bào)，有人用財(cái)政周轉(zhuǎn)金贖買茅臺(tái)酒的情況。審計(jì)局及時(shí)組織人員，南下武漢北上安慶，順藤摸瓜，找到了二百多件茅臺(tái)酒存放地區(qū)農(nóng)機(jī)公司倉(cāng)庫(kù)。審計(jì)局及時(shí)查封，并以“十一萬(wàn)元周轉(zhuǎn)金運(yùn)行軌跡見諸于《湖北審計(jì)》1990年第1期。

1990年，第一輪承包經(jīng)營(yíng)到期，承包經(jīng)營(yíng)審計(jì)成了審計(jì)部門研究的課題。眾多單位的評(píng)價(jià)大同小異，怎樣區(qū)分甲、乙、丙各個(gè)單位的成績(jī)與缺點(diǎn)究竟有多大，我們運(yùn)用農(nóng)村打工分的原理，寫出了“承包審計(jì)的好幫手――分值評(píng)價(jià)法，刊登在《中國(guó)審計(jì)》1991年第3期。分值評(píng)價(jià)法引起了審計(jì)界的共鳴。湖南省湘潭市審計(jì)局賀慶華在《中國(guó)審計(jì)》1991年第7期上撰文《也談分值評(píng)價(jià)法》，充分肯定了分值評(píng)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)和好處。的這篇文章獲湖北省審計(jì)學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。以“中年浩氣，蘇海韓潮而投稿，《湖北審計(jì)》第1期以“一名普通審計(jì)干部的故事而見報(bào)。從這名審計(jì)干部傳奇的歷史中，折射出老一輩審計(jì)人員精湛的技術(shù)和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。