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改革開放以來，我國參政黨建設理論與實踐有了開拓性的進展。但是，同參政黨肩負的歷史使命、同新世紀人民的希冀和要求相比較，這種進展就顯得十分不夠。尤其是在過去的5年里，當中國共產(chǎn)黨的建設得到了全面加強時，作為與執(zhí)政黨相協(xié)調(diào)、相匹配的參政黨建設就相形見絀了。顯然，十六大之后參政黨建設理論與實踐問題已經(jīng)十分緊迫地呈現(xiàn)在我們面前，寫好參政黨建設理論與實踐這篇大文章是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論工作者責無旁貸的任務。

一、關于“三個為主”與“三個打破”

“三個為主”是派組織發(fā)展的方針，是指各派的組織發(fā)展要以協(xié)商確定的范圍和對象為主；以大中城市為主；以有一定代表性的人士為主。這一方針從1983年起，經(jīng)過6年的實踐，于1989年寫入《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。

堅持第一個為主，有利于保持派政治上的優(yōu)勢和歷史上形成的特點，有利于保持與各自所聯(lián)系的群眾的密切關系。發(fā)揚社會主義民主，了解社情民意，把各界人士的真知灼見反映上來。

堅持第二個為主，有利于繼承和發(fā)揚派與中共合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。有利于發(fā)揮派的作用。

堅持第三個為主，有利于發(fā)揮派參政議政的群體水平，有利于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這主要由這些代表性人士的自身素質所決定。

“三個為主”的組織發(fā)展方針在歷史的發(fā)展中產(chǎn)生并為歷史所確認。

誠然，從1989年至今13年過去了。新世紀統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生了很大的變化：一是社會結構發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的社會階層——6種人；二是派成員結構發(fā)生了變化，成員由“單位人”變成了“社會人”，其職業(yè)、崗位、身份發(fā)生了變化，有的具有身份多重性；三是派的主體發(fā)生了變化，已經(jīng)由新一代替代老一代而成為黨派成員的主體；四是派的職能發(fā)生了變化。如果說1982年我們創(chuàng)造性地提出了“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”的主要職能的話，那么到1994年，主要職能就發(fā)展成為“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”。用李瑞環(huán)的話說，參政議政是對政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸。在十六大報告中確認了“三個代表”思想與“與時俱進、開拓創(chuàng)新”兩個理論創(chuàng)新的最新成果。前者最為珍貴的理論品質就是：不丟老祖宗，又在說新話。后者則是對解放思想、實事求是思想路線的新發(fā)展。

在新情況、新條件下，特別是在黨的十六大之后，當共產(chǎn)黨按照“三個代表”的要求，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的社會影響力時，作為與執(zhí)政黨相匹配的參政黨，也要與時俱進、開拓創(chuàng)新，擴大群眾基礎，反映社情民意，提高參政議政水平。于是在貫徹十六大精神時，就要逐步修改以“三個為主”的組織發(fā)展方針。概而言之，就是“三個打破”：一是打破按分工范圍和對象發(fā)展成員的界限。這主要是因為原來商定的分工范圍和對象已與新世紀的客觀實際相差甚大，如民革、致公、臺盟等，特別是民革，由于歷史的原因，原國民黨愛國民主人士絕大多數(shù)已進入耄耋之年，有一定淵源關系的人士也逐漸減少，在有限的范圍內(nèi)難以發(fā)展高層次有影響的新成員。于是就有了要求跨界別發(fā)展成員的呼聲，要求跨界別比例高于30%，這樣，既能保持這些參政黨的特色和代表性，又不致使組織發(fā)展陷于困境。二是打破發(fā)展成員的年齡限制這一界限，要求多發(fā)展一些年輕的黨外代表人士(指30歲左右)。這樣做，可以避免后繼乏人、“臨渴掘井”的現(xiàn)象，有利于培養(yǎng)黨派成員、選拔后備干部，有利于執(zhí)政黨與參政黨合作共事。三是打破除民建外，其他派不能發(fā)展私營企業(yè)人士的界限。歷史和現(xiàn)實都表明派不是以奪取政權為目的的政黨，不是反對黨、在野黨，而是與共產(chǎn)黨“肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨、參政黨。在新的社會階層6種人中發(fā)展派成員，可以幫助共產(chǎn)黨擴大群眾基礎，鞏固執(zhí)政地位。

鑒于社會結構發(fā)生的巨大變化，派成員的情況也發(fā)生了很大的變化，響應十六大“與時俱進、開拓創(chuàng)新”的呼喚，對各派組織發(fā)展的分工范圍和對象作適當?shù)恼{(diào)整，確實已提到議事日程。我們要在深入調(diào)查研究的基礎上擬定新的政策。

二、關于參政黨領導班子的建設與旗幟人物的培養(yǎng)選拔

十六大提出“建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導層”，“是黨和國家長治久安的根本大計”。作為與執(zhí)政黨相匹配的參政黨領導班子建設與旗幟人物的培養(yǎng)選拔就顯得相當重要和緊迫。

為了培養(yǎng)優(yōu)秀人才，十六大提出了人事制度改革措施：“深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來?！?/p>

事實上，人事制度改革這一理論創(chuàng)新成果的一部分，已經(jīng)在黨派換屆中得到運用，這就是目前省級以上領導班子的結構普遍比較好的原因所在。這些新班子成員信息多、見識廣、思想活躍、民主意識強、與國內(nèi)外有廣泛的聯(lián)系、有較強的責任心。

誠然，與中共領導班子成員不同，派領導班子成員中不少是從基層提到直轄市(省)級領導崗位的，非專職副主委大多數(shù)還在基層，領導工作的經(jīng)驗和知識與具體工作尚有一段距離。由于不能脫產(chǎn)，客觀上他們在過去和當前都不能廣泛地聯(lián)系會員群眾。對于這部分班子成員的情況，作為成員本身，作為班子領導，作為同級中共統(tǒng)戰(zhàn)部的領導要有清醒的認識，以使之盡快處理好本職與黨派工作的關系，既要在本職工作中有所建樹，又要從政治和全局的高度認識并做好派工作。

由于我們在較長時期內(nèi)忽視了制度建設，目前派領導工作機制和制度建設相對滯后。因此，在當前的領導班子建設中，應該從十六大關于“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”，“建設社會主義政治文明”的高度認識這一問題，自覺按照《綱要》的規(guī)定加強制度建設。建立和完善領導班子的議事決策規(guī)則，明確工作運行程序，確保民主集中制在領導班子內(nèi)部得到切實落實；應該繼續(xù)堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度；應該建立領導班子成員考核制度，并盡快將考核情況切實與班子成員能上能下的機制掛起鉤來；應該建立和完善后備干部培養(yǎng)選拔機制，努力使后備干部的物色、考察、培養(yǎng)和選拔等工作規(guī)范化、制度化。

旗幟人物的培養(yǎng)選拔是領導班子建設的深化，是在更高的層面上思考班子建設問題。

簡言之，參政黨的旗幟人物，也就是派中的領袖人物或準領袖級人物。如何香凝、李濟琛、張瀾、沈鈞儒、史良、陳叔通、黃炎培、胡厥文、孫起孟、馬敘倫、許德珩等，他們不僅有較高的學術造詣，是著名的專家學者，還有相當?shù)纳鐣顒幽芰?，是社會著名的活動家。他們對自己的成員具有很強的凝聚力和號召力。在關鍵時刻能夠一呼百應，帶領廣大成員與共產(chǎn)黨在政治上保持高度一致。

歷史唯物主義告訴我們，作為歷史主體的人，必然是能動性與受動性的統(tǒng)一，是自然屬性與社會屬性的統(tǒng)一，是個體性與群體性的統(tǒng)一。任何個人的能力都是以其時的社會背景為基礎的。一個真正的馬克思主義者，是不會脫離當前的社會環(huán)境而空談旗幟人物的培養(yǎng)選拔的。這或許就是在十六大報告中特別強調(diào)的要推進政治體制、經(jīng)濟體制改革以及在推進政治體制改革中深化干部人事制度改革的原因所在。

按照十六大的精神和要求，當前參政黨旗幟人物的培養(yǎng)選拔應把握好以下三點：

一是沖破不合時宜的思想觀念的束縛。簡要言之，這些觀念主要有：不求創(chuàng)新人物，但求無過人物；不求有思想、有主見、能開創(chuàng)新局面的一流人物，但求“聽話、緊跟”型的二、三流人物。

二是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要為旗幟性人物脫穎而出創(chuàng)造條件。在當前由人治向法治轉軌的時期，具體職能部門的作用顯得至關重要。正如一位能夠正視這一問題的黨的干部所說：“培養(yǎng)旗幟人物很重要的是在政治上加強鍛煉，學術造詣上創(chuàng)造條件，社會影響上創(chuàng)造環(huán)境。政治要求、學術地位、社會影響這三者統(tǒng)一起來。”

三是要真正開創(chuàng)“不拘一格降人才”的生機，必須從體制機制改革入手。當前參政黨缺乏旗幟性人物，一個重要原因就是產(chǎn)生老一代派旗幟人物的社會歷史條件已不復存在。因此，我們應該從新的社會歷史條件出發(fā)，轉換視角，從單純的側重派旗幟人物的培養(yǎng)轉到既重視旗幟人物的培養(yǎng)又重視參政黨運行機制的建設上來。把旗幟人物的培養(yǎng)與優(yōu)化參政黨運行機制結合起來，用科學的機制來造就人才。這是十六大提出的社會主義政治文明建設的必然要求。

三、關于夯實參政黨組織的社會基礎與搞好參政黨機關建設

我國的各派一向具有智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢的美稱。但從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢看，這種優(yōu)勢已經(jīng)走向弱化。首先是社會發(fā)展的知識化趨勢和實施科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使整個社會的知識發(fā)展水平普遍提高，相對而言，派的知識優(yōu)勢得不到凸顯；其次是執(zhí)政的共產(chǎn)黨的知識化、現(xiàn)代化水平在不斷提高，傳統(tǒng)意義上的工農(nóng)干部比例已經(jīng)很低；三是現(xiàn)行的派組織發(fā)展機制難以吸收到優(yōu)秀人才，“近親繁殖”成了較為普遍的現(xiàn)象，而改革開放中新出現(xiàn)的一些對象卻至今尚未引起足夠的重視。

扭轉這種優(yōu)勢弱化局面的較好辦法就是夯實參政黨組織建設的社會基礎。夯實了社會基礎，參政黨的組織發(fā)展就有了活水源頭。僅以民進為例。1997年11月通過的民進章程規(guī)定：“中國民主促進會是以從事教育文化出版工作的高中級知識分子為主的……政黨。”這里的社會基礎十分明確。改革開放以來，由于教育文化出版事業(yè)放開了，特別是教育作為一項產(chǎn)業(yè)被重新定位后，非公有制教育文化出版事業(yè)迅速發(fā)展，從事這方面工作的人數(shù)大大增加。如何做好民辦教育、民辦文化單位、民辦出版單位的知識分子工作是全新的課題。即使是在國有單位從事教育文化出版事業(yè)的知識分子，他們的思想觀念、價值取向和生活方式也有了新的變化。這些變化要求民進重新認識自己的社會基礎，因勢利導地引導其中的進步分子，用十六大關于“以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新的活力”這一執(zhí)政黨的最新經(jīng)驗，來夯實自己的社會基礎，吸收新鮮血液，為參政黨的肌體注入新的活力。

如果說夯實社會基礎是參政黨組織建設之本的話，那么，黨派機關在黨派組織中居于中樞地位，是參政黨組織中的一個溝通上下的辦事機構。在參政黨的組織建設中，機關建設有著舉足輕重的作用。機關建設搞得好，黨派的參政議政等主要工作就有了保障；機關建設搞不好，黨派的一切工作都很難有效。

搞好機關建設，首先應從建立和健全規(guī)章制度入手，使辦事有章可循，避免工作上的獨斷性和隨意性，減少不必要的矛盾，提高工作效率和服務質量。其次是在具體實施中的有效監(jiān)督。就目前黨派機關的現(xiàn)狀而言，并不是沒有規(guī)章制度，而是制度不夠完善，尤其是缺少監(jiān)督機制。這個問題不解決，已經(jīng)建立的規(guī)章制度便形同虛設。第三，提高機關干部隊伍的整體素質是加強參政黨機關建設的一個重要保證和有效切入點。一般說來，這些素質包括：良好的政治品質，一定的理論政治水平和工作能力，認真負責的工作態(tài)度，深入細致、密切聯(lián)系群眾的工作作風，以及民主協(xié)商的工作作風，能夠傾聽、理解并客觀反映成員的意見、批評和建議。當前更為重要的還須有“與時俱進、開拓創(chuàng)新”的精神。

以上三點中，適時調(diào)整參政黨組織發(fā)展方針決定參政黨組織建設的方向；加強和改進參政黨領導班子建設與旗幟人物的培養(yǎng)選拔是參政黨后繼有人及共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善的根本保證，也是黨和國家長治久安的根本大計；夯實參政黨組織建設的社會基礎與搞好參政黨機關建設是搞活參政黨組織建設的載體和兩個有力抓手。從這三點切入，對加強參政黨組織建設無疑具有事半功倍的作用。