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政治文明是人們改造社會所獲得的政治成果的總和，其形成和發(fā)展受社會政治環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、民族性格等諸多因素的影響，具有鮮明的階級性。政治文明包括政治理念文明、政治制度文明、政治行為文明、法治文明等內(nèi)容，其中政治制度文明具有核心地位。在現(xiàn)代社會，政黨制度作為政治制度最重要的方面，與政治文明關(guān)系十分密切。本文試圖就中國政治文明與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的相互關(guān)系作相應(yīng)的理論探討。

一、中國傳統(tǒng)政治文明在近代的轉(zhuǎn)型孕育了中國近代政黨的誕生

中國傳統(tǒng)政治文明是華夏先民在農(nóng)業(yè)文明的基礎(chǔ)上改造社會所獲得的政治成果的總和，是適應(yīng)于傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和社會生活的一種文明形態(tài)。中華民族是一個(gè)原生的農(nóng)業(yè)民族，早熟的農(nóng)業(yè)文明刺激形成了血緣宗法制度和家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，兩者結(jié)合起來作為深層背景，與由治水所強(qiáng)化的中央集權(quán)共同作用，展示出東方社會所特有的亞細(xì)亞生產(chǎn)方式的圖景，構(gòu)筑了傳統(tǒng)政治文明的基礎(chǔ)。這種文明形態(tài)分別借重天命理念與民本理念來解決政治合法性與被統(tǒng)治者的價(jià)值問題，并用皇權(quán)(王權(quán))秩序與華夷秩序分別調(diào)整社會內(nèi)部關(guān)系與外交關(guān)系，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)嚴(yán)格的等級秩序特征。

在傳統(tǒng)政治文明的基礎(chǔ)、理念和秩序的共同作用下，中國傳統(tǒng)政治文明具有濃厚的反政黨特征。首先，它賴以建立的早熟的農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)，決定了農(nóng)業(yè)和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的決定性地位。而小農(nóng)彼此間只存在地域上的微弱聯(lián)系，重農(nóng)抑商又阻礙了資本大規(guī)模的積累與資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽，客觀上削弱了中國反封建的民主思想和力量，不利于政黨意識與組織的產(chǎn)生。其次，天命理念和民本理念為王權(quán)披上了合法的外衣，兩者連通起來共同作用，促進(jìn)了王權(quán)專制思想的發(fā)展并強(qiáng)化了政治倫理化的傾向。在孔孟之道的吸引下，士人青睞“學(xué)而優(yōu)則仕”的道路，基本杜絕了通過組建政黨提出政治要求的可能性。再次，嚴(yán)格的等級秩序通過金字塔形的社會結(jié)構(gòu)，把本質(zhì)上是一種以皇帝本人為終點(diǎn)的垂直性效忠體制的皇權(quán)秩序具體化，使任何非血緣性的社團(tuán)尤其是政治性組織都被視為潛在威脅，歷代統(tǒng)治者因此都不遺余力地禁止結(jié)黨。而華夷秩序又把社會封閉起來，阻斷了發(fā)展和變革的外部動力。這種局面使社會個(gè)體普遍按照“修齊治平”的公式進(jìn)行自我修養(yǎng)，結(jié)果同等地成為王權(quán)統(tǒng)治的工具，因而難以形成獨(dú)立的思想人格和階級意識，更不用說建立近代政黨了。

但是，歷史是向前發(fā)展的。中國傳統(tǒng)政治文明在近代受到來自三個(gè)方面的沖擊使之發(fā)生了轉(zhuǎn)型。一是強(qiáng)調(diào)儒家政治取向的經(jīng)世思潮得到發(fā)展，啟動了思想解放的風(fēng)氣，不僅為中國文化的近代化提供了思想準(zhǔn)備，而且提升了士人的政治參與意識和影響；二是現(xiàn)代化歷程的被動開啟嚴(yán)重挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)秩序，一系列反侵略戰(zhàn)爭的失敗直接動搖了華夷秩序，引發(fā)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階級關(guān)系變化的不平等條約體系沖擊了傳統(tǒng)等級秩序，租界中形成的“國中之國”以及地方在興辦團(tuán)練過程中形成的勢力抬升，更是從根本上動搖了中央集權(quán)和皇權(quán)秩序；三是以契約論和民主理念作為合法性理念和政治價(jià)值理念并與天命理念和民本理念基本對立或格格不入的西方政治文明的引入和傳播，促發(fā)了大批知識精英對政治的思考和對民主價(jià)值的追求，為傳統(tǒng)政治文明的發(fā)展注入了動力。

由于資本主義因素的發(fā)展、民族危機(jī)的加重和中央政治權(quán)威的衰落，中國社會和傳統(tǒng)政治文明轉(zhuǎn)型加快了步伐，從而為政黨的產(chǎn)生與合法化準(zhǔn)備了階級條件和活動空間。例如孫中山先生1894年創(chuàng)立的興中會就有著開拓性的意義。興中會雖有較濃的會黨色彩，但它不以改朝換代為目的，可視為近代中國第一個(gè)具有政黨性質(zhì)的組織?？涤袨閯?chuàng)立的強(qiáng)學(xué)會，把政治與學(xué)術(shù)相結(jié)合，雖然有明顯的改良主義特征，但它畢竟反映了改良派參與政治的愿望，在相當(dāng)程度上是一個(gè)具備近代意義的政治團(tuán)體。而作為維新人士的政治聯(lián)盟和近代中國第一個(gè)全國性政治團(tuán)體的保國會，有比較明確的政治主張和嚴(yán)格的章程規(guī)約，有領(lǐng)導(dǎo)骨干和組織形式，更是具備了政黨的雛形。強(qiáng)學(xué)會與保國會對政黨和政黨政治的宣傳與介紹，起到了為政黨正名的作用，為突破中國傳統(tǒng)的“君子不黨”的觀念奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)初知識分子的迅速發(fā)展，為政黨的建立擴(kuò)展了群眾基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)骨干。1905年成立的中國同盟會，提出了較為完整的革命綱領(lǐng)，標(biāo)志著民族資產(chǎn)階級的中下層已經(jīng)建立起統(tǒng)一的政黨。改良派和立憲派也加快建黨步伐，積極謀求政黨地位的合法化。流亡海外的康有為、梁啟超等人也積極籌劃建立正式的政黨組織。1906年9月清廷宣布預(yù)備立憲，促進(jìn)了國內(nèi)外立憲分子的建黨活動，先后建立了帝國憲政會、政聞社、預(yù)備立憲公會等，并組織發(fā)動了數(shù)次請?jiān)高\(yùn)動，要求開放黨禁、速開國會、成立責(zé)任內(nèi)閣。然而1911年4月首屆責(zé)任內(nèi)閣成立，立憲派大為失望，遂成立憲友會與欽選議員在資政院中展開斗爭。隨后，清政府頒發(fā)了所謂《實(shí)行憲政諭》和《準(zhǔn)革命黨人按照法律改組政黨諭》，從而取消了對政黨的限制。雖然政黨的合法化過于遲緩，但畢竟突破了傳統(tǒng)政治文明對政黨的敵視，樹立起一種全新的觀念，推動了政黨的發(fā)展，對中國的政治發(fā)展和政黨制度的選擇產(chǎn)生了直接的影響。

二、中國特色的政黨制度是中國政治文明轉(zhuǎn)型過程中的歷史選擇

中華民國時(shí)期上承傳統(tǒng)封建君主專制，下啟新民主主義和社會主義民主政治，是政黨組建、分化劇烈，活動異常頻繁的時(shí)期，實(shí)踐過多種政黨制度形態(tài)。大致來說，其間出現(xiàn)過五次高潮：一是民國初創(chuàng)時(shí)期，受黨禁放開、同盟會分化、共和政體確立等多種因素的影響，政黨群起，曾出現(xiàn)過三百多個(gè)政黨或政團(tuán)；二是新文化運(yùn)動和十月革命的勝利，促成了一些黨派的建立，中國共產(chǎn)黨就是此時(shí)建立的，國民黨也是在此階段由中華革命黨改組而成的；三是大革命失敗后，由于對國民黨和共產(chǎn)黨的前途都感到悲觀而建立起若干第三勢力政治組織；四是受日本軍國主義的侵略刺激，進(jìn)步人士組建了一些黨派，中國民主政團(tuán)同盟(中國民主同盟的前身)就是其中之一；五是抗戰(zhàn)勝利前后，新建了一些黨派，現(xiàn)有的八大派中的多數(shù)就是在此階段建立的?？梢哉f，中國自突破傳統(tǒng)政治文明對政黨的限制以來，就基本上處于多黨狀態(tài)。

中華民國確立共和政體，初年出現(xiàn)了政黨林立的局面，當(dāng)時(shí)黨人一致認(rèn)為政治競爭的理想模式是兩黨競爭，并開展了組建兩大政黨的活動，但未能如愿，最后有多黨參加了國會競選。在袁世凱處心積慮的破壞下，政黨競爭發(fā)生畸化，給袁可乘之機(jī)，遂使競爭性政黨制度告以失敗。在抗戰(zhàn)期間及勝利后的一段時(shí)間，一些中間黨派積極推行中間路線，試圖實(shí)現(xiàn)競爭性政黨政治，最后亦以破產(chǎn)而告終，中間黨派自身也發(fā)生分化。這說明競爭性的多黨政黨制度在中國缺乏合適的土壤，不適合中國國情。

二次革命失敗后，孫中山?jīng)Q心重新建立一個(gè)革命的黨來重建民國。他傾向于用一黨制的新思路代替多黨競爭，但并不排斥進(jìn)步黨派。后來他接受了蘇俄和中共的幫助，改組了國民黨，實(shí)現(xiàn)了第一次國共合作，使中國革命取得了巨大進(jìn)展。孫中山逝世后，國民黨右派叛變革命，第一次國共合作破裂，等以實(shí)行“訓(xùn)政”為名，強(qiáng)化，確立起國民黨統(tǒng)治?！捌摺て摺笔伦兒?，國民黨雖然被迫在黨禁方面有所松動，設(shè)立了國民參政會，推行所謂戰(zhàn)時(shí)體制，但這些變化實(shí)際上包含著國民黨“以黨滲政”、為實(shí)行憲政后繼續(xù)維持事實(shí)上的一黨制作準(zhǔn)備?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，國民黨的反動面目迅速暴露，其法西斯統(tǒng)治，遭到中國共產(chǎn)黨和絕大多數(shù)中間黨派堅(jiān)決反對，最終喪失了在大陸的政權(quán)。這表明排斥其它黨派的一黨制，在中國也缺乏合適的土壤，同樣不適合中國國情。

與上述情況完全不同，面對嚴(yán)重的民族危機(jī)，中國共產(chǎn)黨號召建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，促成西安事變和平解決，與國民黨開展第二次合作，取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利；中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地中普遍建立起“三三制”政權(quán)，與其他黨派開展合作，創(chuàng)造出以共產(chǎn)黨為核心的多黨合作制的雛形。在隨之而來的反對國民黨反動派的斗爭中，中國共產(chǎn)黨與各派緊密合作，為推翻國民黨的反動統(tǒng)治、建立新中國發(fā)揮了直接的作用。這說明一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨制度模式具有深刻的歷史合理性，適合中國的國情。

在近代中國政治發(fā)展過程中，政黨承擔(dān)了艱巨的任務(wù)，建立民族國家政權(quán)的過程與革命的過程同社會淘汰性選擇政黨和政黨制度的過程在很大程度上合而為一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制經(jīng)過革命的洗禮而形成，它顯示出不同于別國政黨制度的自身特色，這表現(xiàn)為：第一，從結(jié)構(gòu)上看，中國共產(chǎn)黨和各派都是體制內(nèi)政黨，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，各派參政，沒有在朝和在野之分；第二，從功能上看，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，她代表最廣大人民群眾的根本利益，是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量；第三，從理念上看，中國政黨的意識形態(tài)不是多元的，各黨派都以馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，反對意識形態(tài)多元化；第四，從黨際關(guān)系看，執(zhí)政黨和參政黨在社會主義初級階段的目標(biāo)是相同的，彼此是友黨，是相互學(xué)習(xí)、互相支持、互相監(jiān)督、共同發(fā)展的關(guān)系而不是競爭關(guān)系。這種嶄新的政黨制度，完全擺脫了傳統(tǒng)政治文明對政黨的桎梏，同時(shí)體現(xiàn)了中國的大一統(tǒng)的色彩，滿足超大社會對一個(gè)強(qiáng)有力的核心的需求，又能順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，擴(kuò)大參政議政的范圍，促進(jìn)政治民主化，是一個(gè)創(chuàng)造性的突破，具有非常重大的意義：一是有助于避免多黨競爭政權(quán)造成的無序狀態(tài)和資源浪費(fèi)，減少政治成本；二是有助于多個(gè)黨派群策群力，共同進(jìn)步；三是驗(yàn)證并強(qiáng)化了統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和政策，體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的基本框架是在確立社會主義民主政治制度的基礎(chǔ)上建構(gòu)起來的

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國政黨制度的初步形成，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的基本框架得以建構(gòu)起來，則是以社會主義民主政治制度的確立為基礎(chǔ)的，經(jīng)歷了較長一段時(shí)間的實(shí)踐和探索。

新中國的建立完成了實(shí)行民主革命、建立民族國家政權(quán)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)政治文明的轉(zhuǎn)型。在此過程中，中國共產(chǎn)黨成為當(dāng)之無愧的領(lǐng)導(dǎo)黨，派參與新民主主義革命，也表現(xiàn)出了明顯的政治價(jià)值。雖然他們受半殖民地半封建舊中國的具體國情及其所代表的階級、階層發(fā)展不充分等方面的影響，在政治進(jìn)程中難以充當(dāng)主要角色，無力左右政局，但他們畢竟代表了某些階級的政治要求，能夠?qū)φ质┘佑绊?。不少黨派選擇與中國共產(chǎn)黨結(jié)盟，團(tuán)結(jié)在她周圍，堅(jiān)持抗戰(zhàn)，爭取民主，反對內(nèi)戰(zhàn)。它們在民主憲政運(yùn)動、政治協(xié)商會議、國共兩黨會談、反對國民黨當(dāng)局召開的國民大會等重大斗爭中，與中共密切合作，共同戰(zhàn)斗，對爭取中間力量，擴(kuò)大人民革命陣營，孤立革命的敵人，起了重要作用。許多派的成員甚至還在解放戰(zhàn)爭中獻(xiàn)出了生命。中國共產(chǎn)黨充分尊重派的政治價(jià)值，與他們一起召開新政協(xié)，一起制定《共同綱領(lǐng)》，一起選舉組成了中央人民政府。而派也服膺于中共對新民主主義革命的貢獻(xiàn)，接受中共的政治領(lǐng)導(dǎo)。這種黨派相互間對政治價(jià)值的肯定，直接推動了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的形成和建國初期良好政治氛圍的出現(xiàn)。

同志1949年6月發(fā)表的《論人民民主專政》為新中國的建立勾畫了藍(lán)圖，明確指出新中國將是工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家。這一思想隨后寫入《共同綱領(lǐng)》，對新中國的建立起到了巨大的指導(dǎo)作用。然而，中華人民共和國成立后，時(shí)代背景和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級關(guān)系發(fā)生了一些變化，于是，有人提出了派是否還有政治價(jià)值的問題。1950年召開的第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議對此作了肯定的回答，明確了新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新任務(wù)，統(tǒng)一了中國共產(chǎn)黨和派關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要性的再認(rèn)識。在此前后，各派通過一系列會議清理和整頓了各自的思想與隊(duì)伍，并根據(jù)成員構(gòu)成的特點(diǎn)確定了分工活動的主要范圍和工作重點(diǎn)，還紛紛組組起來，成立了雙周座談會、學(xué)習(xí)座談會等組織，更好地發(fā)揮自己參政議政的作用。隨后，各派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感參加了、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、思想改造和“三反、五反”運(yùn)動，使多黨合作的政治形式更加鞏固和發(fā)展。1954年新中國第一部憲法確認(rèn)了人民民主專政和人民代表大會制，并肯定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制及其發(fā)展成果。

社會主義改造完成后，中國實(shí)現(xiàn)了以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，并在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立了社會主義民主政治制度，通過人民民主專政的國體和人民代表大會制的政體這兩個(gè)方面的統(tǒng)一，把中國政治文明建設(shè)又向前推進(jìn)了一步。這時(shí)，派原來代表的民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級作為一個(gè)階級已不復(fù)存在，各界對派存在的必要性分歧很大，派中也有人認(rèn)為自身已經(jīng)完成了歷史使命，無存在必要而準(zhǔn)備宣告結(jié)束。但同志明確提出中國要有幾個(gè)黨。他在《論十大關(guān)系》的講話中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好，不但過去如此，而且將來也可如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！彼€在最高國務(wù)會議上提出了“中國共產(chǎn)黨萬歲，派萬歲”的口號。之所以如此重視派，一方面是出于對各派在民主革命中的光榮歷史和社會主義改造中的重要貢獻(xiàn)的肯定；另一方面是因?yàn)樗浅?qiáng)調(diào)派的監(jiān)督作用，他認(rèn)為一個(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾，但有了派會更有益。這很顯然是從派所特有的政治功能方面肯定了其政治價(jià)值?！伴L期共存，互相監(jiān)督”也經(jīng)由第一屆全國人大三次會議和黨的“八大”正式確定為處理中國共產(chǎn)黨與派關(guān)系的準(zhǔn)則，再次確認(rèn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治大格局。

50年代中期中國進(jìn)入社會主義，實(shí)際上是進(jìn)入了社會主義的初級階段。由于眾所周知的原因，中國隨后經(jīng)歷了一段曲折發(fā)展的時(shí)期。在撥亂反正后，中國加強(qiáng)了民主法制和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開始了對社會主義初級階段理論的探索。1982年黨的十二大總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了全面建設(shè)社會主義的宏偉綱領(lǐng)，其中政治建設(shè)方面包括了努力建設(shè)高度的社會主義民主等內(nèi)容，在肯定“長期共存，互相監(jiān)督”黨際關(guān)系準(zhǔn)則的同時(shí)，增加了“肝膽相照，榮辱與共”的內(nèi)容。應(yīng)該說，這后八個(gè)字，對前八個(gè)字是作了進(jìn)一步的發(fā)展。因?yàn)榍罢咧皇侵v了中共與派在時(shí)間上要長期共存，在關(guān)系上要互相監(jiān)督，而后者則進(jìn)一步表明中共與派之間是兄弟黨和同呼吸共命運(yùn)的關(guān)系，非常明確地規(guī)定和揭示了兩者間肝膽相照的合作共事態(tài)度和榮辱與共的發(fā)展前途。這十六個(gè)字成為處理黨際關(guān)系準(zhǔn)則的基本方針。

1982年通過的憲法再一次對社會主義制度、對工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政和人民代表大會制作出了明確規(guī)定，為國家的政治生活和建設(shè)發(fā)展提供了根本保障，同時(shí)也進(jìn)一步肯定了多黨合作和派的政治功能與價(jià)值，為鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨與派合作關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這種政治功能與價(jià)值主要包括四個(gè)方面：其一，派參政議政有利于體現(xiàn)社會主義民主的廣泛性，提高人民群眾的民主意識、主人翁精神和管理國家大事的能力；其二，派有利于發(fā)揮中國政黨制度實(shí)現(xiàn)政策選擇的互動優(yōu)勢，充分發(fā)揮智力集團(tuán)的咨詢作用，更好地實(shí)現(xiàn)利益綜合，從而促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化；其三，派有利于形成中國政治體系的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，黨派之間的有組織的監(jiān)督無疑比無組織的社會監(jiān)督更為現(xiàn)實(shí)，更有可能使人民群眾的利益通過政治過程得到充分實(shí)現(xiàn)；其四，派有利于優(yōu)化中國政黨制度的社會整合功能，擴(kuò)大整合的邊界和張力區(qū)，吸收更多的政治資源融入政治體系，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些功能與價(jià)值隨著中國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展進(jìn)一步凸顯，受到了充分的重視和強(qiáng)調(diào)。如中國共產(chǎn)黨的十三大把完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，十四大更是明確提出“政治體制改革的目標(biāo)，是以完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會主義民主政治”。

在探索社會主義初級階段理論的過程中，中國發(fā)展形成了比較成熟的多黨合作的體制和運(yùn)作機(jī)制。目前派、無黨派人士在17位全國人大副委員長中有9位；在29位全國政協(xié)副主席中有14位；還有14位擔(dān)任國務(wù)院部委或直屬局的副部長、副局長。全國各級政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任縣(處)以上的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)9000多人。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，其運(yùn)作主要包括政治協(xié)商、合作共事、互相監(jiān)督等多種形式，而且這些形式已經(jīng)相當(dāng)制度化。其中，政治協(xié)商不僅包括政協(xié)全國委員會的全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會和各專門委員會會議等，而且包括中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請各派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會、座談會、談心活動等；合作共事不僅體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨吸收各派的部分成員到國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而且包括中央和地方各級政府召開全體會議和有關(guān)會議討論工作時(shí)可視需要邀請有關(guān)派人士列席、政府有關(guān)部門可就專業(yè)性問題同派對口協(xié)商等多種形式；互相監(jiān)督也體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨之間的合作關(guān)系，派可通過政協(xié)各種會議提出建議、向政協(xié)會議提出議案、政協(xié)委員視察或舉報(bào)等形式，對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督。尤為值得指出的是，全國政協(xié)與全國人大同時(shí)召開會議(新聞媒體一般稱為“兩會”)，已經(jīng)成為全國政治生活中的一件大事。

1989年12月30日，中共中央提出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度的意見》，第一次以中共中央文件的形式，明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨與八個(gè)派在國家政治生活中的地位和作用，提出了派參政的基本內(nèi)容和發(fā)揮派監(jiān)督作用的總原則，規(guī)定了共產(chǎn)黨與各派進(jìn)行政治協(xié)商和合作共事的各種形式和具體安排?？梢哉J(rèn)為，這個(gè)《意見》包含了對十六字黨際關(guān)系準(zhǔn)則的確定、派政治價(jià)值的肯定和多黨合作運(yùn)作機(jī)制的制度性規(guī)定，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的基本框架已經(jīng)確立。1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案，其中第四條憲法修正案增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的內(nèi)容，將政黨制度納入了憲法的框架體系。

四、堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是推進(jìn)中國特色社會主義政治文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和有效途徑

同志在黨的十六大上的報(bào)告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)同派的合作共事，更好地發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢”。建設(shè)社會主義政治文明，不但直接增強(qiáng)我國的政治實(shí)力，而且影響到經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外交實(shí)力、民族凝聚力等方面的提高和發(fā)展。我國在改革開放初期提出了建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的任務(wù)，現(xiàn)在又明確提出建設(shè)社會主義政治文明的任務(wù)，這顯然是對社會主義本質(zhì)和特征，對社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，必將對社會主義的全面發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

社會主義政治文明在政治形態(tài)上屬于現(xiàn)代政治文明，隨社會主義事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，是一種建筑在民主和社會主義兩個(gè)基本原則基礎(chǔ)上的政治文明，具有社會主義和現(xiàn)代政治文明的雙重的規(guī)定性，其核心、本質(zhì)和精髓都是人民民主。人民民主既包括價(jià)值層面，即國家的一切權(quán)利來自人民，人民當(dāng)家作主，擁有管理國家事務(wù)的權(quán)利；又包括制度層面，即堅(jiān)持人民代表大會制度這一國家的根本制度以及有關(guān)的政治法律制度。建設(shè)社會主義政治文明，本身就包含了堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的內(nèi)容，或者說，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，是建設(shè)社會主義政治文明的題中應(yīng)有之義。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制包括兩方面的價(jià)值理念：一是在政治領(lǐng)域中表現(xiàn)為保證和體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，二是在社會領(lǐng)域中表現(xiàn)為為中華民族在社會主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興創(chuàng)造政治條件。從前文有關(guān)內(nèi)容和中國民主革命可以看出，這種政黨制度的形成是傳統(tǒng)政治文明轉(zhuǎn)型和追求民主政治的歷史發(fā)展的結(jié)果，必然以民主理念作為自己的價(jià)值理念。不僅執(zhí)政黨共產(chǎn)黨的政治實(shí)踐始終圍繞著實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念而展開，而且參政黨在歷史上一直是推動中國民主政治進(jìn)步的力量，現(xiàn)階段也是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)踐人民當(dāng)家作主的政治力量，其制度化的參政活動本身就體現(xiàn)著民主的價(jià)值。至于為中華民族在社會主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興創(chuàng)造政治條件作為價(jià)值理念，則是由中國近代以來推動整個(gè)社會的現(xiàn)代化變遷、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展的根本任務(wù)所決定的。當(dāng)前，執(zhí)政黨與參政黨同心同德，群策群力，共同建設(shè)社會主義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，正是這方面價(jià)值理念的實(shí)踐和體現(xiàn)。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制在價(jià)值理念上與社會主義政治文明的核心內(nèi)容極為吻合，堅(jiān)持這一制度并與時(shí)俱進(jìn)地加以完善和發(fā)展，是推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和有效途徑。

在多黨間形成核心與合作模式而非競爭模式是中國政黨制度的特點(diǎn)，長期堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)則是當(dāng)代中國社會主義政治文明的突出特色。無論是根據(jù)發(fā)展有中國特色社會主義政治文明的要求來完善政黨制度，還是通過完善政黨制度來推進(jìn)中國特色社會主義政治文明的建設(shè)，都必須從加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨、參政黨及其黨際關(guān)系三個(gè)方面來進(jìn)行努力。

首先，要按照“三個(gè)代表”的要求，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。“三個(gè)代表”重要思想不僅明確堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)，而且賦予黨的先進(jìn)性以鮮明的時(shí)代意義，充分體現(xiàn)了社會主義政治文明的內(nèi)在要求，是政治文明發(fā)展的重大成果。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)特別注意黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國等三個(gè)方面：一是加強(qiáng)對共產(chǎn)黨執(zhí)政基本規(guī)律的探索，解決好不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、不斷增強(qiáng)黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩個(gè)歷史性課題，使黨的執(zhí)政不僅能有效地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且能保證人民民主實(shí)踐的正確方向和有效性；二是強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的民主化和制度化，充分發(fā)揮示范作用并通過執(zhí)政黨黨內(nèi)民主帶動國家政治民主，從而促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)；三是要變革領(lǐng)導(dǎo)方式，大力推進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)施和社會主義法治國家的建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的，構(gòu)成了中國特色社會主義政治文明的三大支點(diǎn)和基本特征。

第二，要更充分地發(fā)揮派的參政功能。這主要應(yīng)從兩個(gè)方面來作出努力：一是派自身要加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)，要在馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，對成員進(jìn)行政治思想教育和基本國情教育，增強(qiáng)黨派成員的政黨意識和參政意識，加強(qiáng)與所代表階層的實(shí)際聯(lián)系，提高利益代表、聚合和參與社會政治生活的能力，并從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)、做好組織發(fā)展工作、積極發(fā)揮基層組織作用等方面著手，健全組織體系，提升參政議政的實(shí)力和水平；二是充分利用保障派有效參與國家政治生活的制度規(guī)定，通過發(fā)揮派成員在人民代表大會中的作用、加強(qiáng)派成員在政協(xié)中的協(xié)商與監(jiān)督功能、保證派成員在各級政府及司法機(jī)關(guān)中有職有權(quán)、完善中國共產(chǎn)黨所邀集的各種協(xié)商活動等，拓展派參政的空間，增強(qiáng)派對政治和社會的影響力。

第三，要進(jìn)一步優(yōu)化黨際關(guān)系模式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制既強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又充分肯定各派的參政議政和民主監(jiān)督作用，這種黨際關(guān)系既是中國政黨制度的特色，也是中國政黨制度的優(yōu)勢。如何在中國政黨制度的框架內(nèi)保持執(zhí)政黨和參政黨之間的適度的張力，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與派的獨(dú)立性之間的相互平衡，是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)而又十分重要的問題。當(dāng)前，我國已經(jīng)具備或正在形成進(jìn)一步優(yōu)化黨際關(guān)系模式的若干前提條件，如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式的變革提供了政治性前提，對國家與社會關(guān)系認(rèn)識的逐步深入和社會自主空間的逐步擴(kuò)大提供了社會性前提。眾所周知，任何國家，任何政黨之間的關(guān)系如何，最終要從這些黨的奮斗目標(biāo)來分析。中國共產(chǎn)黨“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，為中國各派所高度認(rèn)同并作為共同的目標(biāo)，這就從根本上保證了黨際關(guān)系在新世紀(jì)新階段的進(jìn)一步優(yōu)化。因此，要充分利用這些條件，采取切實(shí)措施，在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，這必將有效地推進(jìn)政治體制改革的深入，發(fā)展社會主義民主政治，為社會主義政治文明的建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

收稿日期：2003-1-2

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