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摘要：事業(yè)單位資金的重要職能為事業(yè)單位落實(shí)國(guó)家政策、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策、提供公共服務(wù)、履行單位特定職責(zé)提供重要保障。管理、使用資金越科學(xué)、規(guī)范，越能夠更好的發(fā)揮事業(yè)單位職能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位開展的項(xiàng)目數(shù)量逐年增多，投入的資金規(guī)模也越發(fā)龐大，事業(yè)單位資金的管理難度也在逐漸增加，存在的問(wèn)題也日益凸顯。本文在分析事業(yè)單位資金管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前事業(yè)單位資金管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了完善事業(yè)單資金管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

隨著我國(guó)事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和國(guó)庫(kù)集中支付改革的不斷深化，以及國(guó)家推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，事業(yè)單位的資金管理工作必須得到進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展。科學(xué)、合理的資金管理，對(duì)于優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位資金使用效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止貪污腐敗行為的發(fā)生具有十分深遠(yuǎn)的影響。因此，對(duì)事業(yè)單位的資金管理的相關(guān)問(wèn)題展開具體的分析，并有針對(duì)性的提出有效的對(duì)策建議，具有十分重要的意義。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題分析

（一）內(nèi)控制度不完善，執(zhí)行與監(jiān)督不力

部分事業(yè)單位資金管理人員及上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金管理重視程度不夠，內(nèi)控意識(shí)薄弱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到良好的內(nèi)控制度對(duì)事業(yè)單位資金的管理、使用起到的積極作用。有的單位沒(méi)有在單位內(nèi)部建立健全資金管理制度和內(nèi)控制度或根本沒(méi)有制定資金管理制度和內(nèi)控制度，制定制度時(shí)也沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際情況，制度制定走過(guò)場(chǎng)，只是為了應(yīng)付上級(jí)部門和其他部門檢查，也沒(méi)有設(shè)立專門的監(jiān)督部門和監(jiān)督人員，對(duì)制度執(zhí)行情況和執(zhí)行效果不進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)部控制僅僅為“印在紙上，掛在墻上，停在嘴邊”。有些單位只重視資金的使用，忽視了資金使用的效果或績(jī)效，對(duì)資金缺乏有效的監(jiān)督管理，從而使得資金使用效率極其低下，甚至存在公款私用的現(xiàn)象，造成國(guó)家資源嚴(yán)重流失。

（二）預(yù)算管理不規(guī)范

部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)工作人員在編制單位年初預(yù)算時(shí)未對(duì)其他職能部門進(jìn)行溝通了解，其他部門對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不足，參與度不高，導(dǎo)致在年編制初預(yù)算時(shí)與單位實(shí)際情況嚴(yán)重不符，預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)性、真實(shí)性、科學(xué)性，編制的資金預(yù)算不能滿足單位實(shí)際需求，只能在年中不斷向財(cái)政追加預(yù)算，從而影響了單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利開展。同時(shí)，由于預(yù)算編制的不合規(guī)，無(wú)法為單位領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)國(guó)家政策、討論相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策、安排單位年度工作時(shí)提供重要的數(shù)據(jù)參考，延誤了工作安排，容易造成不必要的損失。有的單位在編制預(yù)算時(shí)已將資金分配到不同的支出項(xiàng)目下，但在預(yù)算年度使用資金時(shí)與單位資金預(yù)算安排相抵觸，不按照規(guī)定用途使用資金或超預(yù)算使用資金，對(duì)單位資金管理工作也造成了不利影響，容易導(dǎo)致資金管理混亂和損失浪費(fèi)。

（三）資金管理使用缺乏監(jiān)督，擠占、挪用、腐敗行為時(shí)有發(fā)生

目前，事業(yè)單位由于資金使用范圍廣、金額較大，在資金管理使用時(shí)制度執(zhí)行不到位，缺乏有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。首先，部分事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目未進(jìn)行可行性研究及效益評(píng)估等，對(duì)項(xiàng)目缺乏有效論證，容易導(dǎo)致項(xiàng)目資金安排偏高或偏低。偏高則導(dǎo)致項(xiàng)目資金結(jié)余或挪作他用，偏低則容易擠占其他項(xiàng)目資金。其次，部分事業(yè)單位未對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)置專戶管理，將多個(gè)項(xiàng)目的資金安排在同一賬戶下支出，容易導(dǎo)致資金支出混亂，也無(wú)法保證項(xiàng)目資金應(yīng)用在相應(yīng)的項(xiàng)目上，導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金挪作他用。最后，資金管理使用不規(guī)范、不透明，容易導(dǎo)致腐敗滋生。某些單位領(lǐng)導(dǎo)隨意改變項(xiàng)目資金用途，或指使財(cái)務(wù)人員利用“勞務(wù)費(fèi)”、“培訓(xùn)費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”、“招待費(fèi)”、“維修費(fèi)”等名目虛增項(xiàng)目成本、偽造賬目或謀取個(gè)人利益，滋生腐敗。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

隨著事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作和資金管理工作的重視程度提高，對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的要求也越發(fā)凸顯。財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低，直接影響到單位的資金管理工作的開展和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。部分單位財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)能力水平不高，有的財(cái)務(wù)人員空有理論知識(shí)，實(shí)際操作能力較差。有些單位財(cái)務(wù)人員不具備從業(yè)資格，甚至直接由本單位其他職能部門的非財(cái)務(wù)專業(yè)人員擔(dān)任。部分財(cái)務(wù)人員對(duì)大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息化技術(shù)缺乏了解，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化資金管理工作和財(cái)務(wù)工作要求。還有些財(cái)務(wù)人員雖具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)能力，但缺乏足夠的職業(yè)道德修養(yǎng)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的對(duì)策及建議

（一）完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系、加強(qiáng)內(nèi)控的執(zhí)行與監(jiān)督

1.建立健全組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善單位內(nèi)部控制體系，把建立健全內(nèi)部控制體系作為單位一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作常抓不懈，同時(shí)加強(qiáng)與其他職能部門的溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2.建立健全內(nèi)部控制制度。結(jié)合單位的實(shí)際情況和內(nèi)控制度的內(nèi)在要求，對(duì)單位原有內(nèi)部控制制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，著力打造適合本單位的內(nèi)部控制管理體系。對(duì)單位各部門定崗定職，明確責(zé)任分工，堅(jiān)持不相容崗位分離，形成有效的制衡機(jī)制。提高單位職工的事業(yè)心和責(zé)任感，做到全員參與，全員監(jiān)督。3.加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)和重要職責(zé)崗位的控制，細(xì)化責(zé)任到人，使事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理相對(duì)完整、有章可循。規(guī)范單位財(cái)務(wù)審批程序和制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)流程實(shí)行嚴(yán)格把控。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，將監(jiān)督關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度實(shí)行中的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，積極制定改進(jìn)措施，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)管理

事業(yè)單位應(yīng)改變思想認(rèn)識(shí)，重視預(yù)算管理，認(rèn)真調(diào)查研究，充分聽取單位各部門意見，提高各部門參與度。在制定本年度預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則，合理安排單位預(yù)算，做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、以收定支、收支平衡，避免頻繁追加預(yù)算或財(cái)政資金結(jié)余。針對(duì)單位當(dāng)前急需解決的項(xiàng)目問(wèn)題，在制定預(yù)算時(shí)優(yōu)先安排資金予以保障。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)財(cái)政部門審批后下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開支經(jīng)費(fèi)行為，積極對(duì)經(jīng)費(fèi)開支較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理，保障預(yù)算資金的使用效益，避免損失浪費(fèi)。在預(yù)算終了時(shí)，單位應(yīng)會(huì)同審計(jì)部門和財(cái)政部門對(duì)預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行過(guò)程的合規(guī)性、資金使用的效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并做好預(yù)算資金的分析工作，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行同向和橫向?qū)Ρ炔⒎治鲈?，提出意見和建議，不斷改進(jìn)和完善單位預(yù)算管理水平。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高資金使用效益

1.完善賬戶管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算

首先，已經(jīng)完工的項(xiàng)目對(duì)開設(shè)的賬戶進(jìn)行清理，新開工的項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)定開設(shè)專用賬戶，對(duì)項(xiàng)目已完工并通過(guò)驗(yàn)收的但暫未支付尾款或辦理竣工決算的賬戶，在按照合同或協(xié)議履行支付手續(xù)后或辦理竣工決算后將賬戶予以撤銷，項(xiàng)目未完工的賬戶予以保留。第二，財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期和開戶銀行進(jìn)行對(duì)賬，將銀行存款日記賬和銀行的開戶銀行開具的銀行存款對(duì)賬單進(jìn)行逐筆核對(duì)，金額不符的編制資金調(diào)節(jié)表，確保賬戶相符、賬賬相符、賬證相符。第三，對(duì)計(jì)入日常經(jīng)費(fèi)支出賬戶的資金，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)報(bào)銷審批手續(xù)，規(guī)范各項(xiàng)支出的主要用途、開支范圍，避免損失浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益

財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極主動(dòng)參與到從項(xiàng)目論證到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策提供重要參考資料。財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)資金管理，科學(xué)使用單位資金，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，按照規(guī)定返還資金原渠道；已停工或已終止的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)將情況上報(bào)主管部門或上級(jí)部門，杜絕資金長(zhǎng)期滯留。

3.樹立廉政意識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

事業(yè)單位人員要切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變防線，注重廉政思想文化建設(shè)，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，永葆清正廉潔的政治本色，樹立正確的權(quán)力觀。財(cái)務(wù)人員要提高思想道德建設(shè)和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)資金管理使用過(guò)程中重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任到人，做到早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)早整改。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)必須引起高度重視，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，能夠?qū)κ聵I(yè)單位資金管理高效運(yùn)行起到有效保障作用。首先，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際需求，引進(jìn)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的、素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)專業(yè)人才。單位領(lǐng)導(dǎo)在日常管理和考核中做到公平、公正，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性和責(zé)任感。其次，單位應(yīng)將培訓(xùn)工作列入單位全年工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，定期組織財(cái)務(wù)人員開展資金管理知識(shí)培訓(xùn)，建立一支高水平、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，強(qiáng)化其政治素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，培養(yǎng)客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作作風(fēng)，使其在日常工作中履責(zé)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、廉潔奉公。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)財(cái)政體制和會(huì)計(jì)體制改革的不斷深入，良好的資金管理不僅為拒腐防變提供了可靠的保障，為提高資金的使用價(jià)值提供了依據(jù)，也為事業(yè)單位健康的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。事業(yè)單位的發(fā)展，必須高度重視資金管理工作的成效，提高資金管理的意識(shí)，將資金管理提高到中心位置，充分發(fā)揮資金的使用效能，從思想上重視，從內(nèi)控與監(jiān)督上入手，促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

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作者:楊爍