前言：本站為你精心整理了誠信政府以人為本價值分析論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要:“民本”觀念是中華傳統(tǒng)行政文化的精髓,也是當今世界各國行政改革普遍追求的價值目標。以人為本,是本屆政府在政府管理思想方面的鮮明特征,是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的本質(zhì)。以人為本的公共服務(wù)型政府應(yīng)當具備以下六大要素:民主、責任、無私、效益、法治、透明。因此,建設(shè)公共服務(wù)型政府,必須塑造“權(quán)為民所用”的政府服務(wù)理念;強化“為市場服務(wù)”的政府角色定位;構(gòu)建“顧客導(dǎo)向”型的政府行為模式;探索“以績效為主”的政府評估機制。

黨的十六屆三中全會《決定》提出“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！边@一新論斷,突出強調(diào)了人民群眾在政府工作中的中心地位,這是本屆政府在政府管理思想方面的鮮明特征,也是新的協(xié)調(diào)發(fā)展觀的根本要求和最終目的。這對深化行政體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)公共服務(wù)型政府具有重要的指導(dǎo)意義。

一、公共服務(wù)型政府的本質(zhì)就是以人為本

“民本”觀念是中華傳統(tǒng)行政文化的精髓,也是當今世界各國行政改革普遍追求的價值目標。公共服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔服務(wù)責任的政府。以人為本,是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的本質(zhì)特征,也是建設(shè)公共服務(wù)型政府總的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則?，F(xiàn)代公共行政理論與實踐表明,在追求公共服務(wù)型政府的過程中,在實現(xiàn)人民民主與人民主權(quán)的過程中,有三個必須體現(xiàn)與珍視的價值觀,它們分別是基本人權(quán)、法治和民主原則,而這三點的核心出發(fā)點均是大寫的“人”字。因此,鑒于政府管理在國家的公共服務(wù)型政府中扮演著核心與關(guān)鍵角色,那么將以人為本作為最重要的公共行政理念和價值觀準則,既是政府管理的合法性要求,同時也是公共行政存在及使命的必然唯一選擇。在經(jīng)濟全球化背景下,作為一個社會主義民主共和國的人民政府不僅應(yīng)當是精簡、高效、廉潔的政府,而且應(yīng)當是民主、透明和創(chuàng)新的政府。筆者認為,以人為本的公共服務(wù)型政府應(yīng)當具備以下六大要素:民主、責任、無私、效益、法治、透明。

1.民主———現(xiàn)代人本政府的前提條件。一個代表人民利益、以人為本的政府首先必須是一個民主的政府。沒有這一點,公共服務(wù)型政府便無從談起。從本質(zhì)上說,主權(quán)在民而不在政府,人民是國家政治權(quán)力的最終來源,政府受人民委托行使權(quán)力。民主政府最鮮明的特點,就是權(quán)力的回歸,堅持讓民做主。因此,執(zhí)政為民,是一個民主政府的起碼要求。要確保政府永遠是一個民主的政府,并且不斷地提高民主的程度,最重要的是做到兩條。其一,必須根據(jù)憲法和法律,確保政府的各級官員真正由公民通過自由而公正的選舉產(chǎn)生,讓人民按照法律最大限度去自由選擇自己的管理者,從制度上保證政府官員成為人民利益的真實代表。其二,必須有一套公民約束和監(jiān)督政府權(quán)力的有效機制,保證政府官員按照大多數(shù)選民的意愿辦事,當政府官員違背大多數(shù)選民的利益時,公民能夠按照法律和制度有效地剝奪違法的或不稱職的官員的權(quán)力。

2.責任———現(xiàn)代人本政府的價值取向。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對社會和公眾盡職盡責,自覺承擔責任并以此作為公共權(quán)力的行使平臺和載體。這是人本政府應(yīng)有的一種新的政治理念。因為政府的職能是服務(wù),服務(wù)就意味著對服務(wù)對象的負責。這是由政府與人民之間的基本關(guān)系所決定的。法國啟蒙思想家盧梭在《社會契約論》一書中說過:“就民主制這個名詞的嚴格意義而言,真正的民主制從來就不曾有過,而且永遠也不會有……我們不能想像人民無休止地開大會來討論公共事務(wù)?！盵1]于是,解決這一政治問題的普遍主張就是:國家通過一定的制度規(guī)則,按照人民的意志,產(chǎn)生出能夠代表人民意志的國家權(quán)力主體來管理國家,人民與政府之間存在著一種委托與被委托的關(guān)系。政府接受人民的委托,行使管理社會公共事務(wù)的權(quán)力。正是存在這樣一個基本關(guān)系,即權(quán)力的本源在于人民,所以作為受委托的政府在行使權(quán)力過程中,必須對作為委托人的人民負責。因此,一個責任政府,不僅要在公民對其提出直接的訴求時被動地有所作為,更要在公民沒有直接訴求時主動地有所作為,創(chuàng)造性地履行它對公民所承擔和許諾的各種責任。

3.透明———現(xiàn)代人本政府的行為方式。透明是現(xiàn)代政府的形象,也是公共服務(wù)型政府必須選擇的行為方式。政府行為要透明,與現(xiàn)代政府的職能相稱。因為現(xiàn)代政府的職能是服務(wù)公眾。其服務(wù)是否公平、公正,必須讓公眾檢驗才行。與人都有正當?shù)碾[私權(quán)不同,現(xiàn)代人本政府的一切行為都應(yīng)該是公開的。要根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息,落實公民的政治知情權(quán)。政府的透明程度直接關(guān)系到政府決策的科學(xué)化和民主化,關(guān)系到公民的有序政治參與,關(guān)系到公民對政府官員的有效制約,關(guān)系到政府自身的廉潔。每一個公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息,包括立法活動、政策制定、法律條款、政策實施、行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)的政治信息,每個選民都有權(quán)獲得應(yīng)當由自己選舉產(chǎn)生的政府官員的相關(guān)信息。透明政府要求上述這些政治信息能夠及時通過各種傳媒為公民所知,以便公民能夠有效地參與公共決策過程和有效的政治選舉過程,并且對公共管理過程和政府官員實施有效的監(jiān)督。

4.效益———現(xiàn)代人本政府的中心環(huán)節(jié)。政府是否高效運作,是建設(shè)公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵。效益是判斷一個公共管理體系是否優(yōu)良的基本標準,同時也是判斷政府是否有能力承擔公共服務(wù)職能的主要標準。因為政府機構(gòu)是整個社會管理的中樞系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)和控制系統(tǒng),整個社會的生產(chǎn)效率均與政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率緊密相關(guān),因此,建立一套理性、精干、高效的政府行政機構(gòu)被視為現(xiàn)代文明社會發(fā)展的重要標志。高效率和高績效意味著公共部門能夠充分地利用各種資源實現(xiàn)管理的目標,意味著公共部門和公共管理者要重視金錢的價值(符合經(jīng)濟的原則)、重視時間的價值(符合效率原則)、重視結(jié)果的價值(符合效能的原則)、重視服務(wù)的價值(公民滿意原則)。因此,政府應(yīng)當想方設(shè)法為公民提供更多的公共利益,但同時必須杜絕鋪張浪費,杜絕所謂的“政績工程”、“形象工程”,促進政府管理績效的提高。除此之外,還必須采取具體對策與措施,比如,精簡機構(gòu)、整合流程、最大限度地降低管理成本等等,從而為績效管理提供環(huán)境基礎(chǔ)與制度保障。

5.法治———現(xiàn)代人本政府的重要保障。法治是現(xiàn)代行政的手段,用法律來規(guī)范自己,是現(xiàn)代政府的發(fā)展趨向,也是建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本要求。人治的結(jié)果必然是人存政舉、人亡政息。眾所周知,建設(shè)服務(wù)型的政府需要一個責任政府,但如何才能保證責任政府抑制其權(quán)力使用的任性和張力,把權(quán)力的行使限制在合法的范圍之內(nèi),不越界呢?法治是最好的保證。嚴格地說,責任政府必然同時又是法治政府。現(xiàn)代社會是一個有序發(fā)展的社會,法治的實質(zhì)是秩序,一個政府,既是秩序的建立者,又必須是秩序的遵行者。政府遵循法律規(guī)范不僅有助于政府的行為自律,同時又有助于政府減少人治的盲目、隨意行為,有助于決策的睿智和理性。法治追求的是發(fā)展的協(xié)調(diào),是通過表達利益訴求和協(xié)調(diào)利益紛爭,在整體上推動社會政治經(jīng)濟的發(fā)展。良好的法治是最好的投資環(huán)境。用法律規(guī)范政府的行為是營造良好法治環(huán)境的基礎(chǔ)。因此,政府尤其是政府的執(zhí)法部門,必須依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法,自覺維護法律的至上尊嚴。

6.無私———現(xiàn)代人本政府的道德追求。無私,是現(xiàn)代人本政府的本質(zhì)屬性。具體表現(xiàn)為:一方面政府組織應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此,衡量政府活動是否無私的基本標準是,公共政策及其執(zhí)行是否堅持和維護了公民的基本權(quán)利,是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達了公民的意志,政策與執(zhí)行的出發(fā)點是否超越了政府的自利傾向,來考慮更為普遍的社群利益和社會長遠利益等。如果一個政府有私人利益,屬于公器私用,就不是一個公共服務(wù)型的政府。公器私用的渠道很多,如,政府開辦大量的國有企業(yè),大量地進入競爭性的產(chǎn)業(yè),與民爭利等。另一方面,政府官員必須奉公守法,清明廉潔,不以手中的公共權(quán)力謀取個人私利,政府公職人員不以自己的職權(quán)尋求額外的“租金”。政府公共權(quán)威的廉潔直接關(guān)系到社會政治的清明和治理狀況的優(yōu)劣。一個公共服務(wù)型的政府必須是一個無私的政府,古人云“公生明,廉生威”,只有一個無私的政府,才能以人為本,真正地代表人民的利益。

二、建設(shè)公共服務(wù)型政府的路徑選擇

建設(shè)公共服務(wù)型政府是在全新的政府理念下,對政府的再造,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了更好更快地推動中國經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展,全面建設(shè)小康社會,根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗,結(jié)合目前的實際情況,筆者認為,建設(shè)公共服務(wù)型政府必須從以下幾個方面入手:

1.塑造“權(quán)為民所用”的政府服務(wù)理念我國國家的“一切權(quán)力屬于人民”,人民是國家公共行政權(quán)力的權(quán)源。政府為公眾服務(wù)是一種責任而不是恩賜,政府不是賜予者,而是被供養(yǎng)者。政府作為權(quán)力的受托者,要具有維護國家利益、人民利益和社會利益的責任感。因此,我們一定要解放思想,用全新的思路努力建設(shè)一個“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的公共服務(wù)型政府。一要樹立依法治理,重在服務(wù)的管理觀。政府的主要職責在于服務(wù),而不在于“經(jīng)營”,這是需要政府發(fā)動的一場自我革命,政府要動員社會各個方面的力量來監(jiān)督自己,要放棄自己的既得利益。二要樹立以提供公共服務(wù)為目標的政府觀。建設(shè)公共服務(wù)型政府觸及了立黨、施政的根本問題,我們立黨、施政的宗旨是“為人民服務(wù)”,為公眾服務(wù)是政府存在、運行和發(fā)展的最終目的。當然,服務(wù)型政府不排除政府對公共事務(wù)的管理,也包括對經(jīng)濟的導(dǎo)向和宏觀調(diào)控。三要在意識形態(tài)和文化領(lǐng)域,進行“反封建”的補課。我國從半封建、半殖民地社會直接進入社會主義社會,中國傳統(tǒng)的官僚政治是一種特權(quán)政治,“升官發(fā)財”、“官本位”的思想影響深遠,因此,實行市場經(jīng)濟,法制經(jīng)濟,以人為本,政府需要限制自己和官員的行為,樹立為市場、企業(yè)和人民提供服務(wù)的理念。從這個意義上說,建設(shè)公共服務(wù)型政府,需要在意識形態(tài)和文化方面,進行“反封建”的補課。

2.強化“為市場服務(wù)”的政府角色定位隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,國家一直致力于政府機構(gòu)的改革,政府職能的轉(zhuǎn)變。但是,我國政府的改革還不完全能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,政府職能未完全轉(zhuǎn)變,因此,以人為本,建設(shè)公共服務(wù)型政府必須轉(zhuǎn)變政府職能,明確角色定位。真正做到中共十六屆三中全會《決定》指出的,“切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。一要削減或轉(zhuǎn)移部分職能,實行政府職能的分化?？蓞⒄瘴鞣絿业淖龇?把政府公共政策制定和執(zhí)行職能分開。通過簽訂合同的方式把政策執(zhí)行職能交由專門機構(gòu)或政府外公共組織甚至私人機構(gòu)承擔,政府專司政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督管理職能,“政府開始轉(zhuǎn)向一種政策制定(掌舵)同服務(wù)提供(劃槳)分開的機制”[2],從而改變政策制定與執(zhí)行集中于一身的弊端,政府負責“掌舵”而不是“劃槳”。這樣,可以減輕政府負擔,卸掉政府包袱,使政府從繁雜的事務(wù)中“抽身”,集中精力做好政府該做的事,履行好政府宏觀管理職能,通過政府的“瘦身”,使政府更具靈活高效。二要加快行政審批制度的改革,減少政府規(guī)制。按照把全能管理的“大政府”逐步改造成有限服務(wù)的“小政府”的要求,大規(guī)模取消審批項目;將部分行政審批項目作改變管理方式處理,移交行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)管理;要制定《行政收費法》,進行一系列的制度創(chuàng)新。要將行政命令和審批收費型的政府,轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)和公共管理型的政府。各級政府及其部門要全面貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》,使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化。三要在切實轉(zhuǎn)變政府職能的同時,繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革,實現(xiàn)金字塔式的科層結(jié)構(gòu)向扁平式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,使政府更能全面接觸社會和公眾,形成合作網(wǎng)絡(luò),加強政府的回應(yīng)性。1998年以來,新一輪的政府改革取得了顯著成效,但我們應(yīng)時刻注意的是只有縮減政府職能才能防止規(guī)?！胺磸棥倍俅蜗萑敫母锏摹肮秩Α薄３壝貢W(wǎng)

3.構(gòu)建“顧客導(dǎo)向”型的政府行為模式目前,我國政府機構(gòu)中普遍存在工作效率低下、官僚主義嚴重的問題。公眾對政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和工作效率普遍存在不滿,“門難進、臉難看、口難開、事難辦”現(xiàn)象大量存在。堅持以人為本,建設(shè)公共服務(wù)型政府,迫切需要政府擺脫生產(chǎn)者導(dǎo)向型的政府管理模式,確立“為顧客服務(wù),對顧客負責”的管理原則。一要打破政府對公共服務(wù)的壟斷,引入競爭性的公共選擇機制。一方面要設(shè)立多個服務(wù)提供者,讓顧客擁有選擇的機會。服務(wù)提供者之間的競爭會促使服務(wù)提供者積極回應(yīng)顧客的需要,提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。另一方面要確保顧客選擇的影響力。在公共部門中,大多數(shù)組織是壟斷性的,它們是用官僚制度進行控制的巨型體系的一部分。要使顧客選擇對公共組織行為產(chǎn)生真正的影響力,就必須將顧客選擇與組織績效、組織資源相掛鉤。通常的做法是,將顧客滿意作為衡量工作績效的重要指標,或?qū)⒔M織資源分配給顧客,例如,向顧客發(fā)放代金券、憑單等。二要建立顧客信息系統(tǒng)。顧客只有在獲取關(guān)于不同服務(wù)提供者的質(zhì)量和成本等有用的、可靠的、明確的信息基礎(chǔ)上,才能做出明智的選擇。政府,作為公共服務(wù)的提供者或管理者,有義務(wù)向公眾提供服務(wù)信息。政府應(yīng)該及時公布政府制定的政策、規(guī)章、規(guī)范性文件、政務(wù)信息等,使顧客了解整個服務(wù)過程。還要建立顧客提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù),包括每個服務(wù)提供者的質(zhì)量和成本、顧客獲得服務(wù)的手續(xù)等信息。三要營造政府與社會的協(xié)作機制。根據(jù)政府與社會組織各自在公共服務(wù)中的角色定位,重塑政府與社會的合作互動關(guān)系,是公共服務(wù)改革的又一方向性選擇。既然政府和公眾之間是一種生產(chǎn)者與顧客的關(guān)系,政府就有義務(wù)就公共物品提供的相關(guān)事項向顧客做出承諾。社會服務(wù)承諾主要包括:服務(wù)承諾的主體、界定作為服務(wù)對象的顧客、規(guī)定服務(wù)承諾的主要內(nèi)容(顧客服務(wù)標準、顧客服務(wù)質(zhì)量保證、顧客申訴制度和顧客賠償制度)。例如,南京市建立行政效能中心,其主要職能是受理各級行政機關(guān)及其工作人員履行職能的質(zhì)量、效率和工作作風(fēng)等方面的投訴[3]。就我國目前情況而言,在推行社會服務(wù)承諾時,通常只強調(diào)顧客服務(wù)標準,忽視顧客質(zhì)量保證、顧客申訴制度和顧客賠償制度。要有效地推行社會服務(wù)承諾制,就必須明確規(guī)定這四個方面的內(nèi)容。

4.探索“以績效為主”的政府評估機制概括地說,政府績效評估就是根據(jù)管理的效率、能力,服務(wù)質(zhì)量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。政府績效評估以績效為本,謀求現(xiàn)代信息技術(shù)在政府公共部門之間、政府公共部門與社會公眾之間進行溝通與交流的廣泛運用,謀求顧客通過公共責任機制對政府公共部門的直接控制,謀求政府管理對立法機構(gòu)負責和對顧客負責的統(tǒng)一;它以服務(wù)質(zhì)量和社會公眾需求的滿足為第一評價標準,蘊涵了公共責任和顧客至上的管理理念;它以加強與改善公共責任機制,使政府在管理公共事務(wù),傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競爭力為評估目的。目前,就我國政府公共管理的整體價值理念而言,現(xiàn)代市場經(jīng)濟與民主政治所要求的服務(wù)行政還沒有轉(zhuǎn)變與形成,政府服務(wù)的提供尚未實行嚴格意義上的績效管理。筆者認為,堅持以人為本,建設(shè)公共服務(wù)型政府,必須對政府的服務(wù)實行績效管理與評估。一是要加強績效管理研究,探討設(shè)立適合我國政府公共服務(wù)特點的指標體系和測量方法,為政府實踐提供理論依據(jù)和可操作性的方案。二是對績效指標的設(shè)定不宜過于復(fù)雜,追求指標體系的完備,讓人望而卻步,尤其是在起步階段,應(yīng)當以簡便易行為原則,隨著經(jīng)驗的積累再增加量化指標。三是應(yīng)當注重賦予、獎勵報酬與服務(wù)績效掛鉤,形成激勵機制。此外,還應(yīng)當借助政府以外的壓力,推動政府服務(wù)更加注重績效。總之,政府公共管理的發(fā)展規(guī)律表明,人類社會越發(fā)展,特別是經(jīng)濟全球化,政府公共管理的具體目的就越趨于共同增進、維護與實現(xiàn)公共利益,提供公共服務(wù),保障社會公平與公正。

參考文獻:

[1]盧梭.社會契約論[M].北京:商務(wù)印書館,1982.88.

[2]戴維•蓋布斯.改革政府:企業(yè)精神如何改革公營部門[M].上海:上海譯文出版社,1996.

[3]南京:行政效能中心有實效[N].特區(qū)時報,2002-08-28.