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摘要:建國50多年來,我國煤炭工業(yè)管理體制幾經(jīng)變遷,對(duì)我國煤炭工業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的歷史影響。文章通過對(duì)我國煤炭工業(yè)管理體制變遷歷程的回顧以及其利弊分析,從而提高對(duì)國家行政機(jī)構(gòu)改革科學(xué)性的認(rèn)識(shí),具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、建國以來我國煤炭工業(yè)管理體制的歷史變遷

我國煤炭工業(yè)管理體制的變遷,筆者將其劃分為起步時(shí)期、探索時(shí)期、改革初期、全面改革時(shí)期四個(gè)歷史階段。具體是:

1.起步時(shí)期(1949110～1960112)。1949年10月1日,中華人民共和國成立后,中央人民政府即設(shè)立了燃料工業(yè)部,負(fù)責(zé)管理煤炭、石油和電力,并任命陳郁為新中國首任部長。全國煤炭工業(yè)實(shí)行在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以各大行政區(qū)為主進(jìn)行管理的體制。燃料工業(yè)部下設(shè)煤礦管理總局,直接管理華北地區(qū)的國營煤礦企業(yè)和華東地區(qū)的部分國營煤礦企業(yè)。東北人民政府下設(shè)煤礦管理局,管理東北地區(qū)的煤礦。華東、中南、西北、西南軍政委員會(huì)工業(yè)部,設(shè)有煤炭管理局,管理所屬地區(qū)的國營煤礦企業(yè)。省、直轄市、自治區(qū)及其以下各級(jí)政府的工業(yè)部門管理各級(jí)地方煤礦企業(yè)。燃料工業(yè)部直接管理開灤煤礦。國家對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)實(shí)行直接計(jì)劃、資金和物資管理實(shí)行按需要實(shí)報(bào)實(shí)銷。1955年8月,為了加強(qiáng)對(duì)煤炭工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),國家撤銷了燃料工業(yè)部,成立煤炭工業(yè)部。任命陳郁為部長。煤礦管理總局隨之撤銷。東北、華東、中南、西北、西南五個(gè)地區(qū)局分別改名為沈陽、濟(jì)南、武漢、西安和重慶煤礦管理局,另加上河北國營煤礦企業(yè)由煤炭工業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)?？傊?“一五”時(shí)期國家在煤炭管理體制采用了以垂直行政管理為主的行政管理體制,即以煤炭工業(yè)部管理為主,實(shí)行煤炭工業(yè)部———地區(qū)煤炭工業(yè)管理局———礦務(wù)局(礦)三級(jí)管理。煤炭工業(yè)部通過地區(qū)煤炭管理局,管理全國煤炭工業(yè)企業(yè)。煤炭行業(yè)實(shí)行指令性計(jì)劃,統(tǒng)收統(tǒng)支,利潤全部上繳,虧損由國家補(bǔ)貼,物資由國家按計(jì)劃調(diào)撥、供應(yīng),煤炭產(chǎn)品國家統(tǒng)一分配、統(tǒng)一定價(jià)。“二五”時(shí)期經(jīng)過了下放與上收企業(yè)兩個(gè)過程。初期把部屬企業(yè)下放給予地方,擴(kuò)大企業(yè)權(quán)限,削弱宏觀控制。后期重新集中部分企業(yè)人財(cái)物、產(chǎn)供銷等權(quán)力,上收關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)煤礦,加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理。由此可見,在新中國成立后的前10年,國家政權(quán)剛剛建立,作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭工業(yè)還比較脆弱,在管理體制,中央政府主要借鑒學(xué)習(xí)了前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn),實(shí)行了一套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制,這對(duì)奠定、夯實(shí)我國煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)地位,鞏固新生的人民政權(quán),改善城鄉(xiāng)人民生活,促進(jìn)國家“一五”、“二五”計(jì)劃的完成,無疑起到了極為重要的作用。

2.探索時(shí)期(196111～1978112)。隨著全國經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的開展,三年調(diào)整時(shí)期,在強(qiáng)化行政統(tǒng)一管理的同時(shí),經(jīng)濟(jì)管理體制改革也開始進(jìn)行嘗試。1964年根據(jù)中共中央關(guān)于“在我國社會(huì)主義制度下,試辦‘托拉斯’的組織形式管理工業(yè),這是工業(yè)管理體制的一項(xiàng)重大改革”的指示精神。煤炭工業(yè)部先后成立了華東、賀蘭山、渭北三個(gè)煤炭工業(yè)公司,按地區(qū)集中統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的要求進(jìn)行了改革試點(diǎn)。1978年根據(jù)中共中央《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》,煤炭工業(yè)部先后與有關(guān)省、自治區(qū)進(jìn)行協(xié)商,并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),陸續(xù)上收了部分統(tǒng)配煤礦及煤炭科研、教育、設(shè)計(jì)等事業(yè)單位。1978年后,東北三省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、安徽、貴州、四川等省、自治區(qū)和大屯等32個(gè)統(tǒng)配煤礦,由以地方為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)改為煤炭工業(yè)部直屬。這些單位的人財(cái)物、產(chǎn)供銷均由煤炭工業(yè)部統(tǒng)一管理。在這一時(shí)期,為了強(qiáng)化行政統(tǒng)一管理,國家實(shí)施了對(duì)煤炭工業(yè)管理體制改革的嘗試,由于這種改革、探索是建立在以社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想之下,又加上十年的動(dòng)亂,致使整個(gè)管理體制的探索顯得雜亂無序,國家煤炭工業(yè)基本處于徘徊、動(dòng)蕩、停滯不前的境況。后期,煤炭工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣,瀕臨崩潰的邊緣。

3.改革初期(1978112～1990112)。1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)召開以后,國家對(duì)煤炭工業(yè)管理體制進(jìn)行了有計(jì)劃的改革,1982年以來成立了安徽煤炭工業(yè)公司,大屯煤電公司、重慶煤炭工業(yè)公司等,作為煤炭工業(yè)管理體制改革的試點(diǎn)。此間國家實(shí)行了煤炭工業(yè)部和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo),以煤炭工業(yè)部為主的管理體制,公司是經(jīng)濟(jì)核算單位,并代表煤炭部、地方政府對(duì)省、市內(nèi)的統(tǒng)配煤礦、地方煤礦行使行業(yè)管理職能。公司以提高經(jīng)濟(jì)效益、加快發(fā)展煤炭工業(yè)為目標(biāo),有較大的經(jīng)營管理自主權(quán),并按照經(jīng)濟(jì)體制改革總的方向和責(zé)權(quán)利一致的原則,建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1984年,為適應(yīng)統(tǒng)配煤礦投入產(chǎn)出總承包的需要,中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整部分骨干統(tǒng)配煤礦的管理體制,將煤量外調(diào)量大和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)起重要作用的地方和企事業(yè)單位劃歸煤炭工業(yè)部直屬。1985年,統(tǒng)配煤礦總承包開始實(shí)施,到1985年,煤炭工業(yè)部直屬的管理機(jī)構(gòu)有東北內(nèi)蒙古煤炭業(yè)聯(lián)合公司、重慶煤炭工業(yè)公司和河北、山西、河南、陜西、山東、貴州、四川煤炭工業(yè)管理局,其他省(區(qū))的煤炭工業(yè)管理部門是省(區(qū))人民政府的職能機(jī)構(gòu),管理所在省(區(qū))的煤炭企業(yè)。1988年,第七屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,撤銷了煤炭、石油、電力、核工業(yè)部,組建了管理電力、煤炭、石油、核工業(yè)的能源部。機(jī)構(gòu)改革后,煤炭工業(yè)的管理形成了多頭領(lǐng)導(dǎo),分散管理的管理體制。除系統(tǒng)外煤礦以外,其余的國家主要煤礦由中國統(tǒng)配煤礦總公司(簡稱中煤總公司)等6個(gè)單位進(jìn)行管理。中煤總公司通過河北、山西、重慶等公司分別直接管理河北、山西、重慶等省、市境內(nèi)的統(tǒng)配煤礦以及為其服務(wù)的基建、地質(zhì)、教育、設(shè)計(jì)等企事業(yè)單位,并繼續(xù)執(zhí)行國家對(duì)統(tǒng)配煤礦的總承包。其他省、自治區(qū)、直轄市以地方管理為主管理統(tǒng)配煤礦,采用轉(zhuǎn)包形式,納入國家對(duì)統(tǒng)配煤礦的總承包。隨著黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開,黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來,國家對(duì)煤炭工業(yè)管理體制的改革也拉開了帷幕。改革初期,人們由于受“左”的思想、傳統(tǒng)觀念的影響和干擾,國家又實(shí)行的是社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),因此,這時(shí)期煤炭工業(yè)管理體制的改革基本處于分分合合、下放上收狀態(tài),并未有效實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換。

4.全面改革時(shí)期(199111～至今)。1993年8月,根據(jù)第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,國家撤銷了能源部和中國統(tǒng)配煤礦總公司,組建煤炭工業(yè)部。其職能轉(zhuǎn)變?yōu)?一是逐步取消指令性生產(chǎn)計(jì)劃,改為指導(dǎo)性計(jì)劃,除國家規(guī)定的考核指標(biāo)外,煤炭部只考核盈虧和百萬噸死亡率兩項(xiàng)指標(biāo),主要職能轉(zhuǎn)為研究和制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、布局和規(guī)劃。二是不再干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),逐步取消指令性物資分配,主要職能轉(zhuǎn)為產(chǎn)、運(yùn)、需的平衡及協(xié)調(diào)外部關(guān)系。三是三年內(nèi)逐步取消統(tǒng)配煤炭指令性分配計(jì)劃,放開煤價(jià),主要職能轉(zhuǎn)為研究改革煤炭訂貨、銷售和運(yùn)輸體制,培育和發(fā)展煤炭市場(chǎng)。四是下放干部管理權(quán)限,大幅度減少部直接管理干部的數(shù)量,勞動(dòng)工資只管工資總額等宏觀管理,不干涉企業(yè)的勞動(dòng)用工權(quán)企業(yè)自有資金自主使用,部只集中噸煤收取一元維簡費(fèi),用于救災(zāi)、補(bǔ)助和支持科研、教育等事業(yè),主要職能轉(zhuǎn)為制定產(chǎn)業(yè)政策,協(xié)助綜合經(jīng)濟(jì)部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。1988年6月,根據(jù)九屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》,將煤炭工業(yè)部改組為國家煤炭工業(yè)局。并明確國家煤炭工業(yè)局為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的主管煤炭行業(yè)的行政機(jī)構(gòu)。其職能調(diào)整為:國家煤炭工業(yè)局必須貫徹政企分開、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則。具體是:第一,政企分開,不直接管理企業(yè)。原煤炭部所屬的國有重點(diǎn)煤礦下放給地方;不承擔(dān)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、審批職能,不下達(dá)煤炭生產(chǎn)計(jì)劃和盈虧指標(biāo);不承擔(dān)審批公司等職能。第二、權(quán)力下放,增強(qiáng)地方人民政府和社會(huì)中介組織的功能,國有重點(diǎn)煤礦的減員增效、轉(zhuǎn)產(chǎn)分流、實(shí)施再就業(yè)工程、行業(yè)的市場(chǎng)建設(shè)等管理,資質(zhì)審查等具體工作,交給地方人民政府或社會(huì)中介組織承擔(dān)。第三,權(quán)責(zé)一致,相近職能交由同一部門承擔(dān)。將有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、安全生產(chǎn)等職能,交給國家經(jīng)貿(mào)委;將直屬高等院校交由教育部統(tǒng)籌安排;系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職能,由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一組織交給省、自治區(qū)、直轄市人民政府承擔(dān);質(zhì)量監(jiān)督職能交給國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。國家煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)擬定行業(yè)規(guī)劃;組織研究行業(yè)法規(guī)和規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施行業(yè)管理;推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,指導(dǎo)企事業(yè)單位的改革。1999年12月,國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)(1999)104號(hào)文件印發(fā)了“煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案的通知”。通知指出,根據(jù)黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的精神,從我國煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)際出發(fā),在實(shí)行政企分開的基礎(chǔ)上,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,改革現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體制,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局,與國家煤炭工業(yè)局一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子。國家煤礦安全監(jiān)察局是國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),承擔(dān)現(xiàn)由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。國家煤炭工業(yè)局的有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),加掛國家煤礦安全監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的牌子。將原煤炭部直屬的河北、山西、遼寧、重慶等19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)煤炭工業(yè)管理局,改組為煤礦安全監(jiān)察局,均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu);實(shí)行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo),以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制,現(xiàn)由勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能,均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。國家煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé)是:研究擬定煤礦安全生產(chǎn)工作的方針、政策,組織起草有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)草案,制定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程,擬定煤炭工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),提出保障煤礦安全的規(guī)劃和目標(biāo)。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章,履行國家煤礦安全監(jiān)察職能;以及承辦國務(wù)院和國家經(jīng)貿(mào)委交辦的其他事項(xiàng)等11項(xiàng)職能職責(zé)。2001年2月19日,國家經(jīng)貿(mào)委按照有利于建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的有中國特色的行政管理體制,根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求,宣布撤銷了國家煤炭工業(yè)局等9個(gè)委管國家局,并組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,與國家煤礦安全監(jiān)察局一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子,國家煤炭工業(yè)局的職能與國家冶金工業(yè)局等9個(gè)國家局一起,并入國家經(jīng)貿(mào)委,國家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)職能司(廳、局)由原來的20個(gè)增加為22個(gè),由有關(guān)司、局行使國家煤炭工業(yè)局的職能。國家經(jīng)貿(mào)委稱,此次機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整,是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,形成精簡、統(tǒng)一、高效行政管理體制的又一重大舉措,有利于實(shí)現(xiàn)政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,提高政府工作效率,增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。該時(shí)期應(yīng)當(dāng)是煤炭工業(yè)迎來春天的時(shí)期。為了實(shí)現(xiàn)黨的十四大提出的建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化的目標(biāo)和十五大描繪的改革藍(lán)圖,全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,切實(shí)推進(jìn)政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變,建立有中國特色的政府行政管理體制,調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,國家對(duì)煤炭工業(yè)管理體制進(jìn)行了全面、深入的改革。然而由于調(diào)整頻繁,變動(dòng)過快,尤其是煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)察職能“分家”,煤炭工業(yè)成為人們心目中的“夕陽產(chǎn)業(yè)”,致使人們對(duì)煤炭工業(yè)的持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了深深的憂慮。

二、提高政府行政機(jī)構(gòu)改革科學(xué)性的幾點(diǎn)思考

回顧新中國煤炭工業(yè)經(jīng)歷的漫長而又曲折的發(fā)展歷程,特別是煤炭工業(yè)管理體制的變遷過程,無疑給我們幾多思考,這對(duì)于我們加快并切實(shí)做好政府行政職能的轉(zhuǎn)變、調(diào)整工作,應(yīng)對(duì)加入WTO后,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國政府管理體制的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),建立具有中國特色的行政管理體制,都具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。思考之一,體制變遷應(yīng)突出一個(gè)“穩(wěn)”。穩(wěn)定性應(yīng)當(dāng)是政府行政管理體制的重要鮮明特征,沒有形成一套相對(duì)穩(wěn)定的行政管理體制,是難以實(shí)現(xiàn)深化政府行政管理體制目標(biāo)要求的。我們強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性,并不是意在指一成不變,對(duì)管理體制不進(jìn)行改革、大膽探索,搞僵化和封閉。恰恰相反,行政管理體制的穩(wěn)定性,需要在認(rèn)真研究、運(yùn)用、實(shí)踐現(xiàn)行管理體制中,努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和加入世界貿(mào)易組織后,我國政府行政管理職能的調(diào)整、改革、發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)建國50多年來,我國煤炭管理體制調(diào)整變遷中缺乏穩(wěn)定性的歷史經(jīng)驗(yàn),吸取其教訓(xùn),防止隨意性、盲目性、可變性,這不僅對(duì)于國家更好地研究,把握各行政管理機(jī)構(gòu)、部門的職能調(diào)查、決策,發(fā)揮行政職能的權(quán)威性、執(zhí)法性、公正性、強(qiáng)制性的作用,使之對(duì)政府組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整更理性、更穩(wěn)妥、更有效,使廣大群眾,特別是基層管理干部,能更清晰地領(lǐng)會(huì)、了解、把握政府管理職能調(diào)整、變遷的脈搏、思路,使之上下合拍,保證管理職能的到位,又能確保實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。思考之二,職能劃分應(yīng)把握一個(gè)“準(zhǔn)”。職能劃分的準(zhǔn)確性,是政府行政職能變動(dòng)的應(yīng)有之義。職能劃分不準(zhǔn)確,勢(shì)必導(dǎo)致職責(zé)不清、邊界不明、履職不力、盡責(zé)無據(jù),也是部門之間、上下之間、行業(yè)之間工作摩擦、碰撞、扯皮、拖拉、內(nèi)耗、低效的原因所在。筆者強(qiáng)調(diào)行政機(jī)構(gòu)職能劃分的準(zhǔn)確性原則,應(yīng)體現(xiàn)以下三點(diǎn):一是惟一性。職能劃分、界定、確立、載明必須是惟一的,某部門承擔(dān)、行使的行政職能,應(yīng)當(dāng)邊界清晰,與另一部門職能不能相互交融、相互滲透,另一部門不能另設(shè)置相關(guān)、相近、相似的職能,避免政出多門,降低行政機(jī)構(gòu)正確行使職能的準(zhǔn)確性、有效性、獨(dú)特性、專屬性。二是可行性?？尚行砸笳姓毮軇澐忠粩嘌芯?、掌握一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期行政職能的目標(biāo)、要求、特點(diǎn),調(diào)整、修訂、增減的行政職能,應(yīng)當(dāng)適合一定時(shí)期的中國國情,且行之有據(jù),行之有效,行之有力,克服和避免“朝令夕改”的情況和職能劃分上的矛盾性。三是層次性。準(zhǔn)確的職能劃分,必須具有層次性的特點(diǎn)。政府把握、運(yùn)用層次性的特點(diǎn),有利于將行政職能從上到下,一以貫之,政令暢通,有令即行,有禁即止,下級(jí),基層能更好領(lǐng)會(huì)、貫徹上級(jí)、乃至中央的方針、政策,以及產(chǎn)業(yè)工作目標(biāo)、政策、決定等;上級(jí)也能將工作意圖、戰(zhàn)備目標(biāo)、要求等順暢的得到落實(shí)。思考之三,機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)體現(xiàn)一個(gè)“活”?！盎睢?亦即靈活、靈敏、高效、順通也。要克服煤炭管理體制幾十年來對(duì)機(jī)構(gòu)重分分合合,輕運(yùn)轉(zhuǎn)效果的現(xiàn)象,國家在對(duì)政府行政職能的變動(dòng)中,切忌簡單地將職能上收、下放,裁減、合并了事,應(yīng)高度重視行政機(jī)構(gòu)調(diào)整后,運(yùn)行是否靈敏,運(yùn)轉(zhuǎn)是否高效。國家在對(duì)行政機(jī)構(gòu)調(diào)整中,常常從工作指導(dǎo)思想、工作要求等方面是無可厚非的,問題在于有時(shí)指導(dǎo)思想具體工作中有變味、變調(diào)、走樣的情形,以致具體實(shí)施工作到位后,與指導(dǎo)思想的要求有差之千里的情況,盡管是極少現(xiàn)象,也萬不可忽視。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)體現(xiàn)“活”,要注意把握兩個(gè)層面:第一,從政府行政管理機(jī)構(gòu)這一層,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢驗(yàn)、檢查,職能定位表述是否準(zhǔn)確,職能劃分是否明確,職能是否正確,所載明、承擔(dān)的職能是否真正體現(xiàn)了、實(shí)現(xiàn)了、達(dá)到了國家行政管理目標(biāo)、責(zé)任對(duì)本行政機(jī)構(gòu)的要求,從而確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活有效。超級(jí)秘書網(wǎng)

第二,從政府行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)到各省(自治區(qū)、直轄市)相關(guān)行政部門,是否按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則進(jìn)行的設(shè)置,各專門機(jī)構(gòu)、省(區(qū)、市)有關(guān)部門所擔(dān)負(fù)的職能、職責(zé)是否涵蓋了政府機(jī)構(gòu)的總職能,不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)、不重復(fù)、不交叉,實(shí)現(xiàn)政府職能的縱向到底,橫向到邊、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效。思考之四,精簡裁并應(yīng)達(dá)到一個(gè)“狠”。反思幾十年我國煤炭管理體制的調(diào)整、變遷歷史,筆者認(rèn)為國家在對(duì)其管理體制裁并中,有時(shí)顯力度不夠,“刀”法不準(zhǔn),用勁不狠,有優(yōu)柔寡斷,照顧平衡之嫌,其結(jié)果導(dǎo)致的是該減的未減下來,該并的未并到位,該轉(zhuǎn)的未轉(zhuǎn)過去,就增的未增上來。筆者認(rèn)為,管理體制精簡裁并“刀劈斧斷”,達(dá)到一個(gè)“狠”,須注意以下方面:首先,要大刀闊斧?！扳g刀子割肉是割不出血來的”,該砍、并、減的職能、機(jī)構(gòu),不能瞻前顧后,應(yīng)用力狠、用勁猛、用刀準(zhǔn),給人一種魄力政府、權(quán)威政府的印象。其次,要把握時(shí)機(jī)。強(qiáng)調(diào)裁并過程的“狠”,不是指蠻干、瞎干,不顧實(shí)際情況、客觀條件盲闖,要善于從國內(nèi)改革的發(fā)展進(jìn)程,從群眾的承受能力、社會(huì)各界的認(rèn)知度出發(fā)考慮,一旦時(shí)機(jī)成熟,即義無反顧地大膽實(shí)施。再次,要成熟預(yù)案。即對(duì)機(jī)構(gòu)裁并的方案要先論證、規(guī)劃、統(tǒng)籌、制定好,不打無準(zhǔn)備之仗,不倉促貿(mào)然行事,減少、消除機(jī)構(gòu)裁并中的遺憾、遺漏情況,保證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案運(yùn)轉(zhuǎn)后的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可行性、高效率。