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一、盤活資產(chǎn)存量的管理措施

1.必須貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度體系，與預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投入相結(jié)合，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力。對(duì)已經(jīng)制定的制度要通過宣傳和培訓(xùn)讓教職工熟悉和了解，避免以不熟悉相應(yīng)制度作為不問責(zé)的接口，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)在使用和處置環(huán)節(jié)的規(guī)范性，嚴(yán)格按照上級(jí)部門和學(xué)校的規(guī)章制度履行審批手續(xù)，在資產(chǎn)報(bào)廢、出租出借、轉(zhuǎn)讓等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該要充分利用信息手段實(shí)時(shí)管理資產(chǎn)，擯棄固有的單機(jī)管理模式，通過互聯(lián)網(wǎng)與使用部門實(shí)時(shí)進(jìn)行進(jìn)行溝通，了解各類資產(chǎn)的使用狀態(tài)、利用率等信息。定期與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行信息交換，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。要對(duì)資產(chǎn)使用及處置不當(dāng)?shù)膯挝簧陥?bào)的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)審核，減少其相應(yīng)資產(chǎn)的購置預(yù)算經(jīng)費(fèi)，為其敲響警鐘，督促單位進(jìn)行整改，通過預(yù)算經(jīng)費(fèi)的控制來改變管理環(huán)節(jié)的做風(fēng)，由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)日常管理的規(guī)范化目標(biāo)。

2.探索建立資產(chǎn)共享機(jī)制、有償共用機(jī)制與成本補(bǔ)償機(jī)制，資產(chǎn)閑置和利用率不高是高校資產(chǎn)使用中常出現(xiàn)的問題，尤其是各個(gè)學(xué)院不同的實(shí)驗(yàn)室之間設(shè)備重復(fù)購置，低效運(yùn)轉(zhuǎn)造成重大的浪費(fèi)。因此，要將資產(chǎn)的使用，尤其是實(shí)驗(yàn)室設(shè)備納入其相應(yīng)環(huán)節(jié)的績效考核中去，并給與較大的權(quán)重；同時(shí)重點(diǎn)建立大型以及精密設(shè)備的共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)此類設(shè)備在校園內(nèi)的合理流轉(zhuǎn)；建立各類資產(chǎn)有償使用機(jī)制，樹立成本意識(shí)，擺脫長期以來資產(chǎn)使用隨意的現(xiàn)象，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，最大型貴重儀器設(shè)備、辦公實(shí)驗(yàn)科研場地、體育場館會(huì)堂等公共區(qū)域以及全校的水電使用等建立合適的收取資源使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可采取全額收費(fèi)的形式，也可采取定額收費(fèi)的模式，即在規(guī)定額度之外才收取資源使用費(fèi)，定額收費(fèi)宜采取在具有公共服務(wù)性質(zhì)的資產(chǎn)類型上，比如辦公用房，學(xué)生用水電等。準(zhǔn)確計(jì)算費(fèi)用、成本支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的績效評(píng)價(jià)目標(biāo)提供制度保障。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，多渠道籌措預(yù)算收入。重點(diǎn)解決好如下問題：一是對(duì)外提供有償服務(wù)的資產(chǎn)獲取的收入，如對(duì)外投資、出租、出借，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政規(guī)定實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳上級(jí)財(cái)政，支出由學(xué)校上報(bào)相應(yīng)預(yù)算申請(qǐng)后，按獲批的用途和方向從財(cái)政專戶中撥付，二是按新高校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度折舊完畢且不能使用資產(chǎn)，其報(bào)廢和殘值處理的管理；三是資產(chǎn)清查過程中對(duì)盤盈、盤虧、丟失資產(chǎn)的處置。四是閑置資產(chǎn)的共享和再利用處置管理。通過提高資產(chǎn)處置效率，減少資產(chǎn)閑置情況，提高資產(chǎn)的利用率，用處置收入，作為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

二、資產(chǎn)增量的管理措施

1.建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念。高校編制各類資產(chǎn)購置預(yù)算均需要從實(shí)踐出發(fā)，踐行零基預(yù)算的理念，不可按照固有思路，資產(chǎn)購置采取增量預(yù)算的辦法。資產(chǎn)購置預(yù)算的編制要以學(xué)校下年度的建設(shè)規(guī)模相一致，根據(jù)各單位資產(chǎn)使用情況，可以調(diào)減的，必須調(diào)減。同時(shí)，可推行資產(chǎn)預(yù)算評(píng)審制度，聘請(qǐng)校外專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行中立的評(píng)價(jià)，避免部門學(xué)院利益主體之間爭搶預(yù)算經(jīng)費(fèi)，明確投入重點(diǎn)，制定中短期資產(chǎn)配置計(jì)劃，同時(shí)也改變了“鋪攤子”等平均主義的現(xiàn)象。申購獲批后，資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)部門需嚴(yán)格執(zhí)行開支預(yù)算，對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，看是否達(dá)到了預(yù)期的績效目標(biāo)。

三、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管，進(jìn)一步拓展預(yù)算管理的范圍

高校目前占有和使用的各類資產(chǎn)，按使用方向可以分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，為更有效管理這兩類資產(chǎn)，首先要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上明晰家底，并分開建賬、歸口負(fù)責(zé)的方式管理，由國有資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)經(jīng)營公司依據(jù)其職能分別對(duì)其實(shí)施管理和監(jiān)督。高校對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，具有占有、使用、一定的處置和收益分配的權(quán)利，要開拓管理思路，用市場的方式和現(xiàn)代企業(yè)制度管理經(jīng)營性資產(chǎn)，要勇于關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一些長期虧損，利潤單薄的校辦企業(yè)，分流企業(yè)人員，將重要的經(jīng)營性國有資產(chǎn)投入與學(xué)校學(xué)科相關(guān)，代表科技發(fā)展前沿方向的校辦企業(yè)，同時(shí)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合，采取BT、BOT、長期租賃、委托投資、信托投資等多種經(jīng)營方式，做大做強(qiáng)，形成規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高學(xué)校自籌辦學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的能力。

四、深化資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推行信息公開

通過最新的網(wǎng)絡(luò)信息化手段進(jìn)行資產(chǎn)管理，將有效的減少人力成本，提高管理效率和精度，一套有效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將成為資產(chǎn)管理各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。建立能融合多校區(qū)資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)校區(qū)之間各類資產(chǎn)的共享，并通過校園數(shù)據(jù)交換平臺(tái)系統(tǒng)，連接資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、校園一卡通信息系統(tǒng)等校園各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)及網(wǎng)站，徹底解決校園信息化建設(shè)中存在的“信息孤島”現(xiàn)象，為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合提供技術(shù)保障。

作者：劉紅單位：重慶郵電大學(xué)