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摘要:電子政務(wù)是近年來隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展形成并建立起來的新生事物，目前，我國政府在電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展方面取得了一些成績，但也存在諸多的問題，需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。本文首先介紹了電子政務(wù)對我國政府行政管理的意義，然后就我國在建設(shè)電子政務(wù)方面存在的問題進(jìn)行了分析，同時也提出了一些應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);行政管理;問題;對策

電子政務(wù)是電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合。它是在信息技術(shù)全球化發(fā)展的背景下，以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，將公務(wù)、政務(wù)等的組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行重新組合，從而突破時間和空間的限制，最終得以向社會提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。隨著我國信息化建設(shè)的發(fā)展，國家也越來越重視電子政務(wù)的建設(shè)，從目前的發(fā)展情況來看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)也已經(jīng)基本搭建完成。

一、電子政務(wù)對我國政府行政管理的意義

“信息化”作為當(dāng)今時代的一個特點(diǎn)，從方方面面影響著人們的生產(chǎn)和生活，政府作為一個主管部門也不例外，政府部門實(shí)現(xiàn)電子化就是科技發(fā)展的結(jié)果。政府的電子政務(wù)主要在政府實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、優(yōu)化職能配置和行政業(yè)務(wù)流程等方面具有重要作用。具體來看，電子政務(wù)對我國政府行政管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)電子政務(wù)可以減少政府部門紙張的利用。政府部門每天辦公任務(wù)重，需要眾多文件以及其他一些紙質(zhì)的材料，而電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了“無紙辦公”，極大地減少了對于紙質(zhì)的浪費(fèi)。

(二)電子政務(wù)可以改變政府的管理模式。電子政務(wù)的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)意義上的辦公組織形式，避免了往常各種現(xiàn)實(shí)因素的限制，提高了政府的辦公效率，促進(jìn)了辦公人員的能力發(fā)揮。

(三)電子政務(wù)可以有效促進(jìn)社會保障工作的開展。網(wǎng)絡(luò)化手段可為政府開展網(wǎng)上社會保障服務(wù)提供便利的技術(shù)平臺。相關(guān)部門主要采用磁卡、資料交換等技術(shù)處理社會保障工作，從而將社會福利以及社會保障交給受益人。

(四)電子政務(wù)還具有一定的郵遞功能。政府利用已建立的整體性電子郵遞系統(tǒng)，同時提供電子目錄服務(wù)，達(dá)到促進(jìn)政府之間以及政府與社會之間進(jìn)行良好的溝通，逐漸替代了紙質(zhì)信件的溝通方式。此外，電子政務(wù)在行政管理中的主要應(yīng)用還包括建立電子資料庫、交換電子化公文系統(tǒng)、提供電子檔案管理、處理政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)、認(rèn)證電子身份以及提出政府決策的支持系統(tǒng)等。

二、我國電子政務(wù)在行政管理中存在的問題

電子政務(wù)作為一種新興的管理手段，雖然能夠給政府辦公帶來很多便捷之處，但是在實(shí)際的應(yīng)用過程中無論是行政管理人員對電子政務(wù)的使用還是政府在電子政務(wù)建設(shè)方面都存在一些問題，主要有以下幾個方面:

(一)行政管理人員對電子政務(wù)的運(yùn)用能力不足。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的衍生品，對使用該項(xiàng)服務(wù)的行政管理人員具有一定的技術(shù)要求。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，行政管理人員對電子政務(wù)的認(rèn)識、運(yùn)用能力參差不齊，從而不利于日常工作的落實(shí)。

(二)電子政務(wù)的全局規(guī)劃不夠健全。在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，普遍存在著不制定規(guī)劃的現(xiàn)象，尤其在地市、區(qū)縣中表現(xiàn)的更加嚴(yán)重。在沒有明確規(guī)劃的情況下，電子政府的發(fā)展方向就得不到明確，從而使部門、地區(qū)之間難以實(shí)現(xiàn)密切配合，得不到廣泛應(yīng)用。

(三)電子政務(wù)建設(shè)不夠集中。電子政務(wù)在建設(shè)的過程中，缺乏統(tǒng)一布局和整體推進(jìn)。從全國來看，各地政府根據(jù)各自需要，自行建立電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施并對其加以管理，結(jié)果造成電子政務(wù)網(wǎng)站嚴(yán)重分散的狀況，從而導(dǎo)致各地電子政務(wù)難以互聯(lián)互通，不利于整體功能的發(fā)揮。

(四)電子政務(wù)在基層服務(wù)上力度不夠。由于電子政務(wù)的服務(wù)事項(xiàng)和覆蓋范圍的局限性和地市區(qū)縣資源不足的客觀性缺陷，使得地方政府在推進(jìn)為民服務(wù)以及將應(yīng)用延伸到基層方面有所延誤，制約了地市區(qū)縣等地方政府電子政務(wù)整體效應(yīng)的發(fā)揮，影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活的正常開展。

三、對電子政務(wù)在行政管理中存在的問題提出的對策

對于我國電子政務(wù)在行政管理中存在的問題，應(yīng)該以我國的實(shí)際情況為前提，借鑒其他國家在行政管理中對電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用現(xiàn)有資源來彌補(bǔ)電子政務(wù)在行政管理中的不足。針對電子政務(wù)在行政管理中存在的問題，主要提出了以下幾種對策:

(一)全面提高行政管理人員對電子政務(wù)的運(yùn)用能力。行政管理人員作為政府各項(xiàng)政策和服務(wù)的具體實(shí)施者，他們對電子政務(wù)運(yùn)用能力的高低，直接決定了電子政務(wù)功能發(fā)揮的程度。因此，為了全面提高行政管理人員對電子政務(wù)的運(yùn)用能力，需要定期對行政管理人員開展關(guān)于使用電子政務(wù)的專門培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，還需提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，這樣才能更好的發(fā)揮電子政務(wù)在行政管理中的作用，幫助政府更高效的辦公，從而促進(jìn)日常工作的落實(shí)。

(二)健全電子政務(wù)的全局規(guī)劃。市縣級地方政府的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃不足的原因之一就是省級政府對下級的監(jiān)管和指導(dǎo)不足造成的，所以首先應(yīng)該加強(qiáng)省級政府對市縣級政府電子政務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，對其電子政府的發(fā)展方向提出明確指示，并引導(dǎo)市縣級政府結(jié)合本地實(shí)際情況，在不影響中央和各級地方政府整體電子政府發(fā)展規(guī)劃的情況下，建立適合自己的電子政府。

(三)集中建設(shè)電子政務(wù)，促進(jìn)整體功能發(fā)揮。在建設(shè)電子政務(wù)時應(yīng)以“統(tǒng)建共用”為基本原則，進(jìn)行電子政務(wù)的集約化建設(shè)，做到電子政務(wù)的建設(shè)和維護(hù)成本有所降低的同時而質(zhì)量保持不變。對于電子政務(wù)建設(shè)分散使得各地政府聯(lián)系不足，造成整體功能無法有效發(fā)揮的情況，應(yīng)該加強(qiáng)電子政務(wù)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)的服務(wù)方式，形成統(tǒng)一的服務(wù)體系，從而提升其服務(wù)能力，促進(jìn)整體功能的發(fā)揮。

(四)強(qiáng)化電子政務(wù)在基層服務(wù)上的力度。對于電子政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不足的狀況，應(yīng)該通過增加服務(wù)內(nèi)容、深化服務(wù)應(yīng)用、擴(kuò)大服務(wù)范圍等方法更加充分的利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高地市區(qū)縣電子政務(wù)的服務(wù)水平。對于電子政務(wù)覆蓋范圍不夠廣泛的情況，應(yīng)該以該地政府實(shí)際情況為前提，提高其核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，形成覆蓋全面的基層公共服務(wù)體系，從而加強(qiáng)為民服務(wù)能力，為人民的生產(chǎn)和生活提供便利。

四、結(jié)束語

電子政務(wù)作為一個全方位、多層次的系統(tǒng)工程，并不是簡單的將傳統(tǒng)的政府政務(wù)移植到網(wǎng)絡(luò)上，而是將現(xiàn)有政府部門組織和業(yè)務(wù)流程打破并重新組合，通過行政網(wǎng)絡(luò)的新環(huán)境來完成政府政務(wù)的新興政府。電子政務(wù)發(fā)展的順利與否，關(guān)系到國家的行政體制改革、相關(guān)法律政策的制定、公務(wù)員信息知識與應(yīng)用技能的掌握等。因此，為了促進(jìn)政府各項(xiàng)政策和服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)建設(shè)一個更加完善、高效的電子政務(wù)。本文通過提出我國電子政務(wù)在行政管理中存在的問題，并給出相應(yīng)的應(yīng)對策略，為電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒，從而促進(jìn)我國政府行政管理的進(jìn)行。

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作者：任靜 單位：華北理工大學(xué)研究生學(xué)院