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在行政管理體制不斷創(chuàng)新和改革的環(huán)境下，我國(guó)行政管理的方式發(fā)生可很大的變化，取得了很多好的成績(jī)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)對(duì)行政管理提出的要求越來(lái)越高，給行政管理帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，我國(guó)行政管理還有待進(jìn)一步改善。

一、我國(guó)政府行政管理中存在的主要問題

目前我國(guó)在行政管理中存在的問題主要體現(xiàn)在思想觀念、管理主體、管理方式、管理環(huán)節(jié)和管理手段上，這些問題都在不同程度上制約著我國(guó)行政管理的發(fā)展。

(一)當(dāng)前行政管理績(jī)效達(dá)不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求。

首先，政府部門在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面需要加大整改力度。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從以人為本的思想出發(fā)，要能夠給人們帶來(lái)生活經(jīng)濟(jì)上的改善。但是就目前的政府行政管理工作情況來(lái)看，還不能很好的達(dá)到這個(gè)目標(biāo);其次，管理措施不當(dāng)，分工不明確，責(zé)任落實(shí)不明。這使得在管理中，某些部分時(shí)常會(huì)出現(xiàn)越俎代庖或者失職的現(xiàn)象，不僅影響了政府的形象，同時(shí)也損害了人民的利益;最后，政府部門在管理中尚未明確發(fā)展主體。有些管理部門將全力集中在政府身上，今晚而導(dǎo)致出現(xiàn)濫用權(quán)利或者危害人民利益的事情出現(xiàn)。

(二)當(dāng)前行政管理績(jī)效達(dá)不到民主政治發(fā)展的要求。

首先，行政管理與民主政治發(fā)展步伐不一致。由于管理模式的落后，很多舊時(shí)期的管理方式依然套用在目前的管理工作中，這使得一些行政管理工作的開展還是處于上級(jí)部門的全權(quán)管理的形式下，脫離了民主的要求。此外，某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過于注重表面上的績(jī)效而忽略了群眾的利益，致使行政管理工作的開展脫離了民主。其次，行政管理內(nèi)容與現(xiàn)行的民主政治發(fā)展去求不匹配。行政管理的主要目的便是體現(xiàn)以人為本的中心思想，通過加強(qiáng)民主管理來(lái)實(shí)現(xiàn)依法行政的目的。但是，在實(shí)際操作中，我們發(fā)現(xiàn)權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在;最后，管理機(jī)制運(yùn)行制度欠缺。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下，政府的索要履行的主要責(zé)任便是服務(wù)，因此需要加大力度步完善自身的服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高自身改善民生和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。

(三)當(dāng)前行政管理績(jī)效達(dá)不到文化事業(yè)發(fā)展的要求。

目前我國(guó)行政管理在文化教育方面所起到的作用還十分微弱，政府部門在文化管理職能上尚不能中分發(fā)揮。出現(xiàn)這一情況的因素有很多，首先是教育體制和教育機(jī)制的不完善，其次是教育主題的老套和實(shí)施性不強(qiáng)等。在這些不良因素的影響下，我國(guó)目前教育行業(yè)中所出現(xiàn)的問題愈演愈烈，嚴(yán)重影響了教育的公平性，出現(xiàn)權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易等腐敗現(xiàn)象。而政府管理部門在這方面的管理力度始終不足以制止這種現(xiàn)象的發(fā)生，成為當(dāng)前文化事業(yè)發(fā)展中急需解決的首要問題。

(四)當(dāng)前行政管理績(jī)效達(dá)不到改善民生的要求。

行政管理的首要目的便是改善民生，為人民謀取生活質(zhì)量上的改善。首先，當(dāng)前我國(guó)政府行政管理理論尚不完善，在體系和理論框架上還有待整改和擴(kuò)充。這使得在行政管理過程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)重點(diǎn)不明確，管理方向偏離的現(xiàn)象。其次，民主是行政管理的重要組成元素，但是當(dāng)前我國(guó)公民參與管理的程度卻普遍低下。再次，管理手段落后單一，不能結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)，因此在面臨諸多問題時(shí)，不能妥善解決問題。

二、造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因

(一)行政管理人員素質(zhì)有待提升。

當(dāng)前，我國(guó)政府行政管理人員的整體素質(zhì)相對(duì)較好，在工作中都能很好的完成本職工作。但是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)方式上還存在很多不完善的地方需要改進(jìn)，例如過于注重個(gè)人權(quán)利的使用，獨(dú)斷專權(quán)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。存在這種現(xiàn)象的主要原因是個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高，法制意識(shí)不足、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在相關(guān)工作的開展中不能從民主的角度出發(fā)，而是習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。在這種專權(quán)的管理環(huán)境下，政府行政管理的發(fā)展收到了很大的制約。

(二)政府管理中監(jiān)督部機(jī)制的不完善。

監(jiān)督機(jī)制的不完善是我國(guó)政府行政管理中存在的一大問題。目前，針對(duì)政府工作的開展，我國(guó)還沒有形成體制健全的監(jiān)督部門。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，我國(guó)社會(huì)各界，包括人大、政協(xié)和媒體等都沒有履行好自己的監(jiān)督職能，沒有對(duì)在政府工作起到良好的督促作用。在缺少監(jiān)督的環(huán)境下，政府部門所實(shí)施的一些不符合法律或者不符合實(shí)際情況的工作都被以各種各樣的借口而頻繁發(fā)生。其次，民主性太差。政府部門的工作開展嚴(yán)重脫離了民主性，人民群眾對(duì)的監(jiān)督作作用根本無(wú)法表現(xiàn)出來(lái)。在這種參與度弱、公開度低的形勢(shì)下，政府管理部門的管理績(jī)效令人堪憂。最后，人民的監(jiān)督職能尚不能很好的執(zhí)行，相關(guān)意識(shí)和能力還待提高。這是因?yàn)樵诤芏嗳诵闹校承┓傻囊?guī)定根本就是文書上的一種擺設(shè)。

(三)政府行政管理主體之間不協(xié)調(diào)。

政府行政管理是由多個(gè)主體共同組成的，每個(gè)主體都是獨(dú)立的執(zhí)行部門，因此在管理政策和方案的實(shí)施中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要有以下幾個(gè)方面。一是行政管理部門之間的不協(xié)調(diào)。這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在在某些地方，個(gè)別部門為了實(shí)現(xiàn)自身利益而影響其他部門的發(fā)展，更有甚者將自身的利益發(fā)展建立在損害他人的情況上。二是地方政府的政策與上級(jí)部門指定的政策不協(xié)調(diào)，這種不協(xié)調(diào)會(huì)在很大程度上影響工作的開展，嚴(yán)重時(shí)更是會(huì)影響到政府全局的利益。三是政府中各主體之間的政策不協(xié)調(diào)。管理主體之間的不協(xié)調(diào)使得工作的開展總是與政策不符，他們會(huì)時(shí)常打著具體問題具體分析的口號(hào)來(lái)按照自己的意愿開展工作。四是責(zé)任的落實(shí)制度還不完善，沒有一套專門的法律對(duì)政府個(gè)部門進(jìn)行責(zé)任的落實(shí)和追究。在這種沒有完善的問責(zé)制度環(huán)境下，責(zé)任難落實(shí)、處罰力度小的現(xiàn)象十分頻繁。

(四)發(fā)展目標(biāo)沒有實(shí)際功效，脫離了實(shí)際。

我國(guó)政府的目標(biāo)應(yīng)該放在提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平上，而不是放在脫離實(shí)際的形象工程上。但是從目前的政府行政管理中我們可以發(fā)現(xiàn)，某些地方政府往往將工作重點(diǎn)放在了表面上，他們過度重視外在的建設(shè)，而脫離了實(shí)際。所以我們能夠看到一個(gè)個(gè)亮麗工程崛地而起，城市變得越來(lái)越美麗，但人民得到的實(shí)際東西卻少之又少，這種虛無(wú)縹緲的政績(jī)真是令人無(wú)可奈何。此外，在某些地方，政府部門肆意剝奪人民的利益，非法占地，引起了很大的社會(huì)感想。

三、提高我國(guó)政府行政管理水平的策略

(一)深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

體制的改革是促進(jìn)工作開展的重要途徑，規(guī)范自身行為是保障工作有效開展的重要基礎(chǔ)，政府部門只有認(rèn)真履行自身職責(zé)，從以人為本的思想出發(fā)，將人民群眾的利益放在首位，才能切實(shí)的履行自身的服務(wù)職能。此外，在行政管理中，要從當(dāng)前本地發(fā)展實(shí)際狀況出發(fā)，通過各種手段來(lái)迎合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，切實(shí)履行政府部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展建立起公平、統(tǒng)一、有序的環(huán)境。

(二)從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)誠(chéng)信政府。

誠(chéng)信是立人之本，同時(shí)也是政府建立良好形象的最基礎(chǔ)的保障。政府的誠(chéng)信離不開工作開展的透明化，離不開相關(guān)部門執(zhí)法的公平性。為此，政府部門要進(jìn)一步優(yōu)化行政管理工作的開展，講誠(chéng)信建設(shè)發(fā)在首位，用嚴(yán)格的要求來(lái)管理政府執(zhí)法人員，確保工作的清正廉潔和執(zhí)法的公正嚴(yán)明。我國(guó)是一個(gè)法治社會(huì)，所以在未來(lái)的行政管理中，政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員和人民的法律意識(shí)，充分發(fā)揮法制建設(shè)的作用，樹立起良好的誠(chéng)信政府形象，為各方面的工作開展打下良好的基礎(chǔ)。

(三)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，推行責(zé)任問責(zé)制。

責(zé)任的落實(shí)可以有效提高政府的執(zhí)行力和公信力。在責(zé)任落實(shí)不明確，責(zé)任追究不嚴(yán)格的情形下，我國(guó)政府機(jī)關(guān)要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，推行責(zé)任問責(zé)制，只有這樣才能切實(shí)提高政府的執(zhí)行力，為各項(xiàng)工作的有序開展做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。誠(chéng)信、法制、責(zé)任是我國(guó)政府現(xiàn)階段開展行政管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的要求下，我國(guó)政府機(jī)關(guān)只有從以人為本的思想出發(fā)，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，用問責(zé)制度來(lái)規(guī)范政府行為，才能進(jìn)一步提高政府執(zhí)行能力。為此，政府部門在問責(zé)制的建立中，要加大責(zé)任追究力度，細(xì)化責(zé)任落實(shí)工作，建立健全制度體系等。同時(shí)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行淘汰制度，解決當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)重疊、人員擁擠的現(xiàn)象，從根本上保障政府對(duì)外形象。

作者：周璐璐 單位：南開大學(xué)